Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ)

Среди значительного количества выделяемых в юридической науке видов правового статуса личности наиболее значимыми, по мнению диссертанта, являются три конституционный (общий), родовой (специальный) и индивидуальный Конституционный статус определяет базовое правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется обобщенностью и относительной статичностью Применительно к спортсменам-профессионалам конституционный статус является исходным для всех остальных видов правового статуса Родовой (специальный) статус отражает особенности положения определенных категорий граждан Он представляет собой синтетическую конструкцию, объединяющую различные отраслевые статусы определенной категории участников отраслевых правоотношений, в данном случае - лиц, занимающихся спортом на профессиональной основе Индивидуальный же статус характеризует индивидуальные признаки конкретного лица (возраст, пол, семейное положение и т д) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей спортсмен а-профессионала и во многом детерминирован видом спорта, в рамках которого осуществляется профессиональная деятельность его но-сителя Он отличается наибольшей динамичностью и трансформируется в зависимости от тех изменений, которые происходят в жизни человека.

При этом диссертант отмечает, что указанные три вида статуса взаимозависимы, взаимосвязаны и соотносятся между собой как общее, особенное и единичное.

Наиболее подробному анализу в рамках диссертации подвергается родовой (специальный) статус спортсменов-профессионалов.

На осноье положений общей теории правового положения личности и норм действующего законодательства, регулирующего отношения в профессиональном спорте, диссертант приходит к выводу, что к числу элементов правового статуса спортсмена-профессионала относятся его субъективные права, свободы, юридические обязанности и правовые гарантии осуществления профессиональной деятельности.

Основными правами спортсмена в соответствии с действующим законодательством являются его права на выбор видов спорта, участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации, заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством, содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях и др Особое место в системе прав профессионального спортсмена за-нимают соматические права, образуя комплексное право на риск.

К основным обязанностям спортсмена относятся соблюдение требований безопасности во время участия в спортивных мероприятиях, неиспользование допинговых средств и методов, а также прохождение обязательного допингового контроля, соблюдение этических норм в области спорта, соблюдение положений (регламентов) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требований эрганизаторов таких мероприятий и соревнований, соблюдение санитарно-гигиенических и медицинских требований.

Кроме того, для характеристики правового положения спортсмена-профессионала существенное значение имеют гражданство, возраст и состояние здоровья Отсутствие российского гражданства в значительной степени ограничивает права спортсменов-иностранцев на участие в спортивных мероприятиях, проводимых российскими объединениями в области спорта Такие признаки, как возраст и состояние здоровья, имеют существенное значение для обеспечения прав несовершеннолетних спортсменов, а также лиц, полностью или частично утративших трудоспособность в связи с осуществлением профессиональной спортивной деятельности.

Диссертант отмечает, что правовой статус профессионального спортсмена развивается, изменяется сообразно развитию общественных отношений, складывающихся в профессиональном спорте Значительным событием в регламентации правового статуса спортсменов стало принятие Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28 февраля 2008 г № 13-ФЗ В соответствии с ним ТК РФ был дополнен гл 54 1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» По мнению диссертанта, несмотря на то, что указанный закон полностью исключил из ТК РФ упоминание о «профессиональных спортсменах», говоря о «спортсменах» в рамках новой главы ТК РФ, законодатель имел в виду именно спортсменов-профессионалов, поскольку спортсмены-любители, представители массового спорта осуществляют спортивную деятельность на безвозмездных началах, что исключает их участие в трудовых отношениях В связи с этим отказ от употребления термина «профессиональный спортсмен» в трудовом законодательстве видится необос нованным.

Существенное значение для урегулирования трудовых отношений в области профессионального спорта имеют нормы гл 54 1 ТК РФ, устанавливающие дополнительные условия подлежащие обязательному включению в труде вой договор со спортсменом, разрешающие временный перевод спортсмена с его письменного согласия к другому работодателю, регламентирующие основания для отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, а также дополнительные основания прекращения и расторжения трудового договора со спортсменом.

Диссертант отмечает, что одной из сложнейших проблем во взаимоотношениях «профессиональный спортсмен - спортивный клуб» до настоящего времени остается проблема правового регулирования перехода спортсмена из одного клуба в другой Закон о спорте 2007 г не предусмотрел специальных правил перехода спортсмена из одного клуба в другой.

В настоящее время четкой правовой регламентации перехода спортсмена из одного профессионального клуба в другой не существуют Эти отношения регламентируются корпоративными нормами, существенно ограничивают ими право спортсмена-профессионала на переход в другой профессиональный клуб Наличие подобных ограничений является разумным и необходимым, поскольку в противном случае все лучшие игроки будут сконцентрированы в нескольких наиболее богатых клубах, предлагающих спортсменам наилучшие усповия, а остальные клубы останутся без сильнейших игроков и средств к существованию, в результате чего резко упадет >ровень конкуренции, а вслед за ним - зрелищность, которая является основным отличительным признаком профессионального спорта.

Вместе с тем существующие корпоративные трансферные нормы оказывают серьезное влияние на возможность реализации спортсменом своих трудовых прав, ограничивая возможность поступить на работу в спортивный клуб по своему выбору В связи с этим, полагает диссертант, необходимость правовой регламентации переходов профессиональных спортсменов для всей системы профессионального спорта очевидна Только таким образом возможно обеспечение трудовых прав спортсменов При этом спортивным объединениям различного уровня целесообразно предоставить право конкретизировать эти юридические нормы применительно к конкретному Еиду спорта посредством корпоративных норм.

До настоящего времени споры вызывает правовая природа отношений спортсмена и спортивной организации Наиболее распространены две полярные точки зрения относительно того, какой отраслью права (гражданской или трудовой) необходимо регулировать труд профессиональных спортсменов По мнению диссертанта, правовой статус спортсмена-профессионала, как правило, носит комплексный характер и состоит из трудоправового и гражданско-правового элементов В командных видах спорта он носит преимущественно трудоправовой характер, а в индивидуальных видах - гражданско-правовой.

В работе анализируются также и другие проблемы, связанные с реализацией правового статуса спортсмена-профессионала, в частности, проблема ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу других лип (участников соревнований, зрителей и иных лиц) Диссертант отмечает, что проблема юридической ответственности спортсмена-профессионала существует Она отличается комплексным характером, поскольку в зависимости о конкретных обстоятельств речь может идти об от-ветственности по трудовому и административному праву, а также о гражданско-правовой, а в ряде случаев и об уголовно-правовой ответственности При этом диссертант указывает, что обращение к вопросу об ответственности в профессиональном спорте носит постановочный характер, поскольку эта проблема нуждается в самостоятельном исследовании.

Третий параграф «Риск в профессиональном спорте и производные от него алеаторные отношения» посвящен анализу рисков, присутствующих при осуществлении профессиональной спортивной деятельности и в непосредственной связи с ней.

Риск в жизни современного общества присутствует как на глобальном уровне, так и на уровне отдельных социальных организаций, групп, индивидов Диссертант соглашается с мнением о том, что социальный риск - целенаправленное поведение социального субъекта, осуществляемое в условиях неопределенности его исходов (А П Альгин, В И Зубков) Спортивный риск как разновидность социального риска обладаег приснаками вероятности, альтернативности, неопределенности, противоречивости и опасности.

Профессиональная спортивная деятельность всегда сопряжена с многочисленными рисками Это - риски финансовых потерь, риск получения травмы или даже гибели спортсмена, риски, связанные с употреблением допинга, а также с организацией и проведением связанных со спортом алеаторных мероприятий (букмекерских пари, тотализаторов).

В отличие от авторов, утверждающих, что рисково-спортивные мероприятия могут возникать только в связи с обеспечением безопасности спортивных мероприятий (И М Амиров), диссертант полагает, что данные отношения могут складываться не только во время проведения спортивных соревнований, но и при подготовке к ним (в ходе тренировочного процесса) и в послесоревновательный период.

Разделяя мнение о том, риск - неотъемлемый элемент деятельности (А П Альгин), диссертант считает, что объектом рисково-спортивных отношений в сфере профессионального спорта следует признать профессиональную спортивную деятельность, а предметом - здоровье и жизнь участников профессиональных спортивных мероприятий, их имущественные интересы, спортивную репутацию.

Основными (обязательными) субъектами рисково-спортивных отношений выступают спортсмены-профессионалы Однако кроме них субъектами могут выступать и другие лица, причастные к профессиональной спортивной деятельности тренеры, администраторы, судьи, медицинские работники, организаторы спортивных мероприятий и др Рассматривая риси как элемент профессии спортсмена, соискатель считает возможным исходить и і того, что это риск правореализующий (В В Мамчун, Ю А Дятлов), связанный с реализацией соматических прав личности.

Рисково-спортивные отношения можно классифицировать по времени их возникновения 1) в ходе тренировочного процесса, 2) непосредственно в период соревнований, 3) в постсоревновательный период.

Учитывая, что правовые последствия риска в профессиональном спорте детерминированы видом спорта, субъектом, объектом и предметом рисва, диссертант дает характеристику видов спорта в зависимости от их риср оемкост и.

Спортивные риски свойственны всем без исключения видам профес-сионального спорта При этом они различаются исключительно степенью и характером опасности наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья спортсменов В связи с этим все виды спорта, в зависимости от их рисюемкости (т е от частоты возникновения ситуаций риска и его степени), можно подраз целить на несколько групп первую группу, отличающуюся наиЕысшей степенью риска, образуют виды спорта, сутью соревновательного процесса которых выступает использование каких-либо экстремальных условии (бэйз-да ампинг, альпинизм, экстремальный дайвинг, рафтинг и др ), во вторую группу входят различные виды контактных единоборств, при занятиях которыми вред здоровью спортсменов может быть нанесен в рамках установленных спортивных правил К этой же группе риска относятся некоторые технические виды спорта (например, авто-, мотогонки), которые также характеризуются высоким риском травмы и гибели спортсмена Третью группу образуют виды спорта, сутью которых не является единоборство, однако при эгом спортсмены-участники находятся в непосредственном контакте, нередко достаточно жестком (футбол, хоккей, регби) К видам спорта четвертой группы относятся бесконтактные виды спорта, где, тем не менее, спортсмены в силу физических перегрузок подвержены значительному риску травмы (легкая атлетика, тяжелая атлетика, спортивная гимнастика и др) К пятой группе следует отнести менее травматичные виды спорта, где спортсмены подвергаются незначительному риску травмы (настольный теннис, парусный спорт, стрельба (из лука, пулевая, стендовая) и др).

В большинстве видов профессионального спорта тренировочная и соревновательная деятельность спортсменов ежедневно сопряжена со значительными физическими перегрузками организма Повышенные риски для здоровья профессиональных спортсменов напрямую связаны с вероятностью существенного снижения или полной утраты трудоспособности, лишения в сравнительно молодом возрасте возможности зарабатывать и как следствие перспектива остаться без средств к существованию.

Значительные нагрузки, перенесенные спортсменом, как во время тренировочного процесса, так и непосредственно во время соревнований, нередко становятся причиной его гибели.

Наряду с увеличенным риском травматизма, другими неблагоприятными факторами профессиональной спортивной деятельности являются повышенное нервно-эмоциональное напряжение, неблагоприятные метеофакторы, частая смена часовых поясов и др.

Одним из наиболее распространенных факторов риска в сфере профессионального спорта является употребление спортсменами допинга В настоящее время допинг стал непременным атрибутом любых профессиональных спортивных соревнований Применение различных допингов и стимуляторов приносит не меньший вред здоровью спортсменов, чем травмы и запредельные нагрузки а порой приводит и к их гибели В связи с этим необходимо совершенствовать антидопинговую нормативную правовую базу В частности, в законодательстве и локальных нормативных актах следует предусмотреть систему мер дисквалификации не только в отношении спортсменов, употребляющих допинг, но и в отношении тренеров, спортивных врачей и иных лиц, причастных к их применению, запретив им осуществлять деятельность, связанную с профессиональным спортом.

Особое внимание в работе уделяется проблеме правовой регламентации организации и проведения связанных с профессиональным спортом алеаторных мероприятий - азартных игр.

Весьма актуальной для современного профессионального спорта является проблема влияния ставок на тотализаторе на результаты профессиональных спортивных соревнований Речь идет о ситуациях, в которых крупная ставка делается на заведомо более слабого игрока (команду), в то время как более сильный участник соревнований умышленно проигрывает.

В связи с этим с целью обеспечения транспарентности и объективности результатов профессиональных спортивных соревнований диссертант предлагает установить в законодательстве прямой запрет профессиональным спортсменам, тренерам, судьям и иным лицам, непосредственно причастным к проведению соревнований, лично или через посредников принимать участие в играх на тотализаторе и в букмекерских конторах по поводу спортивных событий, участниками которых они являются.

Кроме го го, в целях недопущения вовлечения в азартные игры несовершеннолетних, а также уклонения от уплаты налогов, по мнению диссертанта, следует, используя зарубежный опыт, на законодательном уровне принчть решение о полном запрете либо о серьезном ограничении возможности использования ресурсов сети Интернет для организации азартных игр вообще и спортивных букмекерских пари и тотализаторов, в частности.

В заключении диссертантом подведены итоги проведенного исследования и сформулированы основные теоретические и практические выводы.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекоменоованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

1 Овчинникова, Н А Некоторые проблемы правового регулирования профессионального спорта в России /НА Овчинникова // Вестн Владим юрид ин-та - 2008 - № 1 - 0,5 п л.

Иные публикации.

2 Овчинникова, Н А Европейский опыт правового регулирования отношений Е области спорта /НА Овчинникова // Государство и право XXI века ак гуальные проблемы теории и практики / Владим юрид ин-т -Владимир, 2003 - 0,44 п л.

3 Овчинникова, Н А Правовое регулирование спорта в СССР в до-военный период /НА Овчинникова, В В Мамчун // Государство и право XXI века актуальные проблемы теории и практики / Владим юрид ин-т -Владимир, 2008 -0,44п л.

4 Овчинникова, Н А К вопросу о месте правовых основ физической кульгуры и спорта в системе российского права /НА Овчинникова // Юриспруденция в системе российской и мировой науки опыт, проблемы и перспективы материалы междунар симп / Владим гос гуманитар ун-т - Владимир, 2008 - 0,44 п л.

5 Овчинникова, Н А Актуальные проблемы правового регулирования профессионального спорта в Российской Федерации монофафия / Н А Овчинникова -Владимир ООО «Транзит X», 2008 - 8,0 п л.

Размещено на Allbest.ru.