Законність як принцип адміністративної діяльності органів доходів і зборів у податковій сфері

10. Вчинення посадовими особами органів доходів і зборів протиправних дій при застосуванні методів адміністративної діяльності зобов'язує визнати застосування самого методу адміністративної діяльності незаконним, та, відповідно, виключити можливість прийняття управлінського рішення за результатами застосування такого методу. Визнання дій та бездіяльності посадових осіб органів доходів і зборів незаконними, так само як і застосування методу адміністративної діяльності, повинно здійснюватись у порядку адміністративного судочинства. Однак важливо і не виключати право органів доходів і зборів самостійно скасовувати рішення, прийняті внаслідок вчинення незаконних дій підлеглими їм посадовими особами і органами.

11. Гарантіями здійснення адміністративної діяльності органів доходів і зборів, що здійснюють фіскальну функцію у податковій сфері, на основі принципу законності є законодавчо встановлені способи та засоби забезпечення реалізації даного принципу в їх адміністративній діяльності, що відповідають ряду вимог. Гарантії здійснення адміністративної діяльності на основі принципу законності поділяються на такі групи: загальні гарантії-передумови (соціальні, економічні, політичні, організаційні, правові) та спеціально-юридичні, які, в свою чергу, класифікуються як охоронні та регулятивні. Виокремлення регулятивних та охоронних гарантій зумовлено природою правовідносин, що виникають під час забезпечення реалізації принципу законності в адміністративній діяльності органів доходів і зборів, та нормами права, які є підставою виникнення таких правовідносин.

12. Регулятивні гарантії забезпечуватимуть постійне та безперервне втілення принципу законності в адміністративній діяльності органів доходів і зборів, головною вимогою їх ефективності є регулярність використання. До них доцільно віднести: контроль та нагляд за діяльністю органів доходів і зборів, дієвість яких залежатиме від повноважень суб'єкта доходів і зборів по застосуванню адекватних заходів реагування на порушення принципу законності в адміністративній діяльності органів доходів і зборів та необхідності розробки так званих „відновлювальних” заходів, спрямованих на відновлення порушених прав та інтересів платників податків та держави.

13. Охоронні гарантії застосовуються як результат неправомірної поведінки органів доходів і зборів або платників податків, як реакція суспільства та держави на таку поведінку і являють собою спеціальні засоби забезпечення реалізації принципу законності в адміністративній діяльності органів доходів і зборів. Головною умовою дієвості охоронних гарантій є їх доступність та оперативність застосування. До них доцільно віднести юридичну відповідальність платників податків та органів доходів і зборів за порушення принципу законності, розгляд спірних питань в адміністративному та судовому порядку.

14. Адміністративне оскарження рішень, дій та бездіяльності органів доходів і зборів здійснюється у загальному та спеціальному порядку. У загальному порядку, який врегульовано Законом України „Про звернення громадян”, підлягають оскарженню усі рішення, дії, бездіяльність посадових осіб органів доходів і зборів, окрім податкових-повідомлень рішень, порядок оскарження яких визначено спеціальним, враховуючи специфіку правового регулювання та процедури його здійснення.

15. Обґрунтовано пропозиції щодо вдосконалення законодавства:

- з метою забезпечення реалізації принципу законності при здійсненні посадовими особами органів доходів і зборів дискреційних повноважень: 1) викласти пункт 21.1.2 частини 21.1 статті 21 Податкового кодексу України в такій редакції: „…реалізовувати надані їм права із метою сумлінного виконання функцій, покладених на органи доходів і зборів ”; 2) нормативно закріпити перелік рішень, що приймаються при реалізації дискреційних повноважень.

- з метою вдосконалення реалізації принципу законності під час прийняття управлінських рішень: 1) доповнити Закон України „Про звернення громадян” статтею 17-1 такого змісту:

„Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи, які розглядають заяву чи скаргу громадянина, зобов'язані письмово повідомити заявника про дату час та місце розгляду його звернення.

Неповідомлення заявника про дату, час та місце розгляду звернення є підставою для визнання недійсним рішення прийнятого за результатами розгляду такого звернення.

Неявка належним чином повідомленого заявника не перешкоджає розгляду звернення такого заявника за його відсутності”.

- з метою встановлення випадків, коли презумпція правомірності рішень органів доходів і зборів судом не враховується: 1) доповнити Податковий кодекс України статтею такого змісту: „Визнання в судовому порядку або за результатами процедури адміністративного оскарження дії чи бездіяльності органу доходів і зборів (його посадової особи) незаконним тягне за собою скасування рішень, прийнятих внаслідок таких дій чи бездіяльності, припиняє виконання скасованого рішення”.

З метою врегулювання реалізації принципу законності під час застосування переконання як методу адміністративної діяльності органів доходів і зборів пропонуємо: 1) доповнити статтю 53 Податкового кодексу України абзацом такого змісту: „Податкова консультація має статус доказу як в судовому процесі, так і під час адміністративного оскарження рішень, дій та бездіяльності посадових осіб органів доходів і зборів ”; 2) доповнити частину 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України словами „податкових консультацій”.

З метою забезпечення реалізації принципу законності під час процедури адміністративного оскарження рішень, дій та бездіяльності органів доходів і зборів пропонуємо доповнити главу 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення статтею 212-20 такого змісту: „Стаття 212-20 Порушення порядку розгляду звернень громадян.

Порушення порядку розгляду звернень громадян, а сааме: необґрунтована відмова у прийнятті звернення громадянина, несвоєчасний її розгляд, прийняття необґрунтованого рішення за наслідками розгляду звернення громадянина, безпідставна передача розгляду скарги та інших звернень іншим органам; визнання заяв чи скарг необґрунтованими, без роз'яснення заявникам порядку оскарження прийнятих за ними рішень - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення з числа передбачених частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Соломаха О.М. Сутність принципу законності як засадничого принципу адміністративної діяльності органів державної податкової служби України/ О.М. Соломаха// Право та управління. - 2012. - №2. - с.861-869. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/prtup/2012_2/zmist.html

2. Соломаха О.М. До питання про визначення поняття «рішення» в адміністративній діяльності органів ДПС України/ О.М. Соломаха// Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Науковий збірник. Серія: Право та державне управління. - 2012. - №3 (7). с.129-132

3. Чернетченко О.М. Гарантії здійснення адміністративної діяльності органів контролю за дотриманням податкового законодавства на основі принципу законності/ О.М. Чернетченко// Митна справа. - 2013. - №4(88). - ч.2. - кн.1. - с.338-343

4. Чернетченко О.М. Щодо змісту контролю як гарантії законності адміністративної діяльності органів доходів і зборів/ О.М. Чернетченко// Митна справа. - 2013. - № 6 (90). - Ч. 2, кн. 2. с. 155- 161

5. Чернетченко О.М. Про адміністративне оскарження як охоронну гарантію здійснення адміністративної діяльності органів доходів і зборів у податковій сфері / О. М. Чернетченко // Науковий вісник Херсонського державного університету. - Серія «Юридичні науки». - 2013. - Вип 4. - Т. 2. - С. 98-101.

6. Чернетченко Е. Соотношение принципов верховенства права и законности в административной деятельности органов публичной администрации/ Е. Чернетченко// // «Закон и жизнь» («Legea si Viata»). - 2013. - № 9/2 (261). - с.285-288

7. Соломаха О.М. До питання про визначення поняття адміністративної діяльності органів державної податкової служби України// Тенденції та пріоритети реформування законодавства України: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, 30 червня 2012 р., м.Запоріжжя. - Запоріжжя: Запорізька міська організація «Істина», 2012. - с.99-101

8. Чернетченко О.М. Особливості реалізації методів адміністративної діяльності контролюючих органів у сфері оподаткування на основі принципу законності // Социализация науки: материалы XXVIII Международной научно-практической конференции (г. Горловка, 17-18 октября 2013 года). - Горловка: ФЛП Пантюх Ю.Ф., 2013. - 88с. - с.40-44

АНОТАЦІЯ

Чернетченко О. М. Законність як принцип адміністративної діяльності органів доходів і зборів у податковій сфері. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний авіаційний університет. - Київ, 2015.

Дисертація присвячена визначенню сутності, змісту, особливостей принципу законності в адміністративній діяльності органів доходів і зборів, гарантіям його реалізації, і на цій підставі - формулюванню пропозицій щодо вдосконалення чинного адміністративного законодавства.

Визначено поняття „адміністративна діяльність органів доходів і зборів Укпаїни” з урахуванням предмета її здійснення, встановлено види та напрями такої діяльності органів доходів і зборів. Охарактеризовано зміст принципу законності адміністративної діяльності органів доходів і зборів, визначено його місце серед інших принципів такої діяльності, а також встановлено його співвідношення із принципом верховенства права, яке полягає у об'єднанні їх у конструкцію „правозаконність” і розгляді їх у нерозривному зв'язку. Доведено, що принцип законності займає особливе місце у системі принципів адміністративної діяльності органів доходів і зборів, має щодо них первинний та формуючий вплив. Охарактеризовано принцип законності при реалізації адміністративно-правового статусу, прийнятті управлінських рішень та застосуванні методів адміністративної діяльності органами доходів і зборів. Така характеристика надається, виходячи, передусім, з конституційної вимоги щодо діяльності органів доходів і зборів лише в межах і на підставі законів. Визначено та здійснено систематизацію гарантій реалізації принципу законності в адміністративній діяльності органів доходів і зборів. На основі проведеного дослідження пропонуються зміни щодо вдосконалення чинного адміністративного законодавства у напрямі реалізації у ньому принципу законності.

Ключові слова: законність, адміністративна діяльність, органи доходів і зборів, гарантії.

Чернетченко Е.Н. Законность как принцип административной деятельности органов доходов и сборов в налоговой сфере. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный авиационный университет. - Киев, 2015.

Диссертация посвящена определению сущности, содержания, особенностей принципа законности в административной деятельности органов доходов и сборов, гарантиям его реализации, и на этом основании - сформулированы предложения по совершенствованию действующего административного законодательства.

Определено понятие „административная деятельность органов доходов и сборов Украины” с учетом предмета ее осуществления, установлены виды и направления такой деятельности органов доходов и сборов. Охарактеризованы содержание принципа законности в административной деятельности органов доходов и сборов, определено его место среди других принципов такой деятельности, а также установлено его соотношение с принципом верховенства права, которое заключается в объединении их в конструкцию „правозаконность” и рассмотрении их в неразрывной связи. Доказано, что принцип законности занимает особое место в системе принципов административной деятельности органов контроля, и оказывает на них первичное и формирующее влияние. Охарактеризована реализация принципа законности при осуществлении органами доходов и сборов административно-правового статуса, в принятии управленческих решений и применении методов административной деятельности. Такая характеристика осуществляется исходя, прежде всего, из конституционного требования относительно деятельности органов доходов и сборов только в пределах и на основании законов, с учетом случаев, когда презумпция правомерности действий и решений органов доходов и сборов в суде не учитывается. Осуществлена систематизация гарантий реализации принципа законности в административной деятельности органов доходов и сборов. Особое внимание уделено усовершенствованию порядку рассмотрения обращений граждан, в том числе жалоб, с учетом конструкции „правозаконность” Установлено, что действующее законодательство предусматривает два административных порядка обжалования решений, действий, бездействия органов доходов и сборов, которые с учетом специфики правового регулирования, названы как общий и специальный.

На основе проведенного исследования предлагаются изменения по совершенствованию действующего административного законодательства, реализуя в нем принцип законности.

Ключевые слова: законность, административная деятельность, органы доходов и сборов, гарантии.

Chernetchenko H. „Legality as the principle of administrative activity of the income and charges bodies”. - The manuscript.

Thesis for a candidates degree by specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - The National Aviation University. - Kyiv, 2015.

Dissertation is devoted to nature, content and features of the principle of legality in the administration of revenues and fees, guarantees its implementation, and on this basis - the formulation of proposals for the improvement of the current administrative law.

The concept of administration of revenues and fees based on the subject of its implementation, set types and areas of activity of such income and fees. Characterize the content of the principle of legality of administrative activities of the income and charges bodies, determined its place among other principles of such activity, and established its relationship with the rule of law, which is combining them into a design „pravozakonnist” and is not considered by the discontinuous connection . It is proved that the principle of legality occupies a special place in the system of administration of the regulatory authorities, which has about primary and formative influence . Characterized the implementation of the principle of legality in the implementation of revenue authorities and duties of administrative and legal status, and management decision-making and the application of administrative work. This characterization is provided based primarily on the constitutional requirements for the activities of the income and charges only to the extent and under the law. Defined and implemented systematization guarantees the principle of legality in administrative activities of the revenues and fees. Based on the research proposed changes to improve the current administrative law in the direction of it the principle of legality.

Key words: legality, administrative activity, the income and charges bodies, guarantees.

Размещено на Allbest.ru