Уголовная ответственность за преступления в сфере социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

социальный обеспечение мошенничество невыплата

Актуальность темы данной работы объясняется следующим. Провозглашение России социальным государством на конституционном уровне предопределяет реализацию российским государством функции социального обеспечения. В настоящее время регулированию данной функции российского государства посвящено большое количество нормативно-правовых актов.

Однако одного лишь нормативного регулирования сферы социального обеспечения недостаточно для её функционирования. Для этого также требуется установление мер юридической ответственности за нарушения в сфере социального обеспечения, в том числе и наиболее строгого вида юридической ответственности - уголовной ответственности. Действующий отечественный уголовный закон предусматривает ряд норм, направленных на охрану сферы социального обеспечения от преступных посягательств. В связи с этим особую важность приобретает изучение уголовной ответственности за преступления в сфере социального обеспечения.

Научная значимость данного исследования состоит в том, что результаты данного исследования могут быть использованы при изучении следующих дисциплин:«уголовное право»;«актуальные проблемы уголовного права»; «теоретические основы квалификации преступлений» и т.д.

Объектом рассмотрения в данной работе являются преступления в сфере социального обеспечения.

Предметом рассмотрения в данной работе является совокупность норм отечественного законодательства, предусматривающих уголовную ответственность за преступления в сфере социального обеспечения.

Цель данной работы - рассмотреть уголовную ответственность за преступления в сфере социального обеспечения.

Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:

- определить понятие и значение социального обеспечения;

- охарактеризовать такое преступление как мошенничество при получении выплат;

- рассмотреть объект и предмет такого преступления как невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

- описать объективную сторону такого преступления как невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

- охарактеризовать субъективные признаки такого преступления как невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

- рассмотреть проблемы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

Методологию данного исследования составляют следующие методы научного познания:1) всеобщий диалектический метод познания;2) общенаучные методы (дедукция, индукция, описание, синтез, анализ и т.д.);3) частно-научные методы (формально-юридический метод и т.д.).

Степень научной разработанности уголовной ответственности за преступления в сфере социального обеспечения достаточно высока. Данному вопросу посвящены работы таких ученых как Д.Л. Кокорин, О.В. Панкратова, Е.И. Соктоева, Ю.С. Варанкина, В.Д. Ларичев и т.д.

В теоретическую базу данного исследования входят работы А.В. Бриллиантова. Н.В.Соколовой, С.А. Юркова. Кроме того, при написании данной работы необходимо обратиться к трудам таких исследователей как А.В. Курсаев, А.В. Борисов, Т.Е. Микрюкова и других ученых.

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. МОШЕННИЧЕСТВО ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ВЫПЛАТ

1.1 Понятие и значение социального обеспечения

Социальное обеспечение представляет собой форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

При определении понятия социального обеспечения целесообразно рассмотреть его соотношение с социальной защитой. Социальная защита представляет собой гарантированную систему экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленную на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных законодательством. Таким образом, понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» не совпадают, т.к. социальное обеспечение представляет собой лишь одну из частей социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что в научной литературе высказывалось мнение, что с переходом от социалистической к рыночной системе хозяйствования произошло устаревание самого понятия «социальное обеспечение», в связи с чем целесообразно вместо него использовать термин «социальная защита». Указанное мнение представляется ошибочным, т.к. термин «социальное обеспечение» получил закрепление к ст. 39 Конституции РФ, в которой провозглашается право каждого на социальное обеспечение. Социальное обеспечение определяется функцией социального государства, политика которого, согласно Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное обеспечение характеризуется следующими основными признаками:

1. Государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения.

2. Правовое закрепление перечня социальных рисков, которые признаются государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения.

3. Закрепление в нормах права (либо в договорах) круга лиц, подлежащих материальному обеспечению.

4. Нормирование государством уровня и условий (социального стандарта), видов социального обеспечения.

Социальное обеспечение населения рассматривается как одна из функций социального государства. В то же время социальное обеспечение в свою очередь также выполняет ряд функций. Функция представляет собой внешнее проявление свойств какого-либо объекта. Функции социального обеспечения характеризуют его роль и предназначение в жизни общества и государства.

Выделяют следующие функции социального обеспечения:

1. Экономическая функция. Данная функция социального обеспечения включает следующие подфункции:

- замещение заработка или дохода лицам, утратившим его по причине возраста, состояния здоровья и т.д.;

- частичное возмещение дополнительных расходов, обусловленных такими обстоятельствами как рождение ребенка, осуществление ухода за членами семьи и т.д.;

- помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (например, вынужденным переселенцам).

2. Производственная функция. Рассматриваемая функция заключается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено осуществлением в предшествующий период трудовой деятельности, а также размера вознаграждения за труд. Кроме того, производственная функция социального обеспечения направлена на своевременный вывод из общественного производства работников, которые в силу достижения определенного возраста не могут эффективно осуществлять трудовую деятельность.

3. Политическая функция. Данная функция социального обеспечения позволяет государству осуществлять социальную политику. Под социальной политикой следует понимать целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.

4. Демографическая функция. Во-первых, данная функция направлена на увеличение продолжительности жизни и снижение смертности. Данная подфункция демографической функции социального обеспечения реализуется прежде всего через социальное обеспечение пенсионеров. Во-вторых, демографическая функция социального обеспечения проявляется в стимулировании рождаемости. Данная подфункция демографической функции социального обеспечения реализуется через меры поддержки семей, воспитывающих детей, создание гарантий для работающих женщин, воспитывающих детей, развитие сети детских дошкольных учреждений и т.д.

5. Социальная функция. Данная функция социального обеспечения также именуется социально-реабилитационной. Данная функция направлена на противодействие социальным рискам, т.е. на поддержание социального статуса человека в случае инвалидности, потери кормильца, безработицы и т.д. Важнейшим направлением реализации данной функции социального обеспечения признается социальное обеспечения инвалидов, которое должно включать не только обеспечение основных жизненных потребностей инвалидов, но и создание условий для их участия в жизни общества.

6. Духовно-идеологическая функция. Данная функция включает идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункцию. Реализация социальным обеспечением рассматриваемой функции обусловлена тем, что в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала, которые входят в содержание принципов, пронизывающих отношения по социальному обеспечению.

Нередко в сфере социального обеспечения происходят различного рода нарушения. В связи с этим российское государство предусматривает меры ответственности за такие нарушения. В частности, современное отечественное законодательство предусматривает административную ответственность за ряд правонарушений в социальной сфере. Например, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусматривается ответственность за следующие административные правонарушения в сфере социального обеспечения:

- непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение (ст.5 41);

- сокрытие страхового случая (ст. 15.34) и т.д.

Как известно, наиболее строгой юридической ответственностью, предусмотренной отечественным законодательством, является уголовная ответственность. Мерами уголовной ответственности защищается и сфера социального обеспечения. Несмотря на важность социальной сферы, Уголовный кодекс РФ (УК РФ) содержит лишь несколько состав преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за преступления в сфере социального обеспечения. В частности, действующий отечественный уголовный закон устанавливает ответственность за следующие преступления в сфере социального обеспечения:

- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1);

- мошенничество при получении выплат (ст. 159.2).

Данные составы преступлений будут подробнее рассмотрены в дальнейших параграфах данной работы.

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Социальное обеспечение представляет собой форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

2. Социальное обеспечение реализует следующие функции: экономическую, производственную, политическую, демографическую, социальную, духовно-идеологическую.

3. Ввиду повышенной значимости сферы социального обеспечения она охраняется различными юридическими мерами, в число которых входят меры уголовной ответственности. Действующий отечественный уголовный закон устанавливает ответственность за следующие преступления в сфере социального обеспечения: невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; мошенничество при получении выплат.

1.2 Мошенничество при получении выплат

Как уже упоминалось ранее, одним из преступлений в сфере социального обеспечения, ответственность за которое предусмотрена нормами действующего отечественного уголовного закона, является мошенничество при получении социальных выплат. Ответственность за данное преступление была введена в 2012 году.

Мошенничество при получении выплат, как и любой другой вид мошенничества, является хищением.

Понятие хищения приводится в примечании 1 к ст. 158 УК РФ. В соответствии с данным примечанием под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Хищение характеризуется следующими признаками:

1. Противоправность. Этот признак означает, что хищение осуществляется не только способом, запрещённым законом (объективная противоправность), но и при отсутствии у виновного прав на это имущество (субъективная противоправность). При определении «законности» и «незаконности» действий и выяснении пределов дозволенного и запрещённого необходимо помнить, что, во-первых, переход имущества в фактическое владение виновного осуществляется без каких-либо на то оснований, предусмотренных иными отраслями права, в частности гражданским законодательством, а во-вторых, при хищении изъятие имущества должно происходить одним из шести способов, прямо указанных в законе.

2. Изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц. Характеризуя содержание изъятия и обращения имущества в пользу виновного или других лиц, следует отметить, что изъятие означает деятельность, связанную с физическим перемещением предмета хищения в пространстве либо выделением его от имущества собственника, тогда как обращение предполагает манипуляции с формой права собственности на имущества, с целью придания мнимости принадлежности его виновному или другим лицам статуса собственника.

3. Безвозмездность. Данный признак хищения заключается в непредставлении виновным полной компенсации (эквивалента) за изъятое имущество в виде полезного труда, товарно-материальных ценностей или денежных средств.

4. Предметом хищения является чужое имущество. Чужое имущество по своей сути предполагает, что виновный не имеет какого-либо отношения к похищаемому имуществу. При этом применяется прежде всего юридический критерий принадлежности имущества, лицо не должно иметь на похищенное имущество ни действительного, ни предполагаемого права.

5. Причинение реального материального ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества. Данный признак хищения означает наступление определённых последствий в результате совершения хищения. Под общественно опасными последствиями следует понимать тот ущерб (вред), который причиняется преступным посягательством отношениям конкретной формы собственности. Ущерб состоит в уменьшении объёма наличного имущества потерпевшего и определяется стоимостью похищенного.

Рассмотрев общие признаки хищения, целесообразно охарактеризовать такой состав преступления как мошенничество при получении выплат.

В соответствии со ст. 159.2 УК РФ мошенничество при получении выплат представляет собой хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

Непосредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения по охране собственности. Обязательным элементом рассматриваемого состава преступления является предмет преступлений.

Предметом данного преступления являются пособия, компенсации, субсидии и иные социальные выплаты, установленные законами и иными нормативными правовыми актами. Пособие - это краткосрочная (еженедельная, ежемесячная, периодическая) или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая за счет государственных средств в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации дополнительных расходов при наступлении установленных законом социальных рисков. Субсидия - это социальная выплата, предоставляемая на безвозмездной основе из бюджетных средств и предназначенная строго для использования в целях, установленных в законе. Под компенсациями понимается социальная выплата, предоставляемая гражданам на безвозмездной основе при наступлении социальных рисков, виды и размеры которых устанавливаются законодательством.

Данный вид мошенничества представляет собой хищение, для которого характерна вина в виде только прямого умысла. В случае пассивного обмана (путем умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат) следует учитывать, что лицо могло не знать о том, что те или иные факты (к примеру, отчисление студента из вуза, устройство на временную или разовую работу) влекут прекращение выплат. Российское законодательство о социальном обеспечении весьма сложное, ошибка относительно норм этого законодательства - это не юридическая ошибка в запрете, а фактическая ошибка. Вина в виде прямого умысла - обязательный признак состава этого преступления.

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Мошенничество при получении выплат представляет собой хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

2. Как любое хищение, мошенничество при получении выплат характеризуется следующими признаками: противоправность; изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц; безвозмездность; предметом хищения является чужое имущество; причинение реального материального ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества.

3. Целесообразным представляется исключить ст. 159.2 УК РФ и включить мошенничество при получении выплат в число квалифицированных составов мошенничества. Реализация данного положения обеспечила равную защиту различных форм собственности в современной России.

2. ПРИЗНАКИ НЕВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, ПЕНСИЙ, СТИПЕНДИЙ, ПОСОБИЙ И ИНЫХ ВЫПЛАТ

2.1 Объект и предмет невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

Одним из преступлений в сфере социального обеспечения является невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Ответственность за данное преступление предусматривается в ст. 145.1 УК РФ.

Указанное преступление посягает на права, предусмотренные ч. 3 ст. 37 Конституции РФ (право на вознаграждение за труд) и ст. 39 Конституции РФ (право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом). Указанные права получили закрепление и на международном уровне. Например, право на вознаграждение за труд защищено Конвенцией Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы», одним из участников которой является Россия.

Общественная опасность данного преступления состоит в том, что среди социальных ценностей важное место занимает право человека на достойную жизнь, во многом зависящее от материальных благ. Для значительной части населения России основными источниками существования являются заработная плата, пенсия, стипендия, пособия и иные социальные выплаты, и их невыплата зачастую делает невозможным удовлетворение базовых, важнейших потребностей человека и членов его семьи. Кроме того, систематическая невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат порождает социальную напряженность в обществе и влечет конфликты, перерастающие в протестные акции, забастовки и т.д. Необходимо отметить, что в последние годы, несмотря на общий спад числа и массовости забастовок по сравнению с периодом 1990-х - начала 2000-х годов, невыплаты заработной платы остаются одной из доминирующих причин, обусловливающих такие формы защиты трудовых прав как забастовки, голодовки, пикеты и т.д. Вред, причиняемый рассматриваемыми преступлениями, не подлежит простому учету, т.к. носит, во-первых, социальный характер (нарушение норм Конституции РФ и трудового законодательства, утрата доверия к существующей власти, утрата здоровья при проведении голодовок и т.д.), во-вторых, экономический характер (дезорганизация работы предприятий и организаций, потери от забастовок на рабочих местах и т.д.). Кроме того, преступление, предусмотренное ст. 145.1 УК РФ, способно детерминировать другие виды преступности, в первую очередь хищения.

Статистика свидетельствует, что задолженность по заработной плате на начало 2015 года имелась перед 49 тысячами человек. При этом указанное преступление характеризуется высоким уровнем латентности. В научной литературе отмечается, что выявляемость этих преступлений составляет не более 5 % от их реального числа.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию государственных гарантий в сфере социально-экономических отношений, а именно права на своевременное и полное вознаграждение за труд и получение социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий и т.д.).

Потерпевшими от данного преступления являются лица, имеющие право на получение законных выплат (наемные работники, студенты, пенсионеры и т.д.). В диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ упоминание о количестве потерпевших отсутствует. С учетом же того что все нормы главы 19 УК РФ, куда входит и ст. 145.1, направлены на охрану прав и свобод каждой индивидуальной личности, для квалификации содеянного по ст. 145.1 УК РФ достаточно невыплаты заработной платы или социальных выплат даже одному лицу.

Предметом рассматриваемого преступления выступает: заработная плата; пенсия; стипендия; пособие; установленные законом выплаты.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Так, А. была осуждена за совершение двух преступлений, а именно за невыплату свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат, совершенную работодателем - физическим лицом из корыстной заинтересованности. Как следует из материалов уголовного дела, А. не выплатила С. и В. заработную плату и компенсацию за неиспользованный отпуск.Невыплата вознаграждения за работы или услуги, оказанные по гражданско-правовому договору, не признается невыплатой заработной платы и уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ не влечет.

Под иными выплатами законодатель понимает единовременные выплаты в связи с какими либо событиями (например, утратой имущества вследствие стихийного бедствия), выплаты денежных средств в виде премий за особые достижения и т.д. Пособия и выплаты могут быть предусмотрены федеральными законами и законами субъектов РФ. Они могут быть ежемесячными и единовременными. Необходимо отметить, что невыплаты денежных сумм из негосударственных пенсионных фондов, стипендий и пособий от частных лиц или благотворительных организаций и фондов объективную сторону состава преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, образовать не могут, т.к. они не относятся к разряду установленных законом выплат. В определенных ситуациях такие невыплаты могут повлечь за собой как гражданско-правовую, так и уголовную (по другим нормам УК РФ, например, по ст. 159) ответственность виновных лиц.

В научной литературе высказывалось мнение, согласно которому рассматриваемое преступление характеризуется значительной экономической составляющей. В связи с этим предлагалось исключить ст. 145.1 из главы 19 УК РФ, поместив состав невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в главу 21 УК РФ («Преступления против собственности»). Указанное мнение представляется ошибочным. Это связано с тем, что право на своевременное и полное вознаграждение за труд, хотя и связано с экономическими отношениями, является все же социальным правом, а право на своевременное получение пенсий, пособий и иных социальных выплат характеризуется прежде всего социальной составляющей, т.к. связано с реализацией социальной функции российского государства.

Подводя итог, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию государственных гарантий в сфере социально-экономических отношений, а именно права на своевременное и полное вознаграждение за труд и получение социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий и т.д.).

2. Предметом преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, выступает заработная плата, пенсия, стипендия, пособие, установленные законом выплаты.

3. Исключение ст. 145.1 из главы 19 УК РФ и включение состава невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в главу 21 УК РФ («Преступления против собственности») представляется нецелесообразным, т.к. право на своевременное и полное вознаграждение за труд, хотя и связано с экономическими отношениями, является все же социальным правом, а право на своевременное получение пенсий, пособий и иных социальных выплат характеризуется прежде всего социальной составляющей, т.к. связано с реализацией социальной функции российского государства.

2.2 Объективная сторона невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, выражается в частичной невыплате свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Данное деяние выражается в форме бездействия.

В примечании к ст. 145.1 УК РФ частичная невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат определена как осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы. Данное примечание было введено в 2010 году. Тогда же ч. 1 ст. 145.1 УК РФ получила ныне действующую формулировку, т.е. в ней была предусмотрена ответственность за частичную невыплату заработной платы и других выплат. Ранее в диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ предусматривалась ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Данные изменения заслуживают положительной оценки, т.к. прежняя редакция ст. 145.1 УК РФ вызывала значительные сложности в толковании понятия «невыплата». В частности, в научной литературе высказывались различные точки зрения по вопросу, что следует понимать под невыплатой заработной платы: полную невыплату, выплату заработной платы менее минимального размера оплаты труда, невыплату любой части заработной платы и т.д. С внесением в 2010 году в ст. 145.1 УК РФ изменений указанный вопрос был разрешен.

Задержки в выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, связанные, например, с бюджетным недофинансированием или с несвоевременными бюджетными перечислениями, находятся за рамками состава невыплаты заработной платы. Уголовная ответственность за невыплату заработной платы предполагает наличие реальной возможности ее выплаты. Поэтому при отсутствии таковой ответственность по ст. 145.1 УК РФ наступить не может.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, формальный. Преступление окончено с момента частичной невыплаты потерпевшим денежных средств свыше трех месяцев. Сроки обязательных выплат устанавливаются или федеральным законом, или органом власти, или приказами по образовательному учреждению.

В научной литературе высказывалось мнение, что преступление, предусмотренное ст. 145.1 УК РФ, является длящимся, т.е. отличается непрерывным выполнением объективной стороны преступления. Указанное мнение представляется ошибочным. Преступление, предусмотренное ст. 145 УК РФ, является продолжаемым и совершается посредством бездействия на протяжении определенного периода времени. В соответствии с трудовым законодательством заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца (ст. 136 ТК РФ). Следовательно, деяние, образующее состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, может быть совершено шестью фактами осуществления платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 136 ТК РФ для отдельных категорий работников законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы, в том числе и периодичность выплаты зарплаты. В этом случае количество невыплат, образующих состав преступления, может быть другим.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ, состоит в полной невыплате свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или в выплате заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда установлен в Федеральном законе «О минимальном размере оплаты труда». Состав данного преступления также является формальным.

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, выражается в частичной невыплате свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Данное деяние выражается в форме бездействия.

2. Преступление, предусмотренное ст. 145 УК РФ, является продолжаемым и совершается посредством бездействия на протяжении определенного периода времени. В соответствии с трудовым законодательством заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца (ст. 136 ТК РФ). Следовательно, деяние, образующее состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, может быть совершено шестью фактами осуществления платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

3. Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, формальный. Преступление окончено с момента частичной невыплаты потерпевшим денежных средств свыше трех месяцев.

2.3 Проблемы уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

Правовое регулирование уголовной ответственности за такое преступление в сфере социального обеспечения как невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат характеризуется рядом проблемных аспектов.

Формулировка ст. 145.1 УК РФ подвергается в научной литературе критике. В частности, отмечается, что массовая невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат характеризуется более высокой общественной опасностью, чем преступление, предусмотренное ст. 145.1 УК РФ, совершенное в отношении одного или нескольких лиц. При этом под массовой невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат предлагается понимать совершение указанного преступления в отношении десяти или более лиц. Соответственно, предлагается признать массовость невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат квалифицирующим признаком данного преступления. Указанное предложение представляется обоснованным. Массовая невыплата заработной платы или социальных выплат характеризуется более высокой общественной опасностью, т.к. не только нарушает социальные права более широкого круга лиц, но и создает более высокую опасность дестабилизации экономических связей и общественной обстановки вследствие забастовок, митингов и т.д.

Как уже упоминалось, обязательным признаком субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность. С учетом сложностей, возникающих с установлением корыстной или иной личной заинтересованности при совершении преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, в научной литературе предлагается отказаться от данного признака, исключив его из диспозиции данной нормы. Установление вины лица предлагается признать достаточным для привлечения его к ответственности по ст. 145.1 УК РФ. Обстоятельством, которое может свидетельствовать об отсутствии вины в деянии лица, ответственного за указанные выплаты, могут быть объективные причины. Указанное мнение представляется обоснованным.

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Целесообразным представляется признание квалифицирующим признаком невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат причинения гражданину значительного ущерба путем включения в ст. 145.1 ч. 1.1 (частичная невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат с причинением значительного ущерба) и ч. 2.1 (полная невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат с причинением значительного ущерба). При этом значительный ущерб должен быть признан оценочным понятием. Совершенствованию ответственности за преступление, предусмотренное ст. 145.1 УК РФ, также способствовало бы признание массовой невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат квалифицирующим признаком данного преступления. При этом под массовой невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат необходимо понимать совершение указанного преступления в отношении десяти или более лиц.

2. Необходимо исключить указание на корыстную или иную личную заинтересованность при совершении преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, из диспозиции данной нормы.

3. Целесообразно внесение изменений в ч. 1 ст. 145.1 УК РФ путем признания субъектами данного преступления помимо руководителя организации, работодателя - физического лица, руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации учредителей организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования могут быть сформулированы следующие выводы:

1. Социальное обеспечение представляет собой форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

2. Ввиду повышенной значимости сферы социального обеспечения она охраняется различными юридическими мерами, в число которых входят меры уголовной ответственности. Действующий отечественный уголовный закон устанавливает ответственность за следующие преступления в сфере социального обеспечения: невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; мошенничество при получении выплат.

3. Мошенничество при получении выплат представляет собой хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

4. Как любое хищение, мошенничество при получении выплат характеризуется следующими признаками: противоправность; изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц; безвозмездность; чужое имущество как предмет хищения; причинение реального материального ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества.

5. Целесообразным представляется исключить ст. 159.2 УК РФ и включить мошенничество при получении выплат в число квалифицированных составов мошенничества. Реализация данного положения обеспечила равную защиту различных форм собственности в современной России.

6. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию государственных гарантий в сфере социально-экономических отношений, а именно права на своевременное и полное вознаграждение за труд и получение социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий и т.д.). Предметом преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, выступает заработная плата, пенсия, стипендия, пособие, установленные законом выплаты.

7. Исключение ст. 145.1 из главы 19 УК РФ и включение состава невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в главу 21 УК РФ («Преступления против собственности») представляется нецелесообразным, т.к. право на своевременное и полное вознаграждение за труд, хотя и связано с экономическими отношениями, является все же социальным правом, а право на своевременное получение пенсий, пособий и иных социальных выплат характеризуется прежде всего социальной составляющей, т.к. связано с реализацией социальной функции российского государства.

8. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, выражается в частичной невыплате свыше oc трех oc месяцев oc заработной oc платы, oc пенсий, oc стипендий, oc пособий oc и oc иных oc установленных oc законом oc выплат. oc Данное oc деяние oc выражается oc в oc форме oc бездействия.

9. Необходимо oc исключить oc указание oc на oc корыстную oc или oc иную oc личную oc заинтересованность oc при oc совершении oc преступления, oc предусмотренного oc ст. oc 145.1 oc УК oc РФ, oc из oc диспозиции oc данной oc нормы.

10. Необходимо oc внесение oc изменений oc в oc ч. oc 1 oc ст. oc 145.1 oc УК oc РФ oc путем oc признания oc субъектами oc данного oc преступления oc также oc учредителей oc организации.

Размещено на Allbest.ru