Реєстраційні провадження в діяльності підрозділів державної автомобільної інспекції МВС України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Національний університет «Львівська політехніка»

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Реєстраційні провадження в діяльності підрозділів державної автомобільної інспекції МВС України

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

СТЕПАНЕНКО ВІКТОР ВІКТОРОВИЧ

Львів - 2013

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі адміністративного права та адміністративної діяльності Луганського державного університету внутрішніх справ іме-ні Е. О. Дідоренка

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент

Несвіт Євгеній Олександрович,

Луганський державний університет

внутрішніх справ ім. Е. О. Дідоренка,

доцент кафедри адміністративного права

та адміністративної діяльності

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор,

Лихачов Сергій Васильович

Донецький університет економіки та права

завідувач кафедри

адміністративно-правових дисциплін

кандидат юридичних наук, професор

Ковалів Мирослав Володимирович,

Навчально-науковий інститут права, психології та економіки Львівського державного університету внутрішніх справ, завідувач кафедри адміністративно-правових дисциплін юридичного факультету

Захист відбудеться «24» грудня 2013 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.052.19 Національного уні-вер-си-тету «Львівська політехніка» (79008, м. Львів, вул. Князя Романа, 1-3, ауд. 301 ХІХ навчального корпусу)

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національного універ-ситету «Львівська політехніка» (79013, м. Львів, вул. Професорська, 1)

Автореферат розісланий «22» листопада 2013 р.

В.о. ученого секретаря

спеціалізованої вченої ради Н. П. Бортник

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

реєстраційний провадження державтоінспекція

Актуальність теми. Проголошення Конституцією України одного з головних принципів правової держави, згідно з яким змістом діяльності державних інституцій є забезпечення прав і свобод людини та громадянина, вимагає створення реальних умов для реалізації громадянами і суб'єктами господарювання своїх прав і приведення правових норм у відповідність з європейськими стандартами.

Чинне законодавство й теоретичні надбання з адміністративного пра-ва дозволяють серед великої кількості форм і методів діяльності органів державної виконавчої влади виділити реєстраційну діяльність. Її процесу-альний бік у літературі йменується реєстраційним провадженням. Зазначена діяльність характеризується різноманітністю об'єктів реєстрації, суб'єктів, що її здійснюють, та значною кількістю нормативно-правових актів, які її регламентують. Серед суб'єктів реєстраційної діяльності є й Державна ав-томобільна інспекція Міністерства внутрішніх справ України (далі - Держ-автоінспекція).

Аналіз нормативно-правових актів, положення яких регламентують реєстраційну діяльність, що здійснює Державтоінспекція, свідчить про знач-ну невпорядкованість та нестабільність нормативно-правової бази, наяв-ність у ній суперечливих положень. На це звернули увагу близько 40% опитаних працівників Державтоінспекції, які реєструють автотранспорт, і понад 20% працівників, які реєструють суб'єктів господарювання. Одно-часно практика службової діяльності Державтоінспекції потребує напра-цю-вання методичних рекомендацій щодо розгляду індивідуальних адміні-стра-тивних справ реєстраційного характеру.

На сьогодні у вітчизняній правовій науці розкрито лише загальні питання державної реєстрації. Це, зокрема, праці М. П. Гурковського, О. В. Кузьменко, С. В. Лихачова, С. С. Савченка. У більшості досліджень автори розкривають особливості державної реєстрації окремих об'єктів: суб'єктів господарювання - О. О. Квасницька, Т. О. Коломоєць, В. І. Марков, О. Г. Юшкевич; нерухомості - Я. Є. Барц, С. В. Грінько, С. С. Овчарук, О. Я. Пономарьова, В. В. Сенчук; фізичних осіб - С. С. Саїв; сільськогос-по-дарських тварин - А. Л. Правдюк.

Окремі аспекти адміністративно-правового регулювання та удоско-на-лення форм діяльності Державтоінспекції висвітлено в наукових розробках В. М. Шудрікова, Х. П. Ярмакі (наглядова діяльність); В. В. Єгупенка, А. В. Гар-куші, Т. О. Гуржія, М. М. Стоцької, (адміністративно-примусова діяльність); В. В. Доненка, С. М. Гусарова, М. А. Микитюка, О. Ю. Салманової (управ-лінська владна діяльність); В. М. Лозового (інформаційне забезпечення ді-яльності).

Теоретичну основу дослідження сформували надбання таких вчених-адміністративістів, як: В. Б. Авер'янов, К. К. Афанасьєв, О. М. Бандурка, О. А. Банчук, Д. М. Бахрах, Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, І. П. Голосніченко, О. І. Грибок, Е. Ф. Демський, Д. С. Денисюк, С. В. Ківалов, Ю. М. Козлов, І. Б. Коліушко, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, Р. О. Куй-біда, О. С. Літошенко, М. Я. Маслєнніков, Р. С. Мельник, О. І. Миколенко, В. В. Но-ви-ков, І. В. Панова, С. В. Пєтков, В. М. Плішкін, В. А. Понікаров, Л. Л. По-пов, О. І. Рябко, В. Д. Сорокін, В. П. Тимощук, Ю. О. Тихомиров, М. М. Ти-щенко, В. М. Циндря, В. С. Шестак, а також наукові доробки із суміжних юридичних наук, зокрема праці С. С. Алексєєва, Ю. Г. Барабаша, В. М. Гор-шеньова, В. А. Козбаненка, В. М. Корельського, А. В. Малько, В. Д. Пере-ва-лова, О. Ф. Скакун, О. Ф. Черданцева та ін.

Тож вибір теми зумовлений, по-перше, соціально-політичною значу-щістю питання; по-друге, необхідністю удосконалення нормативно-пра-во-вої бази реєстраційної діяльності Державтоінспекції; по-третє, відсутністю наукових досліджень, предметом яких виступає реєстраційна діяльність Держ-автоінспекції.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дослідження відповідає положенням Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої указом Президента України від 22.07.1998 № 810 (розділ І), Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 № 90-р, Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженого наказом МВС України від 29.07.2010 № 347 (додаток 10, п. 24; додаток 11, п. 12), Плану науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка на 2012 рік (розділ 3, п. 5).

Тему дисертації затверджено вченою радою Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка 25 січня 2008 р. (протокол № 12), схвалено Академією правових наук України у 2008 р. (номер державної реєстрації 495).

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження - визначити сут-ність і зміст реєстраційних проваджень, які здійснюють підрозділи Держав-тоінспекції, та розробити науково обґрунтовані пропозиції щодо вдоскона-лення їх реєстраційної діяльності.

Для досягнення поставленої мети було сформульовано такі завдання:

- визначити поняття і правову природу реєстрації та реєстраційного провадження;

- розкрити систему реєстраційних проваджень у діяльності Держ-автоінспекції;

- виділити систему суб'єктів реєстрації в підрозділах Державто-ін-спек-ції, уточнити й систематизувати основні повноваження її службових осіб;

- охарактеризувати стадії реєстраційних проваджень, які здійснює Державтоінспекція;

- систематизувати документи реєстраційних проваджень у діяльності Державтоінспекції;

- розглянути систему заходів адміністративного примусу, що засто-со-вує Державтоінспекція, та виділити серед них ті, які забезпечують вико-нання обов'язків у сфері реєстраційної діяльності;

- визначити систему юридичних гарантій дотримання прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб у реєстраційних прова-джен-нях, що здійснюють підрозділи Державтоінспекції.

Об'єктом дослідження виступають суспільні відносини у сфері реєстраційної діяльності підрозділів Державтоінспекції МВС України.

Предметом дослідження є реєстраційні провадження, що здійсню-ють підрозділи Державтоінспекції МВС України.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є су-куп-ність методів і прийомів наукового пізнання: загальнонауковий діалек-тичний метод і пов'язані з ним спеціальні методи, адекватні специфіці юридичної науки, зокрема: метод аналізу, історичний, формально-логічний, порівняно-правовий, статистичний, аксіоматичний методи, абстрагування, узагальнення, класифікації та групування, формально-юридичний метод та ін. Їх застосування ґрунтується на системну підході, що дає змогу дослідити проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми, здійснити комплексний аналіз реєстраційних проваджень у діяльності підрозділів Держ-автоінспекції України.

Так, логіко-семантичний метод використано для аналізу та поглиб-лення понятійного апарату (підрозділ 1.1); метод аналізу - для визначення змісту реєстраційного провадження (розділ 2) та системи гарантій дотри-мання інтересів заявників під час його проведення (підрозділ 3.1); класи-фікації та групування - для систематизації реєстраційних проваджень (під-розділ 1.2), заходів адміністративного примусу (підрозділ 2.5), юридичних гарантій (підрозділ 3.1); системний - для розмежування понять «реєстрація» та «облік» (підрозділ 1.1), визначення змісту реєстраційного провадження (підрозділ 2.1); абстрагування, узагальнення, аналіз, формально-юридичний метод - для розкриття змісту реєстраційних проваджень та системи юри-дичних гарантій їх здійснення (розділи 2 і 3). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечливості й обґрунтованості су-джень дотримано під час формулювання висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.

Нормативно-правову основу дослідження становлять Конституція та закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, накази Міністерства внутрішніх справ України з питань здійснення державної реєстрації підрозділами Державтоінспекції.

Емпіричну базу роботи становлять статистичні дані Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства інфраструктури України, Упов-но-важеного Верховної Ради України з прав людини, Генеральної прокуратури України, результати опитування, проведеного у 2011 р. на території Луганської, Одеської, Харківської та Вінницької областей, 160 власників транспортних засобів, 80 представників торгівельних організацій, підпри-ємств-виробників і суб'єктів підприємницької діяльності, діяльність яких пов'язана з реалізацією транспортних засобів, а також їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та 160 службових осіб Держав-то-ін-спекції.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що ви-ко-нана дисертація є одним із перших комплексних монографічних досліджень реєстраційних проваджень, які здійснюють підрозділи Державтоінспекції. У роботі сформульовано низку нових положень, висновків і рекомендацій, що відображають її наукову новизну, зокрема:

уперше:

- реєстраційні провадження у діяльності Державтоінспекції класи-фіковані на облікові та легалізаційні. Останні мають пріоритетне значення, оскільки саме вони зумовлюють настання юридично значущих наслідків;

- обґрунтована доцільність поширення правового регулювання доз-вільної системи у сфері господарської діяльності на реєстрацію торго-вельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, у підрозділах Державтоінспекції;

- класифіковано повноваження працівників Державтоінспекції щодо проведення державної реєстрації шляхом їх розподілу на загальні та спе-ціальні, розкрито їх зміст;

- доведена доцільність розкриття оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності службових осіб Державтоінспекції не в якості стадії реє-страційного провадження, а як самостійного адміністративноо прова-джен-ня. Це зумовлено, по-перше, тим, що у спеціальній літературі оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності органів виконавчої влади виділено в окреме самостійне провадження; по-друге, структура провадження з оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності органів виконавчої влади не залежить від змісту (виду) оскаржуваного рішення та суб'єкта, який його виніс;

удосконалено:

- поняття «реєстрація», «державна реєстрація» та «реєстраційне проваджен-ня». Зокрема, під реєстраційним провадженням запропоновано розуміти діяльність спеціально уповноважених органів публічної влади що-до вирішення індивідуально-конкретних справ з легалізації визначених законодавством об'єктів шляхом внесення відомостей про них до спеці-ально створених державних реєстрів та видачі документів, які підтвер-джу-ють право, надане фізичній чи юридичній особі;

- класифікацію об'єктів реєстраційної діяльності в підрозділах Держ-автоінспекції;

- зміст реєстраційних проваджень у діяльності Державтоінспекції, що охоплює стадії функціонального призначення та суб'єкти провадження, про-цесуальні документи та заходи адміністративного примусу, які можуть бути застосовані до учасників провадження;

- систему гарантій дотримання прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб у реєстраційних провадженнях, які здійснюються підроз-ділами Державтоінспекції, що складається з умов законності та юридичних засобів її забезпечення (контроль, відповідальність, оскарження);

- систему заходів адміністративного примусу, що застосовуються до фізичних і юридичних осіб задля забезпечення виконання обов'язків у сфері державної реєстрації в підрозділах Державтоінспекції. Зокрема, до заходів адміністративного припинення, що застосовуються до юридичних осіб, віднесено позапланові перевірки, тимчасове припинення видачі бланкової продукції або облікованих у Державтоінспекції біржових угод;

набули подальшого розвитку:

- теоретичні положення щодо кількості і змісту стадій реєстраційних проваджень у підрозділах Державтоінспекції, які складаються з п'яти ста-дій: прийом документів, необхідних для здійснення реєстрації; розгляд і перевірка поданих документів; проведення експертизи (огляду); ухвалення рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації; внесення даних до спеціального реєстру, оформлення й видача свідоцтва, що підтверджує факт реєстрації;

- напрями підвищення якості надання реєстраційних послуг підроз-ділами Державтоінспекції. Запропоновано розмежувати компетенцію щодо визначення порядку надання реєстраційних послуг, безпосереднього їх на-дання та контролю за дотриманням відповідних актів законодавства і за-стосуванням адміністративних стягнень, яка на сьогодні сконцентрована в Державтоінспекції;

- особливості оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності працівників Державтоінспекції під час державної реєстрації в адміністра-тивному та судовому порядку;

- напрями вдосконалення системи нормативно-правового регулю-вання реєстраційної діяльності Державтоінспекції.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що во-ни використовуються у:

- науково-дослідній діяльності - для поглиблення теоретичних положень з питань державної реєстрації та реєстраційних проваджень, форм і методів управління;

- правотворчій діяльності - для вдосконалення чинного законо-дав-ства з питань реєстраційної діяльності Державтоінспекції МВС України (лист комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забез-печення правоохоронної діяльності від 24 травня 2011 р. № 04-13/14-1023);

- правозастосовній діяльності - для вдосконалення діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції МВС України (акти впро-вадження УДАІ ГУМВС України в Луганській області від 16 червня 2011 р. та від 10 грудня 2012 р.);

- навчальному процесі - під час розроблення навчальних програм та інших методичних матеріалів із дисциплін «Адміністративне право Укра-їни», «Адміністративна діяльність ОВС», «Адміністративний процес» (акти впровадження ЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка від 12 травня 2011 р. та від 14 листопада 2012 р.).

Апробація результатів дослідження. Результати, теоретичні поло-ження, висновки, пропозиції та рекомендації, що містяться в дисертації, доповідалися й одержали схвалення та підтримку на науково-практичній інтернет-конференції «Реформування адміністративного права: реалії та перспективи» (http://jurlugansk.ucoz.org, 22.04.2010 - 30.04.2010), ІІ Міжна-родній науково-практичній інтернет-конференції «Розвиток держави і права в сучасних умовах: досвід, реалії та перспективи» (http://jurlugansk.ucoz.org, 15.04.2010 - 31.07.2010), Дев'ятій міжнародній науково-практичній кон-фе-ренції «Норма і девіація у правоохоронній діяльності» (м. Луганськ, 28.10.2010), ІІІ Міжнародній науково-практичній інтернет-конференції «Роз-виток держави і права в сучасних умовах: досвід, реалії та перспективи» (http://jurlugansk.ucoz.org, 04.05.2011 - 31.05.2011), ІV Науково-практичній інтернет-конференції «Розвиток держави і права в сучасних умовах: досвід, реалії, перспективи» (http://jurlugansk.ucoz.org, 01.11.2011 - 28.02.2012). 

Публікації. Основні теоретичні положення та висновки дисертації викладено в монографії, п'яти наукових статтях і чотирьох доповідях на наукових конференціях, які опубліковано у фахових юридичних виданнях.

Особистий внесок здобувача. Положення, результати та рекомен-дації, що містяться в дисертації, обґрунтовано на основі власних досліджень здобувача. Одні тези доповіді, одна стаття і монографія виконані у спів-авторстві, особистий внесок дисертанта становить 50%. Низку питань, пору-шених у роботі, досліджено вперше, інші - розглянуто по-новому. У разі використання наукових доробків інших учених для обґрунтування нових міркувань обов'язково зроблено на них посилання.

Структура дисертації визначена метою, завданнями і предметом дослідження та складається зі вступу, трьох розділів, які містять десять підрозділів, висновків, додатків на 8 сторінках, списку використаних джерел (174 найменування викладено на 18 сторінках). Загальний обсяг дисертації становить 196 сторінок, з яких основний текст - 170 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі обґрунтовано вибір теми дослідження, її актуальність, вказано на зв'язок з науковими програмами, планами; визначено мету, завдання, об`єкт, предмет і теоретико-методологічні основи дослідження; розкрито наукову новизну, теоретичне і практичне значення одержаних результатів; наведено дані про форми її апробації; сформульовано основні положення, що виносяться на захист.

Розділ 1 «Теоретико-правові питання реєстраційних проваджень у діяльності Державтоінспекції МВС України» складається з двох підрозділів. У ньому закладено концептуальні основи дослідження, наве-дено характеристику сучасного стану розкриття питань державної реє-стра-ції в адміністративно-правових дослідженнях. На підставі аналізу чинного законодавства й теоретичних розробок розглянуто систему реєстраційних проваджень, які здійснює Державтоінспекція України.

У підрозділі 1.1 «Поняття і правова природа державної реєстрації та реєстраційного провадження» зазначено, що реєстрація - це один із способів управлінського впливу держави на формування і розвиток пуб-лічно-правових суспільних відносин. За різних умов державна реєстрація розглядається як форма чи метод державного управління; адміністративно-правовий режим; адміністративна послуга; правовий інститут; форма контролю.

Обґрунтовано, що реєстрація як вид державно-управлінської діяль-ності поділяється на два види - державну реєстрацію (має за мету ле-галізацію) та облік. Проведено подальше розмежування зазначених видів реєстрації крізь призму форм і методів управління. Звернено увагу на їх зв'язок із функцією контролю.

Удосконалено дефініції понять «реєстрація», «державна реєстрація», «реєстраційне провадження», обґрунтовано зв'язок останнього з реєстра-цій-ними процедурами.

У підрозділі 1.2 «Система реєстраційних проваджень у діяльності Державтоінспекції» досліджено зміст та систему реєстраційних прова-джень як сферу реєстраційної діяльності Державної автомобільної інспекції.

Проведено систематизацію нормативно-правових актів у сфері дер-жавної реєстрації підрозділами Державтоінспекції. Аналіз їх змісту дав змогу виділити особливості нормативно-правового регулювання реєстра-ційної діяльності.

Визначено систему об'єктів реєстраційної діяльності Державто-ін-спекції та запропоновано класифікувати відповідні реєстраційні прова-дження за: предметом реєстрації; метою здійснення; порядком ініціювання; нормативним джерелом первинного закріплення; суб'єктами, інтереси яких реалізуються під час державної реєстрації; колом уповноважених суб'єктів; рівнем органу реєстрації в системі МВС України.

Об'єктом реєстраційних проваджень, які здійснюються для легалі-зації і виступають предметом аналізу у представленому дослідженні, є: транспортні засоби; торговельні організації, підприємства-виробники та суб'єкти підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Розділ 2 «Зміст реєстраційних проваджень у діяльності підроз-ділів Державтоінспекції МВС України» складається з п'яти підрозділів, у яких на підставі аналізу положень чинного законодавства, теоретичних розробок учених досліджено структуру реєстраційних проваджень, їх при-значення та зміст, розглянуто систему суб'єктів реєстраційних відносин, роль адміністративного примусу в забезпеченні виконання обов'язків у сфе-рі державної реєстрації. Наведено пропозиції щодо удосконалення процедур здійснення реєстраційної діяльності.

У підрозділі 2.1 «Структура реєстраційних проваджень у діяльності Державтоінспекції МВС України» зосереджено увагу на з'ясуванні змісту та структури реєстраційних проваджень. Зокрема, зроблено висновок, що зміст реєстраційних проваджень у діяльності Державтоінспекції розкри-вається через стадії функціонального призначення, суб'єкти провадження, процесуальні документи та заходи адміністративного примусу.

Констатується, що структурно реєстраційне провадження складається з таких стадій: 1) прийом документів, необхідних для здійснення реєстрації; 2) розгляд і перевірка поданих документів; 3) проведення експертизи (огля-ду); 4) ухвалення рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації; 5) вне-сення даних до спеціального реєстру, оформлення й видача свідоцтва, що підтверджує факт реєстрації.

Зроблено висновок, що оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності підрозділів Державтоінспекції має чітко виражену право-за-хис-ну мету, окрему законодавчу регламентацію та не залежить від видів реєстраційних проваджень, у яких порушено права громадянина чи юри-дич-ної особи, а тому більш доцільно розглядати його як самостійне провадження.

Зазначається, що адміністративно-примусові заходи, які застосовує Держ-автоінспекція, щоб забезпечити функціонування реєстраційних процедур, поділяються на: заходи адміністративного попередження, заходи адміні-стративного припинення (загального призначення і забезпечення про-вадження у справах про адміністративні правопорушення), адміністративну відповідальність.

У підрозділі 2.2 «Суб'єкти реєстраційних проваджень, що здійс-ню-ються Державтоінспекцією МВС України» наведено класифікацію суб'єк-тів реєстраційного провадження та визначено їх правовий статус.

Вказується, що суб'єктами - учасниками провадження з державної реє-страції в підрозділах Державтоінспекції виступають: спеціально уповно-важені суб'єкти - Департамент Державної автомобільної інспекції МВС України та підпорядковані йому територіальні підрозділи, а також державні службовці, на яких законодавчими актами покладено обов'язки ухвалювати рішення, реалізовувати норми інституту державної реєстрації та контро-лювати їх виконання; зацікавлені особи - фізичні та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється державна реєстрація; особи, що сприяють реєстраційному провадженню (представники фізичних та юридичних осіб, експерти, спеціалісти).

Відзначено, що повноваженнями з реєстрації підприємств-вироб-ни-ків, торговельних підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери наділений Департамент Державної автомо-більної інспекції, а реєстрацію транспортних засобів здійснюють терито-ріальні підрозділи Державтоінспекції.

Повноваження Державтоінспекції з державної реєстрації поділяються на: загальні - пов'язані з реєстрацією обох об'єктів реєстрації; спеціальні - пов'язані з реєстрацією або суб'єктів господарювання, або з реєстрацією транспортних засобів.

У підрозділі 2.3 «Стадії реєстраційних проваджень» з'ясовано сут-ність і зміст стадій реєстраційних проваджень, досліджено процедури дер-жавної реєстрації транспортних засобів, підприємств-виробників, торго-вельних підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, розглянуто напрями вдосконалення реєстраційних процедур.

Стадія проведення експертизи (огляду) в реєстраційних прова-джен-нях, які здійснюють підрозділи Державтоінспекції, виступає обов'язковою конституційною складовою частиною проваджень. Так, реєстрація автомо-тотранспорту неможлива без проведення експертного дослідження транс-портного засобу та документів на нього, а реєстрація суб'єктів господа-рювання - без проведення огляду й обстеження умов проведення ними господарської діяльності.

Виходячи з процедур здійснення і повноважень працівників Держ-автоінспекції під час проведення реєстрації торговельних організацій, під-приємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають іден-тифікаційні номери, обґрунтована доцільність поширення на неї правового регулювання дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

У підрозділі 2.4 «Документи реєстраційного провадження» проана-лізовано процесуальні документи реєстраційних проваджень.

Процесуальні документи класифіковано на початкові, проміжні, за-вершальні та інформаційні. Наголошено на тому, що початкові та завер-шальні процесуальні документи виконують у реєстраційному провадженні основні функції, а проміжні й інформаційні - допоміжні.

Визначено, що первинними (початковими) документами є заява та підтверджувальні документи. Підтверджувальні документи поділяються на особисті, фінансові, технічні, організаційні та правовстановлювальні.

Завершальними документами реєстраційного провадження, які ви-дають підрозділи Державтоінспекції, є: свідоцтво про реєстрацію транс-портного засобу або тимчасовий реєстраційний талон; комплект номерних знаків; реєстраційне повідомлення.

У підрозділі 2.5 «Адміністративний примус як провідний засіб забез-печення виконання обов'язків у сфері державної реєстрації» досліджено особливості застосування заходів адміністративного примусу за невико-нання обов'язків у сфері державної реєстрації.

До заходів адміністративного попередження правопорушень у сфері реєстраційної діяльності Державтоінспекції віднесено: зупинення транс-портних засобів за відсутності ознак правопорушення; огляд транспортних засобів і документів на них; перевірку відомостей про транспортні засоби та документів до них за інформаційними системами; планові перевірки суб'-єктів господарювання; внесення державним органам, об'єднанням грома-дян, підприємствам, організаціям, службовим особам обов'язкових до роз-гляду подань про необхідність усунути причини й умови, які сприяють вчиненню правопорушень.

Заходи адміністративного припинення, які застосовують для того, щоб забезпечити виконання обов'язків у сфері реєстраційної діяльності Держ-автоінспекції, поділяються на: заходи адміністративного припинення за-галь-ного призначення (зупинення транспортних засобів, перевірка доку-ментів, вимога припинити протиправну поведінку, заборона експлуатації транспортних засобів, позапланові перевірки суб'єктів господарювання, тимчасове припинення видачі бланкової продукції або облікованих у Держ-автоінспекції біржових угод); заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення (адміністративне затримання, особис-тий огляд і огляд речей, вилучення речей і документів, тимчасове за-три-ман-ня транспортних засобів).

Адміністративна відповідальність представлена складами правопо-рушень, передбачених у частині 6 статті 121, частині 1 статті 126, статтях 121-1 та 128 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Упро-довж 2012 р. за вказаними статтями складено понад 400 тис. протоколів про адміністративні правопорушення.

Розділ 3 «Гарантії дотримання прав заявників у реєстраційних провадженнях, що здійснюються підрозділами Державтоінспекції МВС України» складається з трьох підрозділів, у яких проаналізовано систему гарантій забезпечення прав і законних інтересів зацікавлених осіб, запро-поновано напрями підвищення якості надання реєстраційних послуг.

У підрозділі 3.1 «Поняття та система гарантій забезпечення прав і законних інтересів» зосереджено увагу на категорії законності та гарантіях її забезпечення, що є основою захисту прав і законних інтересів заявників у реєстраційних провадженнях.

Проаналізовано систему гарантій в адміністративній діяльності мілі-ції, що дало змогу виділити дві їх групи: умови законності (економічні, по-літичні, ідеологічні, соціальні, організаційні, правові) і юридичні засоби забезпечення законності.

Юридичні засоби забезпечення законності складаються з трьох ос-новних блоків: контроль, оскарження та відповідальність.

У підрозділі 3.2 «Державна реєстрація у підрозділах Державто-ін-спекції як адміністративна послуга» розглянуто умови забезпечення прав та інтересів фізичних і юридичних осіб під час здійснення державної реє-страції підрозділами Державтоінспекції.

Зроблено висновок, що реєстраційна діяльність, як управлінська (ад-міністративна) послуга, становить собою передбачену чинними норма-тив-но-правовими актами реєстраційну діяльність підрозділів Державтоін-спек-ції та їх службових осіб зі створення необхідних умов для реалізації гро-мадянами та іншими суб'єктами реєстраційних відносин своїх прав. Задля захисту інтересів зацікавлених осіб і протидії корупційним виявам запро-поновано запровадити в підрозділах Державтоінспекції систему дистанцій-ного надання реєстраційних послуг.

Обґрунтовано необхідність розмежувати повноваження Державтоін-спекції щодо державної реєстрації з повноваженнями щодо здійснення контролю й нагляду за діяльністю суб'єктів, в інтересах яких здійснюється реєстрація, а також застосування до них заходів адміністративного примусу. У процесі опитування на це звернули увагу близько 59% фізичних осіб - власників транспортних засобів та 74% представників юридичних осіб - власників транспортних засобів.

Запропоновано повноваження щодо видачі номерних знаків на транс-портні засоби, які виготовляються на індивідуальне замовлення їх влас-ників, реєстрації торговельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспорт-них засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, перекласти з Департаменту Державтоінспекції на територіальні підрозділи Державтоінспекції.

У підрозділі 3.3 «Юридичні засоби забезпечення законності дій пра-цівників Державтоінспекції в реєстраційних провадженнях» досліджено сут-ність та значення юридичних засобів забезпечення прав і законних інтересів юридичних осіб і громадян.

Констатується, що державний контроль за діяльністю працівників Держ-автоінспекції складається з внутрішньовідомчого контролю в системі МВС України, парламентського контролю Уповноваженого Верховної Ради Укра-їни з прав людини та прокурорського нагляду.

З'ясовано, що оскарження незаконних дій працівників Державто-інс-пек-ції під час державної реєстрації реалізується через інститути адміністра-тивного оскарження, оскарження до адміністративних судів незаконних рі-шень, дій чи бездіяльності працівників Державтоінспекції, звер-нення зі скар-гами до Європейського суду з прав людини, застосування практики та виконання рішень Суду в Україні.

Відповідальність працівників Державтоінспекції під час здійснення державної реєстрації реалізується шляхом установлення дисциплінарної від-по-відальності та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень.

ВИСНОВКИ

За результатами аналізу нормативно-правових актів, які регламен-тують реєстраційну діяльність Державтоінспекції, досягнень юридичної та адміністративної науки визначено сутність і зміст реєстраційних прова-джень у підрозділах Державтоінспекції, розроблено науково обґрунтовані пропозиції щодо вдосконалення зазначеної діяльності.

1. Реєстраційне провадження - це діяльність спеціально уповно-ва-жених органів публічної влади щодо вирішення індивідуально-конкретних справ з легалізації визначених законодавством об'єктів шляхом внесення відомостей про них до спеціально створених державних реєстрів та видачі документів, які підтверджують право, надане фізичній чи юридичній особі.

2. Реєстраційні провадження в діяльності Державтоінспекції поділя-ються за критеріями: предмета реєстрації (матеріальні об'єкти, суб'єкти господарської діяльності, юридичні факти); мети здійснення (легалізаційні, облікові); порядку ініціювання (заявні, втручальні); нормативного джерела первинного закріплення (установлені законами, підзаконними нормативно-правовими актами); суб'єкта, інтереси якого реалізуються під час державної реєстрації (внутрішньоорганізаційні, зовнішньоспрямовані); кола уповно-ва-жених суб'єктів (реалізуються Державтоінспекцією самостійно, реалізу-ються Державтоінспекцією спільно з іншими уповноваженими суб'єктами); рівня органу реєстрації в системі МВС України (Департамент Державто-інспекції, місцеві підрозділи Державтоінспекції МВС України).

Реєстраційними провадженнями, що здійснюються з метою легалі-зації, є провадження з реєстрації: транспортних засобів; торговельних орга-нізацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

3. Суб'єкти реєстраційних проваджень, які здійснюються Державто-інспекцією, можна класифікувати так: спеціально уповноважені суб'єкти - підрозділи Державтоінспекції; зацікавлені особи - фізичні та юридичні особи, в інтересах яких здійснюється державна реєстрація; особи, які спри-яють провадженню (представники фізичних та юридичних осіб, експерти, спеціалісти).

Аналіз змісту повноважень підрозділів Державтоінс-пекції під час про-ведення державної реєстрації дозволяє виділяти загальні повноваження працівників Державтоінс-пекції, притаманні реєстрації обох об'єктів, і спеціальні - якими наділяються працівники Державтоінспекції під час реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, діяльність яких пов'язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, або транспортних засобів.

4. Реєстраційні провадження в діяльності Державтоінспекції склада-ються з п'яти стадій функціонального призначення: прийом документів, необхідних для здійснення реєстрації; розгляд і перевірка поданих доку-ментів; проведення експертизи (огляду); ухвалення рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації; внесення даних до спеціального реєстру, оформлення й видача свідоцтва, що підтверджує факт реєстрації.

Доцільність розкриття оскарження незаконних рішень службових осіб Державтоінспекції не в якості стадії реєстраційного провадження, а як окремого адміністративного провадження обумовлена, по-перше, тим, що у спеціальній літературі оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності органів виконавчої влади виділено в окреме самостійне провадження; по-друге, структура провадження з оскарження незаконних рішень, дій чи бездіяльності органів виконавчої влади не залежить від змісту (виду) оскар-жуваного рішення та суб'єкта, який його виніс.

5.Реєстрація торговельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспорт-них засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери у підрозділах Державтоінспекції виходячи з процедур її здійснення і повнова-жень працівників Державтоінспекції під час її проведення за своєю сутністю є наближеною до дозвільних проваджень у сфері господарської діяльності.

6. Реєстраційні провадження характеризуються властивими лише їм завершальними адміністративно-процесуальними документами регулятив-ного характеру. Такими є: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або тимчасовий реєстраційний талон; комплект номерних знаків; реєстра-ційне повідомлення.

7. Адміністративно-примусові заходи, які застосовує Державто-ін-спекція, щоб забезпечити функціонування реєстраційних процедур, поділя-ються на: заходи адміністративного попередження та адміністративного припинення (загального призначення і забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення), адміністративну відповідальність.

До заходів адміністративного попередження належать: зупинення транс-портних засобів за відсутності ознак правопорушення; огляд транспортних засобів і документів на них; перевірка відомостей про транспортні засоби та документів до них за інформаційними системами; планові перевірки суб'єктів господарювання; внесення державним органам, об'єднанням гро-мадян, підприємствам, організаціям, службовим особам обов'язкових до розгляду подань про необхідність усунути причини й умови, які сприяють вчиненню правопорушень.

Заходи адміністративного припинення загального призначення пред-ставлені зупиненням транспортних засобів, перевіркою документів, вимо-гою припинити протиправну поведінку, забороною експлуатації транспорт-них засобів, позаплановими перевірками суб'єктів господарювання, тимча-со-вим припиненням видачі бланкової продукції або облікованих у Держ-автоінспекції біржових угод. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення - адміністративним затриманням, особистим оглядом і оглядом речей, вилученням речей і документів, тимчасовим затри-манням транспортних засобів.

Адміністративна відповідальність представлена складами правопо-рушень, передбачених у частині 6 статті 121, частині 1 статті 126, статтях 121-1 та 128 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

8. Система гарантій законності в реєстраційних провадженнях за участю Державтоінспекції спрямована на забезпечення дотримання пра-цівниками міліції прав і законних інтересів власників транспортних засобів; торговельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підпри-єм-ницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів та їх скла-дових частин, що мають ідентифікаційні номери, при проведенні державної реєстрації підрозділами Державтоінспекції. Зазначена система складається з умов законності (економічні, політичні, ідеологічні, соціальні, органі-за-ційні, правові) та юридичних засобів її забезпечення (контроль, відпо-ві-даль-ність, оскарження).

9. З метою удосконалення правового регулювання реєстраційної діяльності підрозділів Державтоінспекції та підвищення рівня забезпечення прав і законних інтересів громадян і суб'єктів господарювання вважаємо за доцільне внести ряд змін і доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України "Про міліцію", "Про перелік документів дозвільного характеру", "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" та "Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них", "Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними за-собами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери" та "Порядку обліку, створення та ведення реєстру підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів господарювання, які здійснюють торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери".

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Реєстраційні провадження в діяльності підрозділів Державної ав-то-мобільної інспекції МВС України : моногр. / Є. О. Несвіт, В. В. Сте-па-ненко. - Луганськ : СПД Рєзніков В. С., 2011. - 208 с.

2. Степаненко В. В. Система реєстраційних проваджень у діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України / В. В. Степаненко // Юри-дична Україна. - 2011. - № 5. - С. 35-40.

3. Несвіт Є. О. Степаненко В. В. Місце процедур в адміністративному процесі України / Є. О. Несвіт, В. В. Степаненко // Вісник Луганського дер-жавного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. - 2011. - № 1. - С. 169-173.

4. Степаненко В. В. Реєстраційні провадження у діяльності Держав-ної автомобільної інспекції МВС України [Електронний ресурс] / В. В. Сте-паненко // Форум права. - 2011. - № 1. - С. 968-976. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/11cvvimu.pdf.

5. Степаненко В. В. Юридичні гарантії реалізації прав та законних ін-те-ресів заявників у реєстраційних провадженнях, що здійснюються підроз-ділами ДАІ / В. В. Степаненко // Вісник Луганського державного універ-ситету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. - 2011. - № 6 (Спец. вип.). - С. 470-479.

6. Степаненко В. В. Реєстраційні провадження у діяльності підроз-ділів ДАІ: стан і перспективи розвитку адміністративно-правових дослі-джень / В. В. Степаненко // Вісник Луганського державного університету внут-рішніх справ імені Е. О. Дідоренка. - 2011. - № 1 (Спец. вип.). - С. 191-194.

7. Степаненко В. В. Місце державної реєстрації у діяльності Держав-ної автомобільної інспекції МВС України / В. В. Степаненко // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е. О. Дідоренка. - 2011. - № 8 (Спец. вип.). - С. 444-450.

8. Степаненко В. В. Поняття та правова природа державної реєстрації / В. В. Степаненко // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : зб. наук. пр. - 2011. - № 3 (46). - С. 136-141.

9. Степаненко В. В., Несвіт Є. О. Структура реєстраційних прова-джень у діяльності Державтоінспекції / В. В. Степаненко, Є. О. Несвіт // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е. О. Ді-доренка. - 2012. - № 4 (Спец. вип.). - С. 292-303.

10. Степаненко В. В. Меры административного принуждения в реги-стра-ционной деятельности Государственной автомобильной инспекции МВД Украины / В. В. Степаненко // Юрист-Правовед. - 2012. - № 6. - С. 89-93.

АНОТАЦІЯ

Степаненко В. В. Реєстраційні провадження в діяльності підроз-ділів Державної автомобільної інспекції МВС України. - На правах рукопису.

Дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет «Львівська полі-техніка» Міністерства освіти і науки України, Львів, 2013.

Дисертацію присвячено з'ясуванню сутності реєстраційних прова-джень у діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції МВС України. На підставі аналізу наукових праць, нормативних актів, узагаль-нення практики регулювання реєстраційних відносин досліджено соціально-правову природу державної реєстрації, систему й сутність реєстраційних проваджень, які здійснюються підрозділами ДАІ, та проаналізовано їх структуру. Розглянуто систему та правовий статус суб'єктів реєстраційних проваджень. Виокремлено й охарактеризовано стадії окремих видів реєстра-ційних проваджень й адміністративні процедури їх реалізації.

Констатується, що реєстраційні провадження в діяльності Державто-ін-спекції є різновидом адміністративних послуг. З'ясовано місце, зміст та значення адміністративного примусу як провідного засобу забезпечення виконання обов'язків службових осіб ДАІ у сфері державної реєстрації. Внесено пропозиції до чинного законодавства України щодо напрямів удос-коналення юридичних засобів забезпечення законності під час здійснення реєстраційної діяльності службовими особами Державної автомобільної ін-спекції МВС України.

Ключові слова: Державтоінспекція, державна реєстрація, облік, реє-страційне провадження, реєстраційна послуга, адміністративний примус, система правових гарантій.

АННОТАЦИЯ

Степаненко В. В. Регистрационные производства в деятельности подразделений Государственной автомобильной инспекции МВД Укра-ины. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет «Львовская политехника» Министерства образования и науки Украины, Львов, 2013.

Диссертация посвящена определению сущности регистрационных производств в деятельности подразделений Государственной автомобиль-ной инспекции МВД Украины. На основании анализа научных работ, нормативных актов, обобщение практики регулирования регистрационных отношений проведено исследование социально-правовой природы госу-дарст-венной регистрации, системы и сущности регистрационных произ-водств, осуществляемых подразделениями ГАИ, рассмотрена их структура. Автором сформулирован ряд новых научных положений и выводов.

На основе проведенного исследования констатируется, что регистрация представляет собой один из способов управленческого воздействия госу-дарства на формирование и развитие публично-правовых общественных отношений. При разных условиях последняя может рассматриваться как форма или метод государственного управления; административно-правовой режим; административная услуга; правовой институт; форма контроля. С позиций административного права государственную регистрацию целесо-образно понимать как административно-правовой институт, который при-обрел широкое распространение в государственном управлении.

Получили дальнейшее развитие отдельные теоретические положения исследуемой темы, а именно: усовершенствованы понятия «регистрация», «учет», «регистрационное производство»; очерчен круг объектов, субъектов и юридических фактов в регистрационной сфере. Определены раз-но-видности и осуществлена классификация системы регистрационных про-изводств.

Проведена классификация и проанализировано содержание стадий регистрационных производств в деятельности Госавтоинспекции. Исходя из того, что стадии административного производства, входящие в структуру административного процесса, являются взаимосвязанными, логично было бы считать, что производство по жалобам граждан не может выступать частью регистрационного производства. Доказано, что производство по жалобам граждан имеет отдельную законодательную регламентацию и не зависит от регистрационного производства, в котором нарушены права гражданина или юридического лица. В связи с этим целесообразным является оставление стадии обжалования решения об отказе в проведении государственной регистрации за пределами структуры регистрационного производства.

Предложены пути дальнейшего совершенствования системы гаран-тий соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц в регистрационных производствах, а также ответственности сотрудников Госавтоинспекции за их нарушение.

Сквозь призму института регистрации рассмотрены проблемы дея-тельности Госавтоинспекции по осуществлению регистрации субъектов хозяйствования и транспортных средств, внесены предложения по совер-шенствованию системы нормативно-правового регулирования регистраци-онной деятельности и повышению качества регистрационных услуг, предоставляемых ГАИ МВД Украины.

Ключевые слова: Госавтоинспекция, государственная регистрация, учет, регистрационное производство, регистрационная услуга, админи-стра-тивное принуждение, система правовых гарантий.

SUMMARY

Stepanenko V. V. Registration proceedings in the activity of subdivi-sions of the State automobile Inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Printed as manuscript.

The dissertation on obtaining a scientific degree of candidate of legal sciences on speciality 12.00.07 - administrative law and process; financial law; information law. - Lviv Polytechnic National University of Ministry of Education and Science of Ukraine, Lviv, 2013. The dissertation is devoted to the essence of registration implementations in the activities of subdivisions of the State automobile Inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. The socio-legal nature of the State of registration, the registration system and the essence of registration imple-mentations, which are done by subdivisions of the State automobile Inspectorate, investigatedand analyzed their structure on the basis of the analysis of scientific works, normative acts, regulation of the practice's registration relations. The system and legal status of subjects of registration implementations are considered. Stages of separate kinds of registration implementations and administrative procedures of their realization are allocated and characterized. It is proved that registration simplementations in activity of the State automobile Inspectorate are a version of administrative services. The place, the maintenance and value of administrative compulsion as leading way of main-tenance of discharge of duties of officials of the State automobile Inspectorate in sphere of the state registration are found. Offers to the current legislation of Ukraine concerning directions of improvement of legal methods of maintenance of legality realization of registration activity by officials of the State Automobile Inspection of management of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine are made.

...