E-government и борьба с коррупцией: новые вызовы информационного общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 3.32.323

Южный федеральный университет

E-government и борьба с коррупцией: новые вызовы информационного общества

Марина Сергеевна Шустова

Коррупция в современном обществе является едва ли не основным источником неэффективности государства.

Сегодня все чаще озвучивается точка зрения, что внедрение более передовых ИКТ и электронного правительства снижает возможности для коррупции. Реальность гораздо сложнее. По многим причинам, внедрение ИКТ напрямую никогда не способствовало борьбе с коррупцией, эти технологии в определенных условиях могут не оказывать никакого эффекта на политическую систему, или даже предоставлять новые, более масштабные возможности для коррупции.

Во-первых, внедрение ИКТ в систему государственного управления часто лежит в основе управленческих реформ в области оценки производительности и эффективности работы государственного органа. Кроме того, основополагающей целью ИКТ и электронного правительства в частности является обеспечение принципов прозрачности и открытости в работах государственных органов всех уровней власти. Безусловно, важным положительным аспектом служит возможность сокращения расходов госбюджета при внедрении этих технологий. Однако компьютеризация может привести к «переквалификации» коррупции, продвижению новых источников дохода для коррумпированных чиновников - специалистов в области ИКТ. антикоррупционный электронный правительство чиновник

Во-вторых, по мере внедрения «всемогущих» и «всезнающих» информационных систем, многие чиновники потеряют уверенность в себе и перестанут брать взятки. Хикс отмечает, что «чиновники могут противостоять новым ИКТ-системам из-за страха потерять свои коррупционные доходы» [4]. В то время как ИКТ устраняет некоторые коррупционные возможности для чиновников, не в полной мере владеющих новыми технологиями, рождаются широкие перспективы манипуляций для осведомленных должностных лиц.

В то же время, для достижения положительного эффекта в плане снижения коррупции необходимо четкое осознание антикоррупционного потенциала ИКТ и электронного правительства, выявление соответствующих механизмов и расстановка приоритетов. Внедрение ИКТ в государственном управлении позволяет минимизировать условия возникновения коррупции.

Суть электронного правительства заключается в переводе государственных услуг в электронный режим, следовательно, личной контакт между гражданином и чиновником будет минимальным.

По мере внедрения электронного правительства:

• произойдет сокращение количества контактов между гражданином и представителями государства

(принцип «одного окна» предполагает оказание всех необходимых государственных услуг в одном месте);

• общение должностного лица и гражданина будет осуществляться через Интернет.

Кроме того, в системе электронного правительства государственные услуги приобретают стандартизованный, деперсонализированный характер, что позволяет снизить саму возможность применения коррупционных механизмов. «Обезличенное общение чиновника и гражданина…, позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов, - вот конечная цель создания электронного правительства» [1].

Другим важным моментом является существенное сокращение персональных полномочий чиновников. Это связано с тем, что внедрение ИКТ независимо от политической воли, в силу технологических моментов требует формализацию всех административных процедур и разработку единого четкого алгоритма принятия решений. В наиболее полной форме данная тенденция должна отразиться в разработке так называемых электронных административных регламентов (ЭАР). Идея ЭАР заключается в упорядочении административных полномочий и формализации основных административных процессов. В результате гражданин должен точно представлять, к кому он должен обращаться по тому или иному вопросу, сколько времени должен обрабатываться его запрос, кто отвечает за его выполнение и на какой стадии он находится в настоящее время.

Наконец, третьим аспектом электронного правительства, связанным с коррупцией, является высокая степень прозрачности, которая достигается в результате внедрения ИКТ (ряд исследователей применяют даже специальный термин - «э-прозрачность» [5]). Прозрачность - атрибут любого демократического государства, однако в условиях электронного правительства эта категория приобрела особенное значение. Прозрачность при этом понимается как «максимально возможная доступность информации о деятельности управленческого аппарата и формирование жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов» [2].

Для эффективной борьбы с коррупцией очень важно не останавливаться на первом элементе прозрачности - публикации информации на официальных веб-сайтах органов государственной власти. Открытость общей информации о деятельности государственных органов не даст ожидаемого эффекта, если не будет обеспечена ясность и универсальная применимость процедур (прежде всего в отношении обращений граждан), а также возможность отслеживать деятельность отдельно взятого чиновника со стороны гражданского общества и применять соответствующие санкции. Более подробно понятие прозрачности раскрывается в Табл. 1, в которой отражены категории информации, подлежащие открытию, и положительные результаты, к которым такая открытость приводит [3].

Табл. 1. Развитие прозрачности при внедрении электронного правительства

Несмотря на достаточно очевидную связь прозрачности, борьбы с коррупцией с электронным правительством, на сегодняшний день практически нет объективных исследований взаимосвязи использования ИКТ в государственном управлении и уровня коррупции. Простое сопоставление индексов развития электронного правительства и уровня коррупции нельзя считать вполне корректным, так как уровень коррупция и развития электронного правительства во многом зависят от уровня экономического и политического развития государства.

Итак, внедрение ИКТ в политико-государственном управлении имеет как позитивные результаты в виде снижения коррупции, так и отрицательные моменты. Внедрение электронного правительства позволит устранить основные причины коррупции, приведет к снижению количества персональных контактов между гражданином и чиновником, сокращению полномочий чиновников, а также повышению прозрачности. Очевидно, что широкое распространение ИКТ позволяет существенно повысить уровень прозрачности государственных органов таких как финансовые ведомства, органы, осуществляющие непосредственный контакт с гражданами, системы размещения государственных заказов. В то же время, внедрение электронного правительства сопряжено с целым рядом рисков. Возможно, следует говорить не о снижении уровня коррупции, а о ее «переквалификации» - перераспределении в пользу информационно-образованных группировок.

Список литературы

1. Ерофеев Е. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину? // Connect. 2004. № 10.

2. Чуклинов А. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления. М., 1999. С. 21.

3. Bhatnagar S. Enabling E-Government in Developing Countries: from Vision to Implementation [Электронный ресурс]. URL: http://siteresources.worldbank.org/INTEGOVERNMENT/Resources/702478-1129947654297/Bhatnagar.pdf (дата обращения: 29.03.2011).

4. Heeks R. Information Systems for Public Management: Information Technology and Public Sector Corruption: working paper No. 4. Manchester: University of Manchester, 1998. Р. 7.

5. Zinnbauer D. The Transformation of Governance and E-Transparency: Current Practice, Future Prospects [Электронный ресурс]. URL: http://mediaresearchhub.ssrc.org (дата обращения: 28.03.2011).

Размещено на Allbest.ru