Типологія реалізації виконавчої влади за адміністративним правом України

8. Застосування заходів адміністративного примусу є неуправлінським типом реалізації виконавчої влади, що може здійснюватися в межах державного управління, державного регулювання або поза ними. Типологічними рисами застосування заходів адміністративного примусу є: підстава (вчинення правопорушення, протиправна поведінка, небезпека для життя та здоров'я людей, загроза економічній стабільності, громадському порядку, екологічній безпеці тощо), мета (припинення чи попередження правопорушень або протиправної поведінки приватних осіб, усунення відповідної загрози); зміст (покладення на особу обов'язку зазнати певних обмежень особистого, організаційного чи майнового характеру); відносна оперативність застосування; направленість на забезпечення реалізації публічних інтересів.

9. Виконання судових рішень і кримінальних покарань - це неуправлінський тип реалізації виконавчої влади, зміст якого полягає у забезпеченні і організації примусового виконання правозастосовних актів судової влади з метою забезпечення реалізації публічних і приватних інтересів. Типологічними властивостями досудового розслідування, виконання судових рішень і кримінальних покарань є: підстава і мета здійснення, особливий суб'єктний склад, зміст, типові стадії та їх результати, неуправлінський характер та направленість на забезпечення реалізації публічних і приватних інтересів.

10. Найбільш прийнятним на даному етапі розвитку науки і практики адміністративного права є підхід до адміністративних послуг, який дозволить чітко відмежувати діяльність із їх надання від державного управління та державного регулювання. За такого підходу адміністративні послуги повинні розумітися як неуправлінський тип реалізації виконавчої влади, якому притаманні наступні властивості: 1) підставою для надання адміністративної послуги завжди є звернення приватної особи, за умови відсутності у особи законодавчо встановленого обов'язку такого звернення, у разі невиконання якого до особи будуть застосовані будь-які заходи впливу; 2) реалізація прав чи інтересів приватної особи, що є предметом адміністративної послуги, здійснювана приватною особою без звернення за її одержанням, не тягне за собою застосування до приватної особи будь-яких заходів впливу, в тому числі примусу (наприклад, заходи адміністративної або кримінальної відповідальності); 3) адміністративна послуга є результатом здійснення владних повноважень (реалізацією компетенції відповідного суб'єкта); 4) результатом розгляду звернення приватної особи є адміністративний акт, що має індивідуальний характер; 5) адміністративна послуга надається на підставі (наявність у особи суб'єктивного права на звернення із вимогою до органу публічної адміністрації має бути передбачена законом) та відповідно до закону; 6) орган публічної адміністрації не перевіряє доцільність надання адміністративної послуги саме цій приватній особі і не може відмовити їй у наданні адміністративної послуги, за умови що вона належним чином підтвердила наявність у неї відповідного права, свободи або законного інтересу. На підставі зазначеного є доцільним внести зміни до частини 1 статті 1 Закону України “Про адміністративні послуги”, визначивши адміністративні послуги як результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав або реалізацію інтересів такої особи відповідно до закону.

11. Розгляд скарг громадян - це неуправлінський тип реалізації виконавчої влади, змістом якого є діяльність, що здійснюється за встановленою законом процедурою за ініціативою приватних осіб, в результаті якої відбувається припинення порушення, відновлення порушеного чи обмеженого права приватної особи.

12. Юридичні моделі усіх типів реалізації виконавчої влади повинні будуватися на базі юридичної моделі адміністративної процедури, на даний момент відсутньої у вітчизняному адміністративному законодавстві. У найбільш загальному вигляді адміністративна процедура може бути визначена як окрема процесуальна дія або їх сукупність, об'єднаних спільною процесуальною метою та урегульованих нормами адміністративного права.

13. Структуру юридичної конструкції адміністративної процедури повинні складати типові схеми реалізації прав та обов'язків її учасників, що потрібно врахувати при створенні нормативної конструкції адміністративної процедури на рівні загального законодавчого акту про адміністративні процедури (Кодексу адміністративних процедур України). Крім того, при створенні юридичної конструкції адміністративної процедури слід враховувати європейські принципи діяльності публічної адміністрації та принципи адміністративної процедури.

14. Адміністративні процедури, в залежності від того, який суб'єкт виступає ініціатором їх початку, поділяються на ті, що починаються за ініціативи органу публічної адміністрації та адміністративні процедури, що починаються за ініціативи приватних суб'єктів. Відповідно, юридичні конструкції надання адміністративних послуг, видача довідок, що підтверджують статус особи чи певний факт щодо неї, що має юридичне значення, розгляду скарг, виконавчого провадження, а також інших процедур за заявою приватної особи, в результаті яких орган публічної адміністрації приймає адміністративний акт, яким впливає на її права, свободи, обов'язки або інтереси, повинні будуватися на основі юридичної конструкції адміністративної процедури, що починається за ініціативою приватної особи. Юридичні моделі державного контролю, нагляду, застосування заходів адміністративного примусу повинні будуватися на основі юридичної конструкції адміністративної процедури, що починається за ініціативою органу публічної адміністрації.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Кунцевич М. П. Адміністративні послуги на ринку фінансових послуг / М. П. Кунцевич // Правове регулювання відносин на фінансовому ринку: стан та напрями вдосконалення : монографія / [відп. ред. В. Д. Чернадчук]. - Суми, 2013. - С. 247-273.

2. Ткач М.П. Проблеми дефініції виконавчої влади / М.П. Ткач // Правовий вісник Української академії банківської справи. - 2011. - № 2 (5). - С. 54-57.

3. Ткач М.П. Проблеми визначення поняття державного управління / М. П. Ткач // Правовий вісник Української академії банківської справи. - 2012. - № 1 (6). - С. 60-65.

4. Ткач М.П. Державне регулювання і державне управління: співвідношення понять / М.П. Ткач // Підприємництво, господарство і право. - 2012. - № 8. - С. 110-113.

5. Кунцевич М П. Надання адміністративних послуг як форма реалізації виконавчої влади / М. П. Кунцевич // Держава і право: юридичні і політичні науки : збірник наукових праць. - 2012. - Вип. 58. - С. 248-254.

6. Кунцевич М П. Проблемы построения юридической конструкции государственного управления / М. П. Кунцевич // Закон и жизнь: Международный научно-практический правовой журнал. - 2013. - № 8/4 (260). - С. 19-22.

7. Кунцевич М. П. Юридическая конструкция административной процедуры / М. П. Кунцевич // История, теория, практика российского права : сб. науч. работ: Вып. 9. / отв. ред. В.В. Захаров ; Курск. гос. ун-т. - Курск: КГУ, 2013. - С. 19-28.

8. Кунцевич М П. Функції виконавчої влади / М. П. Кунцевич // Держава і право: юридичні і політичні науки : збірник наукових праць. - 2013. - Вип. 60. - С. 140-145.

9. Кунцевич М. П. Юридична конструкція форми реалізації виконавчої влади / М. П. Кунцевич // Правовий вісник Української академії банківської справи. - 2013. - № 2 (9). - С. 43-47.

10. Кунцевич М. П. Форма реалізації виконавчої влади як правова категорія / М. П. Кунцевич // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2013. - Випуск 4. - Том 2. - С. 56-60.

11. Ткач М. П. Виконавча влада як гілка державної влади // Проблеми становлення і розвитку правової системи України : матеріали міжн. наук.-практ. конф. (Харків, 25-26 листопада 2011 р.) : у 2-х т. - Харків: ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2011. - Т. 1. - С. 22-23.

12. Кунцевич М. П. Функціональний та структурний поділ влади в ЄС: методологічні проблеми дослідження / М. П. Кунцевич // Міжнародні читання з міжнародного права пам'яті професора П. Є. Казанського : матер. третьої міжн. наук. конф. (Одеса, 2-3 листопада 2012 р.) / Національний університет «Одеська юридична академія». - Одеса : Фенікс, 2012. - С.618-621.

13. Кунцевич М. П. Забезпечення реалізації прав, свобод та законних інтересів людини як функції виконавчої влади / М. П. Кунцевич // Актуальні проблеми юридичної науки : збірник тез Міжн. наук. конф. «Одинадцяті осінні юридичні читання» (Хмельницький, 23-24 листопада 2012 р.) : у 4-х частинах. - Частина друга. - Хмельницький, 2012. - С.106-108.

14. Кунцевич М. П. Правозахисна функція виконавчої влади / М. П. Кунцевич // Людина, суспільство, держава: публічно-правовий аспект : Матеріали міжн. наук.-практ. конф. «VIII Прибузькі юридичні читання» (Миколаїв, 23-24 листопада 2012 р.). - Миколаїв : Ілісон, 2012. - С. 210-212.

15. Кунцевич М. П. Поняття державної влади: етимологічні основи дослідження / М. П. Кунцевич // Закарпатські правові читання: Матеріали V Міжн. наук.-практ. конф. молод. учен. та студ. (Ужгород, 25-26 квітня 2013 року). - Ужгород, 2013. - С. 32-35.

16. Кунцевич М. П. Поняття та види юридичних конструкцій форм реалізації виконавчої влади / М. П. Кунцевич // Адміністративне право в контексті європейського досвіду : збірник матеріалів круглого столу (Київ, 16 травня 2013 р.) / за заг. ред. д.ю.н., проф., член-кор. НАПрН України О. Ф. Андрійко. - Х. : ТОВ «Планета-прінт», 2013. - С. 167-178.

17. Кунцевич М. П. Проблеми формування нормативної конструкції адміністративних послуг в Україні / М. П. Кунцевич // Держава і право : проблеми становлення і стратегія розвитку : збірник матеріалів VІ Міжн. наук.-практ. конф. (Суми, 18-19 травня 2013 р.) / Сумська філія ХНУВС. - Суми, 2013. - С. 342-345.

18. Кунцевич М. П. Понятие публичной администрации в европейском праве / М. П. Кунцевич // Опыт государственного строительства в России и зарубежных странах (к 20-летию Конституции Российской Федерации) : Сборник материалов IX Междун. научн.-практ. конф. студ., асп. и молод. ученых (Курск, 25-26 октября 2013 г.). - Курск : Курский государственный университет, 2013. - С. 80-84.

Размещено на Allbest.ru