Державний контроль за спеціальним водокористуванням

6. Водні ресурси як складова природного середовища та об'єкт спеціального водокористування не становлять інтересу для контролю за відсутністю діяльності осіб стосовно них. Вона проявляється через фактичний чи потенційний вплив на водні об'єкти завдяки активним діям чи бездіяльності. Якщо об'єктом екологічного моніторингу є стан водних ресурсів, то об'єктом державного контролю - діяльність суб'єктів господарювання (водокористувачів) щодо використання водних ресурсів, яка провадиться в певних визначених галузях: сільське та лісове господарство, промисловість, питне водопостачання, енергетика, транспорт, лікування та оздоровлення. Практичне порівняння дає змогу встановити відмінність між об'єктами державного контролю та об'єктами перевірки під час його здійснення. Якщо перші - сукупність видів діяльності, то другі визначаються через методи контролю і становлять конкретні фактичні обставини, які необхідно з'ясувати.

7. Права, обов'язки та повноваження суб'єктів контролю знаходять своє вираження в контрольному провадженні (юридичний зміст правовідносин реалізовується через фактичний). Застосований підхід для дослідження контрольного провадження полягає в його структуризації, з виділенням окремих елементів, властивих процесуальній діяльності (дії, етапи та стадії). Стадія перевірки постає першою, базовою в контрольному провадженні. Її проміжні завдання дали змогу виокремити такі етапи: початковий, контрольно-інформаційний, зіставлення, реагування. Водночас виконання рішення, оскарження контрольних дій, притягнення до адміністративної відповідальності повинні розглядатись у межах контрольного провадження як його стадії. У такому випадку простежується логічна послідовність дій суб'єктів окремо взятої адміністративної справи, а це є головною ознакою стадійності провадження. Процедурам оскарження та притягнення до відповідальності в рамках здійснення державного контролю властиві ознаки діяльності юрисдикційного характеру, тому контрольне провадження можна відносити як до позитивних (неконфліктних), так і до юрисдикційних.

8. Заходами адміністративного впливу у сфері державного контролю за спеціальним водокористуванням є нормативно врегульована діяльність уповноважених органів влади в межах контрольного провадження, яка має на меті в добровільному чи примусовому порядку змінити поведінку (вплинути на діяльність) водокористувача через зобов'язання вчинити певні дії або утриматись від них. Залежно від згоди підконтрольного суб'єкта заходи адміністративного впливу поділяються на добровільні та примусові; за контролюючим суб'єктом: які застосовуються місцевими державними адміністраціями та органами державного контролю у сфері екології, використання водних ресурсів, надр, санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; залежно від покладених завдань: заходи забезпечення контрольного провадження, заходи для виконання рішення за результатами контрольних дій. Законодавчо закріплені механізми реалізації заходів адміністративного впливу мають недоліки, які доречно усунути. Необхідно: доповнити положення розділу VIII Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», в яких закріпити вичерпний перелік підстав для застосування заходів щодо зупинення, обмеження, припинення діяльності підконтрольних, а також повноваження контролюючих у рамках їх проведення; у п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» уточнити повноваження однойменних органів з приводу внесення на розгляд контролюючих суб'єктів пропозицій із застосування цих заходів; в абз. 2 ч. 14 ст. 183⁶ Кодексу адміністративного судочинства встановити право апеляційного оскарження рішення суду за результатами розгляду заяви про скасування зазначених заходів.

9. Адміністративна відповідальність у сфері державного контролю за спеціальним водокористуванням є органічною частиною контрольних функцій уповноважених суб'єктів, а структурно - одним із варіантів логічного продовження етапу реагування у контрольному провадженні. Варто розробити й упровадити чітку розгалужену систему штрафних санкцій до порушників залежно від спричинених, потенційних наслідків та отриманої вигоди, яка базуватиметься на зрозумілій методиці обрахування. Як один зі способів оптимізації та актуалізації стягнень рекомендується застосування схеми, коли штрафи за правопорушення повинні обраховуватись пропорційно розміру спричинених збитків. Санкції статей також мають передбачати зобов'язання порушника вжити заходів з відновлення попереднього стану водних об'єктів із зазначенням термінів їх виконання. Удосконалення системи санкцій можна здійснити через внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а для цього Міністерству екології та природних ресурсів України варто залучити фахівців відомчих органів і розробити відповідні критерії визначення рівня небезпеки адміністративних правопорушень у сфері використання водних ресурсів. Доречне внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими передбачити поміж порушень правил водокористування (ст. 60) несвоєчасне подання звітності, встановленої для водокористувачів, чи подання її з порушенням правил заповнення, а також закріпити в ст. 239-1 Кодексу повноваження органу водного господарства щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ці порушення.

контроль управління адміністративний водний

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Міщанюк С.М. Система органів виконавчої влади, що здійснюють державний контроль спеціального водокористування в Україні: сучасний стан та шляхи оптимізації / С.М. Міщанюк // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. - 2012. - Ч. 1, вип. 173. - С. 245-253.

2. Міщанюк С.М. Розмежування форм та методів державного контролю у сфері спеціального водокористування / С.М. Міщанюк // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2014. - Т. 2, вип. 1. - С. 195-200.

3. Міщанюк С.М. Оптимізація механізму застосування заходів адміністративного впливу у сфері спеціального водокористування / С.М. Міщанюк // Форум права. - 2014. - № 1.

4. Міщанюк С.М. Удосконалення адміністративної відповідальності у сфері спеціального водокористування / С.М. Міщанюк // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2014. - Т. 3, вип. 2. - С. 131-135.

Статті в іноземних виданнях:

5. Мищанюк СН. Административное контрольное производство в сфере специального водопользования: теоретические вопросы структуры / С.Н. Мищанюк // Legea si viata. - 2013. - № 12/3. - С. 160-163.

Матеріали конференцій:

6. Міщанюк С.М. Взаємозв'язок державного контролю та видачі дозволів у сфері спеціального водокористування / С.М. Міщанюк // Пріоритети інноваційного розвитку агропромислового виробництва України: досвід, можливості, технології: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 29-30 березня 2012 р. - Ніжин, 2012. - С. 335-339.

7. Міщанюк С.М. Адміністративні провадження та процедури у сфері державного контролю за спеціальним водокористуванням / С.М. Міщанюк // Адміністративний процес: сучасний стан та шляхи вдосконалення: круглий стіл, 10 грудня 2013 р. - Запоріжжя, 2013. - С. 108-110.

8. Міщанюк С.М. Об'єкти державного контролю у сфері спеціального водокористування / С.М. Міщанюк // Юридическая наука и практика в условиях современных трансформационных процессов: Междунар. науч.-практ. конф. 21-22 февраля 2014 г. - Симферополь, 2014. - С. 75-77.

Размещено на Allbest.ru