Правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в україні

Размещено на http: //www. allbest. ru/

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в україні

Трубіна Марина Володимирівна

Ірпінь 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національному університеті державної податкової служби України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Солдатенко Оксана Володимирівна, професор кафедри конституційного та адміністративного права, ДВНЗ «Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана».

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Чернадчук Віктор Дмитрович, завідувач кафедри цивільно-правових дисциплін та банківського права ДВНЗ «Українська академія банківської справи Національного банку України»; кандидат юридичних наук, доцент Вайцеховська Оксана Романівна, доцент кафедри міжнародного права Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича.

Захист відбудеться “__”____________2014 р. о годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 27.855.02 в Національному університеті державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська область, м. Ірпінь, вул. Садова, 55. З дисертацією можна ознайомитися в науковій бібліотеці Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська область, м. Ірпінь, вул. К. Маркса, 31.

Автореферат розісланий “__”____________2014 року. Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Т. О. Мацелик

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

фінансування юнацький спорт право

Актуальність теми. Реалізація конституційного права громадян України на заняття фізичною культурою та спортом, а на державному рівні - підвищення результативності дитячо-юнацького спорту, як складової системи спорту вищих досягнень, їх взаємне ствердження на світовому рівні залежать від ефективного розподілу фондів коштів.

Варто зазначити, що останніми роками державна політика у сфері дитячо-юнацького спорту мала суто декларативний характер. Підтвердження цього - недосконалий функціональний, у тому числі матеріально-технічний, стан дитячо-юнацьких спортивних шкіл, що є наслідком незадовільного рівня фінансування дитячо-юнацького спорту, яке здійснюється за залишковим принципом і становить приблизно 40 - 50 % від потреб.

Основна причина проблем, які виникають під час фінансування дитячо-юнацького спорту, полягає в тому, що постійні реформи держави, спрямовані на створення соціальної, тобто правової інституції, не узгоджуються між членами громадянського суспільства та публічними органами влади, які виступають від імені та в його інтересах. Унаслідок цього суспільні відносини, зокрема й у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту, характеризуються недостатнім рівнем правового забезпечення. До основних нормативно-правових актів, що регулюють відповідну сферу відносин, можна віднести: Бюджетний кодекс України (2010 р.); Постанову Кабінету Міністрів України „Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності” (2010 р.) та Постанову Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності „Про затвердження Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності” (2012 р.).

Зазначені нормативно-правові акти не охоплюють повною мірою суспільні відносини, що пов'язані з фінансуванням дитячо-юнацького спорту в Україні. Зокрема, на законодавчому рівні уточнення потребують окремі поняття в контексті врахування теоретичних аспектів фінансової діяльності держави, що є основою доктрини фінансового права. Серед цих аспектів необхідно виділити такі: а) систематизація наукових підходів до визначення понять „фінансування дитячо-юнацького спорту” та „правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту”; б) особливості застосування норм витрат при кошторисно-бюджетному методі фінансування дитячо-юнацького спорту; в) формування правових засад застосування позабюджетних джерел фінансування; г) втілення концепції взаємозв'язку фінансування, як правових відносин, та результатів навчально-тренувальної діяльності у сфері дитячо-юнацького спорту, як суспільно корисного результату тощо.

Теоретичну основу дисертаційної роботи становлять праці учених-юристів у сфері фінансового права, зокрема: Л. К. Воронової, О. Р. Гайки, С. Т. Кадькаленка Л. М. Касьяненко, І. Є. Криницького, Ю. О. Крохіної, М. П. Кучерявенка, О. А. Лукашева, А. О. Монаєнка, О. А. Музики-Стефанчук, А. А. Нечай, О. П. Орлюк, П. С. Пацурківського, Л. А. Савченко, O. В. Солдатенко, Н. І. Хімічевої, В. Д. Чернадчука, Н. Я. Якимчук та інших.

Необхідність у формулюванні ґрунтовних пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання суспільних відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту зумовила осмислення здобутків, що належать ученим - фахівцям в інших сферах наукового пізнання. Зокрема, заслуговують на увагу роботи Л. В. Аристової, В. Г. Бауера, Д. Л. Гадайчук, І. Л. Гасюка, М. В. Дутчака, О. М. Жданової, О. В. Іванова, Ю. М. Іванченко, П. В. Квашука, А. В. Кирильчук, М. Ю. Кутєпова, Ю. П. Мічуди, І. І. Переверзіна, І. І. Приходька, Г. М. Путятіної, Ю. М. Рєпкіної, В. Б. Синенка, О. А. Шинкарук, Н. Г. Ярової.

У цілому висновки та положення, викладені в цих працях, частково відображають ймовірні шляхи вирішення наявних проблем, проте в сучасних умовах вони потребують теоретичного узагальнення та формулювання практичних рекомендацій, що і зумовлює актуальність теми дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами

Обраний напрям дослідження пов'язаний з реалізацією основних положень нормативно-правових актів: Закону України „Про фізичну культуру і спорт” (1993 року), Положення Кабінету Міністрів України „Про дитячо-юнацьку спортивну школу” (2008 року), Указу Президента України „Про Національну доктрину розвитку фізичної культури і спорту” (2004 року), Указу Президента України „Про національний план дій щодо реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту” (2006 року).

Окремі положення й висновки відображено у проміжних і заключних звітах з НДР, які здійснювалися у Науково-дослідному інституті фінансового права при Національному університеті державної податкової служби України, співвиконавцем яких є здобувач, зокрема: „Наукові засади моніторингу та аналіз практики застосування норм Бюджетного кодексу України. Наукове обґрунтування пропозицій щодо подальшого удосконалення законодавства. Забезпечення ефективності та транспарентності бюджетної системи” (державний реєстраційний № 0111U007024); „Розробка моделі прогнозування річних бюджетних призначень (по основних платежах) та їх розподіл по звітних періодах? (державний реєстраційний № 0109U002209).

Тема дисертаційної роботи затверджена Вченою радою Національного університету державної податкової служби України (протокол № 9 від 26.04.2012 р.), розглянута координаційним бюро Національної академії правових наук України та має позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювання і доцільності дослідження за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є вирішення наукового завдання вдосконалення правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні.

Досягнення поставленої мети передбачає виконання таких завдань:

– вивчити сутність та особливості правового регулювання дитячо-юнацького спорту;

– розкрити теоретико-правові засади фінансування дитячо-юнацького спорту;

– проаналізувати правові аспекти фінансування дитячо-юнацького спорту в зарубіжних країнах;

– визначити організаційно-правовий статус суб'єктів фінансових правовідносин сфери дитячо-юнацького спорту;

– узагальнити правові засади бюджетного фінансування дитячо-юнацького спорту;

– охарактеризувати правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні за рахунок позабюджетних джерел;

– встановити особливості фінансового контролю за ефективним витрачанням коштів у сфері дитячо-юнацького спорту;

– розкрити фінансово-правові аспекти застосування кошторисно-бюджетного методу фінансування дитячо-юнацького спорту.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні з публічних і приватних грошових фондів.

Предметом дослідження є правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність методів та прийомів наукового пізнання: як загальнонаукових (діалектичний, історичний, логічний, системний аналіз тощо), так і спеціальних (порівняльно-правовий тощо).

Історико-правовий метод застосовано при вивченні організаційно-правового регулювання дитячо-юнацького спорту у процесі його розвитку (підрозділ 1.1); системно-структурний підхід - при визначенні суб'єктів фінансових правовідносин у сфері фінансування дитячо-юнацьких шкіл як певної організаційної структури (підрозділ 2.1); формально-логічний метод сприяв з'ясуванню недоліків фінансового законодавства; за допомогою статистичного методу виявлено та з'ясовано тенденції у фінансуванні дитячо-юнацьких шкіл (підрозділи 2.2, 2.3); порівняльно-правовий метод використано при аналізі законодавства зарубіжних країн, міжнародних стандартів у сфері видатків та зіставленні їх з принципами і стандартами, закріпленими у вітчизняному законодавстві (підрозділ 1.3). За допомогою застосування логічного методу автором запропоновано вдосконалені визначення окремих фінансово-правових термінів (підрозділ 1.2).

Методи аналізу та синтезу були використані при розробці пропозицій щодо вдосконалення законодавства у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні (підрозділи 3.1, 3.2).

Науково-теоретичним підґрунтям для виконання дисертаційної роботи стали праці вітчизняних і зарубіжних учених-юристів у галузях фінансового права, теорії держави і права, податкового права, адміністративного права, а також праці вчених-економістів, у яких досліджувалася проблематика регулювання сфери фізичної культури і спорту з боку держави.

Емпіричну базу дисертації становили аналітичні та статистичні матеріали, узагальнені дані Міністерства молоді та спорту України, Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти, інших міністерств та відомств, звіти Рахункової палати України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці авторського підходу до вдосконалення правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні.

Запропоновані наукові положення мають теоретико-прикладне значення для розвитку фінансового права, сприятимуть удосконаленню законодавства та практики його застосування у зазначеній сфері, зокрема:

уперше:

– обґрунтовано доцільність правової регламентації процесу планування публічних видатків на дитячо-юнацький спорт, що оснований на взаємозв'язку соціально-демографічних особливостей адміністративно-територіальних одиниць та результатів навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких шкіл у розрахунку на одного учня;

– аргументовано та сформульовано напрями вдосконалення окремих положень чинного законодавства в контексті створення організаційно-правових засад залучення додаткових коштів для фінансування дитячо-юнацького спорту;

удосконалено:

– визначення терміна „правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту” у частині застосування засобів і способів юридичного впливу на процес розподілу, надання і використання коштів з публічних і приватних грошових фондів у сфері дитячо-юнацького спорту;

– визначення фінансово-правового поняття „фінансування дитячо-юнацького спорту” у частині визнання його системою фінансових правовідносин, пов'язаних з розподілом, наданням і використанням коштів з публічних і приватних грошових фондів, що спрямовані на забезпечення потреб дитячо-юнацького спорту;

– визначення поняття „внутрішній фінансовий контроль у сфері дитячо-юнацького спорту”, яке враховує особливості здійснення внутрішнього фінансового контролю за дотриманням законності, ефективності та цільового використання коштів грошових фондів у фінансово-господарській діяльності, а також виявлення та припинення правопорушень у процесі фінансування спортивних дитячо-юнацьких шкіл;

– класифікацію джерел фінансування сфери дитячо-юнацького спорту з урахуванням загальновизнаного у доктрині фінансового права поділу грошових фондів;

набули подальшого розвитку:

– теоретичні підходи до визначення правового статусу суб'єктів фінансових правовідносин у сфері дитячо-юнацького спорту;

– підходи до імплементації зарубіжного досвіду правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту через залучення позабюджетних джерел та надання податкових пільг даній сфері.

Практичне значення одержаних результатів. Виконана дисертаційна робота сприятиме вдосконаленню правового регулювання суспільних відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту. Отримані дисертантом результати були використані:

– у науково-дослідній сфері - у частині надання пропозицій щодо оптимізації та підвищення ефективності регулювання бюджетних правовідносин (Науково-дослідний інститут фінансового права, акт упровадження від 26 березня 2014 року);

– у практичній діяльності - для підвищення ефективності роботи відділу у справах фізичної культури та спорту Ірпінської міської ради (акт упровадження від 3 квітня 2014 року);

– у навчальному процесі - для підготовки лекційних та семінарських занять з дисциплін „Фінансове право”, „Актуальні питання фінансового права” для студентів та курсантів Національного університету державної податкової служби України (Національний університет державної податкової служби України, акт упровадження від 6 травня 2014 року).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, висновки і рекомендації, що виносяться на захист, сформульовані автором самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у дисертації використано лише ті, що належать здобувачу.

Апробація результатів дисертації. Основні наукові положення та результати дисертації оприлюднені на науково-комунікативних заходах, зокрема: Міжнародній науково-практичній конференції „Теорія і практика застосування чинного вітчизняного та міжнародного законодавства в сучасних умовах” (12-13 лютого 2011 року, м. Одеса); Міжнародній науково-практичній конференції „Теорія і практика сучасного права: вектори розвитку” (16-17 березня 2011 року, м. Київ); науково-практичному круглому столі „Правові засади розвитку місцевих фінансів в Україні” (10 червня 2011 року, м. Ірпінь); Міжнародній науково-практичній конференції „Правова система України в умовах державних реформаційних процесів сьогодення” (26-27 жовтня 2012 року, м. Ужгород); Міжнародній науково-практичній конференції „Принципи фінансового права” (19-20 квітня 2012 року, м. Харків); Міжнародній науково-практичній конференції „Фінансова система України: проблеми та перспективи розвитку в умовах трансформації соціально-економічних відносин” (16-18 травня 2013 року, м. Севастополь); Міжнародній науково-практичній конференції „Актуальные проблемы правового регулирования спортивных правоотношений в контексте развития норм конституционного, гражданского и иных отраслей российского и международного законодательства” (18 грудня 2013 року, м. Челябінськ); науково-практичному круглому столі „Правові засади розвитку місцевих фінансів в Україні” (10 червня 2011 року, м. Ірпінь).

Публікації. Основні положення та висновки дисертації відображено у 14 наукових публікаціях, з них: 5 - у фахових вітчизняних виданнях, 2 - у зарубіжних, 7 - в інших виданнях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, що містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 197 сторінок. Основний текст становить 174 сторінки, список використаних джерел - 23 сторінки (202 найменування).

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовано актуальність обраної теми, її зв'язок з науковими програмами, планами, темами, визначено мету і завдання, об'єкт і предмет дослідження, охарактеризовано використані в роботі методи дослідження, наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, подано відомості про апробацію та публікацію основних положень дисертації, її структуру та обсяг.

Розділ 1 „Теоретико-правові засади регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту” складається з трьох підрозділів і присвячений дослідженню правового забезпечення та організації функціонування дитячо-юнацького спорту в Україні, основних засад фінансування цієї сфери як в Україні, так і в окремих зарубіжних країнах.

У підрозділі 1.1 „Теоретико-правова характеристика дитячо-юнацького спорту в Україні” визначено особливості правового регулювання дитячо-юнацького спорту, проаналізовано нормативно-правові акти загального та спеціального характеру та встановлено, що закріплене у Законі України „Про фізичну культуру і спорт” від 24.12.1993 р. № 3808-XII визначення поняття „дитячо-юнацький спорт” не розкриває повністю його сутність, охоплюючи тільки частину спортивно-виховного процесу. У зв'язку з цим запропоновано, щоб відповідне визначення містило всі складові, як фізичну культуру, так і фізичне виховання. Крім того, наголошено на потребі у його конкретизації як предмета правового регулювання завдяки закріпленню у нормативних актах, зокрема при прийнятті Закону України „Про розвиток фізичної культури та дитячо-юнацького спорту в Україні”.

У підрозділі 1.2 „Фінансування дитячо-юнацького спорту як фінансово-правова категорія” звернено увагу на необхідність в удосконаленні визначення поняття „фінансування дитячо-юнацького спорту” з урахуванням положень фінансово-правової науки.

З'ясувавши теоретико-правові засади розподілу коштів на публічні і приватні і, відповідно, грошових фондів - на публічні грошові фонди і приватні грошові фонди та опираючись на вимоги статті 10 Закону про фізичну культуру і спорт, запропоновано класифікувати джерела фінансування дитячо-юнацького спорту на: кошти публічного грошового фонду (державного і місцевих бюджетів України); кошти позабюджетного фонду, як публічного грошового фонду соціального призначення (Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України); кошти приватних фондів (кошти благодійних фондів, кошти, одержані за надання додаткових платних послуг, не заборонених законодавством; добровільні грошові внески юридичних та фізичних осіб).

Висловлено думку про те, що кошторисне фінансування дитячо-юнацького спорту є централізованим фінансуванням видатків з публічних і приватних грошових фондів на поточне утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл та виконання ними основних функціональних завдань, які здійснюються на основі цільового, безповоротного, безоплатного виділення коштів, зазначених у їх постатейних кошторисах на відповідний період.

При цьому наголошено на тому, що у сучасних умовах фінансування дитячо-юнацького спорту розглядається як:

– кошторисно-бюджетне фінансування, якщо це кошти державного та місцевих бюджетів;

– кошторисне фінансування, якщо це кошти фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України та кошти з інших джерел, не заборонених законодавством.

У підрозділі 1.3 „Правові аспекти фінансування дитячо-юнацького спорту в зарубіжних країнах” проаналізовано зарубіжний досвід формування правових засад фінансування дитячо-юнацького спорту.

Визначено, що основними джерелами фінансування сфери дитячо-юнацького спорту у зарубіжних країнах є місцеві бюджети та надходження з інших джерел, а саме: кошти компаній, які використовують спорт з рекламною метою, зокрема за допомогою спонсорства, доходи від проведення лотерей, грального бізнесу та доходи від надання грантів.

Підкреслено, що в більшості зарубіжних країн питання правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в основному здійснюється рядом нормативно-правових актів, що стосуються позабюджетних джерел фінансування, меншою мірою - нормами бюджетного законодавства. При цьому фінансове забезпечення дитячо-юнацького спорту в зарубіжних країнах пов'язане з реалізацією територіального принципу поділу управлінських функцій, що дозволяє чітко розмежовувати компетенцію і відповідальність державних та територіальних органів управління.

Ураховуючи вітчизняну й зарубіжну практику правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту, запропоновано розробити комплекс правових засобів, що дозволить реалізувати концепцію уніфікованого використання публічних та приватних грошових фондів для фінансування дитячо-юнацького спорту, а також забезпечить формування „партнерських засад” між державними, муніципальними органами влади та приватними інвесторами.

Розділ 2 „Організаційні та правові основи фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні” складається з трьох підрозділів, присвячених дослідженню правового регулювання у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту з публічних і приватних грошових фондів та правового статусу суб'єктів фінансових правовідносин у сфері дитячо-юнацького спорту в Україні.

У підрозділі 2.1 „ Організаційно-правовий статус суб'єктів фінансових правовідносин у сфері дитячо-юнацького спорту” правовий статус суб'єктів фінансово-правових відносин визначено як сукупність основних суб'єктивних прав та обов'язків (повноважень), що належать відповідному учаснику фінансових правовідносин і зумовлені законним фінансово-публічним інтересом у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту.

З'ясовано, що суб'єкти фінансових правовідносин реалізують свої права та обов'язки через розподіл, надання та використання фондів коштів на забезпечення потреб у сфері дитячо-юнацького спорту, характеризуючись спрямованістю повноважень та публічного інтересу на реалізацію та виконання спеціальних завдань і функцій у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту відповідно до чинного законодавства, що регулює фінансові правовідносини в бюджетній сфері.

Ураховуючи зміст таких фінансово-правових категорій, як „суб'єкт фінансового права” та „суб'єкт фінансових правовідносин”, запропоновано упорядкування суб'єктів, які пов'язані з фінансуванням дитячо-юнацького спорту, з метою ефективного правового регулювання реалізації ними прав і обов'язків, а також визначення напрямів оптимізації їх діяльності.

У підрозділі 2.2 „Правові основи бюджетного фінансування дитячо-юнацького спорту” досліджено особливості бюджетного фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні в контексті доктрини фінансового права.

Висловлено думку про те, що фінансування дитячо-юнацького спорту з державного та місцевих бюджетів повинне розподілятися та надаватися залежно від соціально-економічного становища кожного регіону, пріоритетності та складності навчально-тренувальних програм і завдань, інших факторів. При цьому таке фінансування враховується при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, а держава визначає обсяг ресурсів, необхідних для виконання власних і делегованих повноважень органами місцевої влади та регулює їх здійснення.

Обґрунтовано, що сучасне бюджетне фінансування дитячо-юнацького спорту з бюджетів органів місцевого самоврядування є недостатньо врегульованим на законодавчому рівні, що, зокрема, впливає на якість позашкільних послуг.

Запропоновано зміни до статті 88 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. у частині врахування видатків з бюджетів сіл їх об'єднань, селищ, міст районного значення при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на позашкільну освіту.

Звернено увагу на те, що норми, які містяться у спеціальному законодавстві про фізичну культуру і спорт щодо фінансового забезпечення даної сфери за рахунок державних інвестицій, є неузгодженими з положеннями законодавства, які регулюють загальновизнані пріоритети державної підтримки, тому необхідним є внесення відповідних змін до законодавства, що регулює виділення бюджетних інвестицій на розвиток дитячо-юнацького спорту в Україні.

У підрозділі 2.3 „Нормативно-правове регулювання залучення позабюджетних джерел фінансування дитячо-юнацького спорту” визначено, що одним із основних джерел фінансування дитячо-юнацького спорту є кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який є носієм публічного інтересу, визнаного державою, тобто є публічним грошовим позабюджетним фондом соціального типу.

Для сприяння залученню додаткових коштів для фінансування дитячо-юнацького спорту запропоновано внести зміни до нормативно-правових актів. По-перше, за рахунок виробників алкогольної та тютюнової продукції, які розміщують рекламу в Україні, за умови, що такі виробники не виступають спонсорами, виклавши пункт 8 статті 22 Закону України „Про рекламу” № 270/96 від 03.07.1996 р. у такій редакції: „Рекламодавці алкогольних напоїв та тютюнових виробів зобов'язані у порядку, передбаченому законами України, спрямовувати на розвиток дитячо-юнацького спорту, виробництво та розповсюдження соціальної реклами щодо шкоди тютюнопаління та зловживання алкоголем не менше 5 % коштів, витрачених ними на розповсюдження реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв у межах України”. По-друге, у Законі України „Про державні лотереї в Україні” № 5204-VI від 06.09.2012 р., необхідно передбачити обов'язок перерахунку коштів, отриманих від проведення державних лотерей, на розвиток дитячо-юнацького спорту (у пункті 8 статті 365-1 пропонуємо уточнити відсоткове відношення (при визначенні у проектах законів України про Державний бюджет України на відповідний рік) відрахувань коштів, отриманих від проведення державних лотерей в Україні, на фінансування державних об'єктів олімпійської підготовки, на фінансування культури й спорту та доповнити словами „на дитячо-юнацький спорт”).

Розділ 3 „Напрями вдосконалення правового регулювання суспільних відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні” складається з двох підрозділів і присвячений дослідженню правових засад фінансового контролю та особливостям застосування кошторисно-бюджетного методу при фінансуванні дитячо-юнацького спорту.

У підрозділі 3.1 „Фінансовий контроль як функція держави у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту” зосереджено увагу на тому, що фінансовий контроль за ефективним витрачанням коштів у сфері дитячо-юнацького спорту повинен здійснюватися з урахуванням специфіки цієї сфери суспільних відносин та правового статусу дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Фінансовий контроль за ефективним та цільовим використання коштів грошових фондів на дитячо-юнацький спорт передбачає перевірку діяльності розпорядників бюджетних коштів та керівників дитячо-юнацьких спортивних шкіл, спрямовану на оцінку співвідношення досягнутих цілей, орієнтуючись на обсяг коштів та досягнені результати.

Підкреслено, що особливого значення у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту набуває внутрішній фінансовий контроль, під яким автор розуміє врегульовану нормами права діяльність уповноважених суб'єктів та керівників, що спрямована на оцінку дій з дотримання законності, ефективності та цільового використання коштів грошових фондів у фінансово-господарській діяльності, а також виявлення та припинення правопорушень у процесі фінансування спортивних дитячо-юнацьких шкіл.

У підрозділі 3.2 „Фінансово-правові аспекти застосування кошторисно-бюджетного методу фінансування дитячо-юнацького спорту” зазначено, що проведений аналіз фінансово-правових аспектів розподілу публічних грошових фондів у сфері дитячо-юнацького спорту на основі кошторисно-бюджетного методу засвідчив відсутність достатніх стимулів для раціональної та ефективної діяльності сфери дитячо-юнацького спорту і взаємозв'язку між рівнем фінансування і результатами такої діяльності.

Зроблено висновки, що у кошторисах чітко розраховуються тільки видатки на оплату праці й нарахування на заробітну плату, виходячи зі штатного розпису, а всі інші видатки визначаються на основі даних попереднього кошторису шляхом припущення та плануються тільки в разі потреби. Такий розрахунок призводить до внесення змін до кошторисів протягом року, що в багатьох випадках потребує „примусової” економії коштів за одними статтями видатків для їх збільшення за іншими та навіть додаткового фінансування з бюджету. У зв'язку з цим обґрунтовано необхідність у розробці та прийнятті комплексного нормативно-правового акта, який визначить розрахунок норм витрат при складанні кошторису дитячо-юнацькими школами, виходячи з кількості учнів та стандарту вартості навчання одного учня.

Аналіз правового забезпечення свідчить про існування різних підходів до встановлення обсягу міжбюджетних трансфертів, які виділяються на фінансування позашкільних навчальних закладів, зокрема на дитячо-юнацький спорт, крім того, відсутня система розроблення нормативів бюджетної забезпеченості при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. У дисертації запропоновано внести зміни до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів” № 1149 та викласти у такій редакції: „Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту визначається залежно від державних соціальних стандартів та нормативів бюджетної забезпеченості на одну дитини дошкільного віку, одного учня загальноосвітнього, позашкільного, професійно-технічного навчального закладу, приведених контингентів дітей дошкільного віку станом на 1 січня року, що передує планованому, учнів усіх типів загальноосвітніх навчальних закладів станом на 5 вересня року, що передує поточному, учнів позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів станом на 1 січня року, що передує планованому.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення наукового завдання вдосконалення правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту, що підтверджується підготовленими рекомендаціями та сформульованими висновками, основні з яких такі:

1. Поняття „фінансування дитячо-юнацького спорту” означає систему фінансових правовідносин, пов'язаних з плановим, цільовим, безповоротним і безоплатним розподілом, наданням і використанням коштів з публічних і приватних грошових фондів, які спрямовані на забезпечення позашкільних освітніх цілей (потреб) у сфері дитячо-юнацького спорту.

2. У доктрині фінансового права можна використати таку класифікацію джерел фінансування сфери дитячо-юнацького спорту: кошти публічних грошових фондів (державний і місцеві бюджети України); кошти позабюджетного фонду як публічного грошового фонду соціального призначення (Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України); кошти приватних фондів (кошти благодійних фондів; кошти, одержані за надання додаткових платних послуг, не заборонених законодавством; добровільні грошові внески юридичних та фізичних осіб).

3. Правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту - сукупність правових засобів і способів юридичного впливу держави на суспільні відносини у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту, пов'язані з плановим, цільовим, безповоротним і безоплатним розподілом, наданням і використанням коштів з публічних і приватних грошових фондів на забезпечення потреб дитячо-юнацького спорту.

При цьому прикладний аспект правового регулювання суспільних відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту полягає у взаємозв'язку фінансування, як правових відносин, та результатами навчально-тренувальної діяльності у сфері дитячо-юнацького спорту, як суспільно корисного результату, що є наслідком втілення правових норм у життя.

4. Удосконалення правового забезпечення суспільних відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні можливе завдяки запозиченню досвіду окремих зарубіжних країн, який повинен бути врахований у комплексі правових засобів, які реалізують концепцію уніфікованого використання публічних і приватних грошових фондів для фінансування дитячо-юнацького спорту, а також формування „партнерських взаємовідносин” між державними, муніципальними органами влади та приватними інвесторами.

5. Організаційно-правовий статус суб'єктів фінансових правовідносин у сфері дитячо-юнацького спорту в Україні: а) залежить від змісту фінансових правовідносин у цій сфері; б) передбачає обов'язкову наявність фінансової правосуб'єктності; в) гарантований правовими приписами; г) зумовлюється спрямованістю публічного інтересу на реалізацію і виконання спеціальних завдань та функцій; д) характеризується системністю побудови та послідовністю рішень, діяльності та наслідків.

6. Для забезпечення оптимального розподілу бюджетних коштів на дитячо-юнацький спорт та вирівнювання фінансових можливостей адміністративно-територіальних одиниць, що фінансують відповідну сферу суспільних відносин, необхідно змінити редакцію статті 88 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р., встановивши видатки на позашкільну освіту як видатки, що здійснюються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

7. Удосконалення правового регулювання суспільних відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту, у тому числі з метою залучення додаткових коштів, можливе шляхом:

- доповнення положень Закону України „Про рекламу” від 03.07.1996 р., № 270/96 нормою, що повинна передбачати залучення в процес фінансування дитячо-юнацького спорту виробників алкогольної та тютюнової продукції, які розміщують рекламу в Україні, за умови, що такі виробники не виступають спонсорами;

- внесення змін до Закону України „Про державні лотереї в Україні” від 06.09.2012 р. № 5204-VI, які закріплять обов'язок організаторів проведення державних лотерей перераховувати частину отриманих коштів, на розвиток дитячо-юнацького спорту.

8. Внутрішній фінансовий контроль у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту - це врегульована нормами права діяльність уповноважених суб'єктів та керівників, що спрямована на оцінку дій з дотримання законності, ефективності та цільового використання коштів грошових фондів у фінансово-господарській діяльності, а також виявлення та припинення правопорушень у процесі фінансування спортивних дитячо-юнацьких шкіл.

9. Удосконалення відносин у сфері фінансування дитячо-юнацького спорту можливе при реформуванні правових засад кошторисно-бюджетного методу фінансування, а саме через:

- затвердження на законодавчому рівні підходу до планування видатків та використання бюджетних коштів у кошторисах у розрахунку на одного учня, що ґрунтується на нормах витрат і взаємозв'язку соціально-демографічних особливостей адміністративно-територіальних одиниць та результатів виховної роботи дитячо-юнацьких шкіл;

- посилення контролю органами державної влади за дотриманням учасниками бюджетного процесу положень статті 94 Бюджетного кодексу України та статті 14 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 р. № 2017-III, що регламентують обов'язок уповноважених суб'єктів бюджетного процесу використовувати систему соціальних стандартів і нормативів при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів;

- розробки мінімального та максимального значення нормативів бюджетної забезпеченості при здійсненні видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у тому числі для бюджетних установ, педагогічного навантаження, нормативів витрат бюджетних установ, залежно від обсягів фінансових ресурсів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Трубіна М. В. Фінансово-правовий зміст фінансування видатків на дитячо-юнацький спорт в Україні / М. В. Трубіна // Фінансове право. - 2011. - № 3. - С. 19-23.

2. Трубіна М. В. Особливості правового регулювання фінансування фізичної культури і спорту в Україні / М. В. Трубіна // Фінансове право. - 2011. - № 2. - С. 31-35.

3. Трубіна М. В. Правове регулювання позабюджетного фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні / М. В. Трубіна // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України (економіка, право). - 2013. - № 2. - С. 102-107.

4. Трубіна М. В. Правовий статус суб'єктів фінансування сфери дитячо-юнацького спорту в Україні / М. В. Трубіна // Підприємництво, господарство і право. - 2014. - № 4. - С. 85-86.

5. Солдатенко О. В. Правовий механізм регулювання суспільних відносин у сфері бюджетного фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл в Україні / О. В. Солдатенко, М. В. Трубіна // Фінансове право. - 2013. - № 4. - С. 29-33. Особистий внесок автора становить 80 % і полягає в здійсненні аналізу правового забезпечення нормативів бюджетної забезпеченості фінансування видатків з публічних грошових фондів.

Статті у зарубіжних виданнях:

6. Трубина М. В. Теоретико-правовые основы финансирования детско-юношеского спорта в Украине / М. В. Трубина // Актуальные проблемы науки ХХІ века. - 2013. - № 2. - С. 42-48.

7. Трубина М. В. Правовые аспекты развития детско-юношеского спорта в Украине / М. В. Трубина // Актуальные вопросы современной науки. - 2013. - № 26. - С. 246-254.

Статті в інших наукових виданнях:

8. Трубіна М. В. Фінансування видатків з місцевих бюджетів на фізичну культуру і спорт в Україні / М. В. Трубина // Правові засади розвитку місцевих фінансів в Україні : збірник наукових праць, м. Ірпінь, 10 червня 2011 року, НДІ фінансового права. - К. : Алерта, 2011. - С. 132-134.

9. Трубіна М. В. Фінансування видатків на фізичне виховання і спорт в Україні / М. В. Трубіна // Теорія і практика застосування чинного вітчизняного та міжнародного законодавства в сучасних умовах : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, 12-13 лютого 2011 року : у 3-х частинах. - Одеса : ГО “Причорноморська фундація права”, 2011. - Ч. 3. - C. 45-46.

10. Трубіна М. В. Фінансування видатків на дитячо-юнацькі спортивні школи в Україні / М. В. Трубіна // Теорія і практика сучасного права: вектори розвитку : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, 16-17 березня 2011 року : у 3-х томах. - К. : Центр правових наукових досліджень, 2011. - Т. 2. - С. 112-113.

11. Трубіна М. В. Фінансування дитячо-юнацького спорту: зарубіжний досвід / М. В. Трубіна // Правова система України в умовах державних реформаційних процесів сьогодення : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Ужгород, 26-27 жовтня 2012 року. - Херсон : Видавничий дім “Гельветика”, 2012. - С. 183-185.

12. Трубіна М. В. Реалізація принципу самостійності місцевих бюджетів у контексті децентралізації державної влади / М. В. Трубіна // Принципи фінансового права : матеріали міжнародної науково-практичної конференції, м. Харків, 19-20 квітня 2012 року. - Х. : Право, 2012. - С. 250-253.

13. Трубіна М. В. Фінансова система держави в забезпеченні сфери дитячо-юнацького спорту в Україні / М. В. Трубіна // Фінансова система України: проблеми та перспективи розвитку в умовах трансформації соціально-економічних відносин : збірник тез доповідей міжнародної науково-практичної конференції, м. Сімферополь, 16-18 травня 2013 року. - Сімферополь : ТНУ ім. В. І. Вернадського, 2013. - С. 307-309.

14. Трубина М. В. Финансово-правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на занятие спортом в Украине и зарубежных странах / М. В. Трубина // Актуальные проблемы правового регулирования спортивных правоотношений в контексте развития норм конституционного, гражданского и иных отраслей российского и международного законодательства : материалы международной научно-практической конференции, г. Челябинск, 18 декабря 2013 года. - Челябинск : Уральская академия, 2013. - С. 193-196.

АНОТАЦІЯ

Трубіна М. В. Правове регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет державної податкової служби України. - Ірпінь, 2014.

Дисертація присвячена комплексному аналізу теоретичних і практичних аспектів правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в умовах підвищення конкурентоспроможності спорту на світовому рівні.

Охарактеризовано сучасні проблеми правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту, визначено предмет, методи, способи і механізм його правового регулювання. У дисертації зроблено акцент на порядку фінансування публічних видатків на дитячо-юнацький спорт, розглянуто особливості правового регулювання фінансування з інших джерел. Теоретично обґрунтовано нормативний метод бюджетного фінансування. Досліджено систему суб'єктів, які здійснюють бюджетні повноваження щодо фінансування дитячо-юнацького спорту. З'ясовано особливості фінансового контролю за ефективним витрачанням коштів на дитячо-юнацький спорт. Проаналізовано теоретичні положення та вітчизняні нормативно-правові акти щодо фінансування дитячо-юнацького спорту. На підставі результатів, отриманих у процесі дослідження, запропоновано основні напрями вдосконалення правового регулювання фінансування дитячо-юнацького спорту в Україні.

Ключові слова: правове регулювання, фінансування, дитячо-юнацький спорт, бюджетне фінансування, публічні видатки.

АННОТАЦИЯ

Трубина М. В. Правовое регулирование финансирования детско-юношеского спорта в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет государственной налоговой службы Украины. - Ирпень, 2014.

Диссертация посвящена комплексному анализу теоретических и практических аспектов правового регулирования финансирования детско-юношеского спорта в условиях повышения конкурентоспособности спорта на мировом уровне.

Охарактеризованы современные проблемы правового регулирования финансирования детско-юношеского спорта, определены предмет, методы, способы и механизм его правового регулирования. В диссертации сделан акцент на порядке финансирования публичных расходов на детско-юношеский спорт, рассмотрены особенности правового регулирования финансирования из иных источников.

Проведено теоретическое обоснование нормативного метода бюджетного финансирования.

Исследована система субъектов, осуществляющих бюджетные полномочия по финансированию детско-юношеского спорта. Выяснены особенности финансового контроля эффективного расходования средств на детско-юношеский спорт.

Проанализированы теоретические положения и отечественные нормативно-правовые акты по финансированию детско-юношеского спорта. На основании результатов, полученных в процессе исследования, предложены главные направления совершенствования правового регулирования финансирования детско-юношеского спорта в Украине.

Ключевые слова: правовое регулирование, финансирование, детско-юношеский спорт, бюджетное финансирование, публичные расходы.

ANNOTATION

Trubina M. V. Legal regulation of financing youth sports in Ukraine. - Typescript.

Thesis for the scientific degree of Candidate of Legal Sciences on the specialty 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; data protection law - National University of State Tax Service of Ukraine - town of Irpin', 2014.

The thesis is devoted to the complex analysis of the theoretical and practical issues in the field of legal and financial regulation of the sport for children and young people in terms of incteasing sport competition all around the world.

The definition of the following terms is specified in the thesis: financing of the sport for children and young people, legal regulations of the sport for children and young people, inner financial control in the field of the sport for children and young people.

The analysis of the legal regulation of the sport for children and young people has been conducted, and the peculiarities of the legal relations in this sphere have been defined. The conducted study of Ukrainian laws and regulations proves that the relevant norms and regulations are defined in the legally enforceable enactments of different brunches of law.

The contemporary problems of the legal regulations of financing of the sport for children and young people have been overviewed, the subject, methods and techniques of its regulation have been difined. The thesis stresses the issue of the financial procedure of public expenditures on the sport for children and young people. It also deals with the peculiarities of legal regulations of financing from other sources. The statutory method of budget financing has been theoretically proved.

The author of the thesis has analyzed the topical issues of the contemporary budget system which deals with the financing of the sport for children and young people and the existing scientific approaches of solving the faced problems. The author has expressed his own point of view as for the solving of the existing problems and the ways it may facilitate the development of the finance and legal science as well as for the improvement of keeping to the legal financial norms and regulations and the practices of their implementation in Ukraine.

The system of the subjects who are responsible for budget financing of the sport for children and young people has been researched. The peculiarities of the financial control of the effective expenditures for the sport for children and young people have been defined.

The special attention has been devoted to the foreign experience of legal regulations of financing of the sport for children and young people out of the budgets and other financial sources in terms of incteasing long-time financial prospectives in the sphere of sport for children and young people.

On the basis of the researched results the main ways of improvement of the legal regulation of financing of the sport for children and young people in Ukraine have been provided. In particular, the propositions as for the amendments to the existing law which regulates the process of financing of the sport for children and young people in Ukraine out of public and private funds have been provided.

The target audience of the thesis is teachers, scientists, students of higher educational establishments, representatives of executive power brunch and local authorities, and all the people who are interested in problems in the field of financial legislation.

Keywords: regulation, funding, children's sports, financing, public spending.

Размещено на Allbest.ru

...