Особенности организации исполнительной власти муниципального образования на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342

Особенности организации исполнительной власти муниципального образования на современном этапе

Наталия Семеновна Бойко

Ульяновский государственный педагогический университет им. И. Н. Ульянова

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [9].

Организация исполнительно-распорядительного органа муниципальной власти в Российской Федерации является сложной «типовой системой». Его организационная структура представляет деление целого не только на организационно обособленные структурные единицы, но и на сеть управленческих связей. Следовательно, сущность исполнительно-распорядительного органа отражают системообразующие связи между структурными подразделениями этого органа наряду с его структурой.

Такие связи исполнительнораспорядительного органа местной власти выступают в виде отношений управления. Они могут быть вертикальными и горизонтальными. В отличие от горизонтальных связей, отражающих равенство между структурными подразделениями органа исполнительной власти на местном уровне, должностными лицами этих подразделений, вертикальные связи строятся по принципу иерархичности, то есть подчинения. Они представляют собой функциональное подчинение.

Например, глава администрации муниципального образования в рамках линейного подчинения вправе принимать нормативные индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и другие вопросы, относящиеся к его компетенции, распоряжаться материальными и иными ресурсами, распределяя свои властные полномочия на все структурные подразделения этого органа. Он непосредственно руководит деятельностью структурных подразделений данного органа. Функциональная подчиненность осуществляется в рамках конкретной исполнительно распорядительной функции органа.

Субъект такой связи вправе осуществлять небольшой объем полномочий, например, методическое руководство. Примером функциональной подчинённости являются управленческие отношения между исполнительным органом районного муниципального образования и исполнительно распорядительного органом городского или сельского поселения в рамках системы исполнительной власти в двухуровневых муниципальных образованиях Российской Федерации.

Представление исполнительнораспорядительного органа местной власти в качестве форм организации и системы, свидетельствует о том, что его структурная характеристика имеет многогранный характер. Это помогает рассматривать орган исполнительной власти на муниципальном уровне наряду с указанными значениями в качестве организационной формы исполнительной власти. Являясь абстрактной категорией, она находит свое объективное выражение через орган исполнительной власти, так как последний «определяет свойства исполнительной власти, связан с самой ее сутью» [1, с. 122]. администрация государственный закон

Исполнительная власть по своей сути является подзаконной и подконтрольной, что отражается на функциях, полномочиях, формах и деятельности органов исполнительной власти муниципалитетов. Исполнительнораспорядительные органы создают административноправовой механизм для их реализации. В результате осуществления исполнительнораспорядительной деятельности обеспечивается выполнение общественных задач. Исполнительнораспорядительную деятельность данных органов следует определять как управление в узком значении. В этом контексте управление представляет собой внутри аппаратную деятельность этих органов при реализации исполнительной власти.

Местные администрации отличаются по своей структуре, так как нет двух одинаковых муниципальных образований.

Наряду с узким значением, управление следует рассматривать и в широком значении. Оно представляет собой внутри аппаратную деятельность всех органов власти Российской Федерации по реализации функций исполнения власти в процессе администрирования. Например, руководитель законодательного органа субъекта РФ управляет своим аппаратом, исполняя в процессе администрирования не законодательную, а исполнительную деятельность.

В настоящее время юридическая наука с различных позиций подходит к определению термина «муниципальное управление» [6, с. 718]. С одной стороны его определяют как «особый вид социального управления. Как категория государственное управление выражает единство общего, свойственного социальному управлению, и особенного, характерного для деятельности государственного субъекта» [13, с. 117126], следовательно, государственное управление как вид деятельности, осуществляемый органами государственной власти. В данном случае государственное управление рассматривается в широком значении, с другой стороны, государственное управление определяют в узком значении, то есть как вид деятельности органов исполнительной власти. «Разделяя принцип, согласно которому государственное управление осуществляется всеми уровнями власти, подчеркнем, что приоритет в организации и ответственности за результат состояния общества и его реалий в первую очередь возложен на исполнительную власть» [4, с. 9].

Являясь уровнем органов государственной власти, муниципальная власть и её исполнительнораспорядительные органы представляют одно из направлений государственной власти, принадлежащей народу. Данное находит своё подтверждение в том, что органы исполнительной власти местного самоуправления в лице главы муниципального образования получают власть непосредственно из рук народа путём выборов, и формируются в порядке, установленным законом. Кроме того, они реализуют свою власть на территории соответствующего муниципального образования, где единственным источником власти является многонациональный народ России. Это зафиксировано в Уставах муниципальных образований.

Исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет существование, содержание и формы функционирования части, ее аппарат, ее структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», а во втором «снизу», то оба подхода страдают односторонностью. При определении лучше всего назвать оба признака, характерных для данных органов местного самоуправления, это:

* исполнительнораспорядительный орган, как организованный коллектив, образующий самостоятельную часть муниципального аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, имеющий структуру, деятельность которого регламентируется правом [2, с. 176];

* исполнительнораспорядительный орган местной власти «…представляет собой такую организацию, которая, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом и другим нормативным правовым актом, пользуется определенным механизмом в работе, наделён правом выступать по поручению муниципального образования, и в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществляет повседневное руководство хозяйственным, социальнокультурным, административнополитическим строительством» [10, с. 61].

А. Б. Венгеров одновременно использует термины «механизм» и «аппарат» государства. Он определял исполнительный орган как «составляющий часть государственного аппарата, наделенный компетенцией необходимой для осуществления функций» [5, с. 154].

Завершая анализ, системноструктурной характеристики исполнительной власти на муниципальном уровне с учетом первых двух значений «организация», необходимо затронуть третье значение этого термина, которое определяется в виде формирования различного рода процессов. Применительно к органам исполнительной власти местного самоуправления его следует рассматривать в виде исполнительнораспорядительной деятельности этих органов, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций, стоящих перед ней задач [3, с. 165].

Таким образом, три значения термина организации обеспечивают формирование сложной категории организации системы исполнительной власти органов местного самоуправления, которая рассматривается в социальном и правовом значениях. В социальном значении она представляет собой правотворческую деятельность Российской Федерации и правоприменительную деятельность субъектов РФ по формированию исполнительно распорядительных органов местной власти, которые, являясь результатом деятельности, представляют собой образование, состоящее почти полностью из должностных лиц, реализующих собственные полномочия присущие исполнительной власти вообще.

Под функциями органа местного самоуправления, в том числе и исполнительнораспорядительного, понимают основные направления муниципальной деятельности [8, с. 139].

Функции исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления отличаются определённой устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, представительных органов МСУ на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение МСУ (должное) и процесс его осуществления (сущее) [11, с. 108109].

В заключении следует подчеркнуть, что результативность деятельности исполнительных органов местного самоуправления в значительной мере зависит от того, насколько урегулирована их компетенция, обеспечены юридические, организационные, материальнофинансовые гарантии осуществления, возложенных на данных представителей муниципальной власти, прав и обязанностей.

Список литературы

1. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. 672 с.

2. Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: НОРМАИНФРА, 1994. 301 с.

3. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: ИНФРА, 2000. 623 с.

4. Бачило И. Л. Актуальность проблем развития исполнительной власти в Российской Федерации: выступление на «Лазаревских чтениях» // Государство и право. 1997. № 6. С. 912.

5. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Юрист, 1995. Ч. 1. Теория государства. 254 с.

6. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление: справочное пособие. М.: ИнфраМ, 2006. 718 с.

7. Конституция Российской Федерации: от 12.12.93 // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

8. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристъ, 2004. 559 с.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]:

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131ФЗ: в ред. от 29.03.2011 № 2П. URL: http://www.yandex.ru

10. Овсянко Д. М. Административное право. М., 1997. 447 с.

11. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. 329 с.

12. Файзуллин Г. Г. Понятие государственного управления аграрным сектором экономики России и его принципы // Актуальные проблемы аграрного права России. М.: Право и государство, 2004. С. 117126.

13. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. 3е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. 528 с.

Размещено на Allbest.ru