Прокурорский надзор в сфере борьбы с уголовной преступностью в России в начале ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340.154

Прокурорский надзор в сфере борьбы с уголовной преступностью в России в начале ХХ века

Юлия Александровна Жилина

Белгородский юридический институт МВД России

Прокуратурой России в настоящее время в соответствии с действующим законодательством осуществля-ется «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» [12]. Как в XXI веке, так и в XX органы прокурорского надзора яв-ляются главной формой обеспечения законности деятельности учреждений системы МВД.

Предотвращение и раскрытие преступлений уголовной направленности, проведение с этой целью опера-тивно-розыскных мероприятий в начале ХХ века осуществляли сотрудники сыскных отделений учрежде-ний, которые «объединяли и направляли деятельность всей городской полиции» [4, с. 2] по борьбе с обще-уголовными преступлениями и созданные Законом от 6 июля 1908 года «в составе полицейских управлений империи» [8].

Взаимоотношения чинов сыскных отделений с органами прокурорского надзора регламентировались Ус-тавом уголовного судопроизводства 1864 года, Общим учреждением губернским, Законом от 6 июля 1908 года «Об организации сыскной части» и Инструкцией чинам сыскных отделений 1910 года. Лица, про-изводящие предварительное расследование находились в зависимости от прокурора, который обладал обви-нительной и надзорными функциями: «Прокурор должен являться публичным обвинителем во всех уголов-ных делах и вести их во всех судебных инстанциях в качестве представителя правительства и закона» [10].

Чины сыскных отделений не были исключением и состояли в непосредственной зависимости от проку-рора при производстве дознаний о преступных деяниях [11, с. 413]. Закон закрепил производство прокурор-ского надзора не только над гласной деятельностью органов сыска (производство дознаний), но и над про-изводством розыскных действий. Согласно ст. 6 вышеуказанного закона: «Лица прокурорского надзора имеют право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений в отношении производства ро-зыскных действий». Деятельность чинов сыскных отделений, осуществляющих оперативно-розыскную дея-тельность, была в законодательном порядке поставлена под надзор со стороны органов прокуратуры. уголовный преступление сыскной

Виды прокурорского надзора и формы взаимодействия чинов сыскных отделений с прокурором были разнообразны. Так, прокурор имел право присутствовать при всех следственных действиях, проводимых в исключительных случаях чинами сыска [Там же]. Прокурорам поручалось наблюдение за ходом следствия. Чины сыскных отделений обязаны оказывать деятельную помощь лицам прокурорского надзора при рас-крытии всех обстоятельств расследуемого дела, «не дозволяя себе не медленности, ни превышения или без-действия» [11, с. 427]. Чины сыскных отделений в течение суток должны сообщить прокурору о любом про-исшествии, которое содержит признаки преступления [Там же, с. 409]. В случаях, когда чины сыскных от-делений, окончили производство дознания, но при этом не усмотрели признаков состава преступления, ма-териалы дознания представлялись прокурору для прекращения или дополнения [Там же]. Прокурор «по предварительному сношению с губернатором» назначает на должности и увольняет от службы начальников сыскных отделений и их помощников [8]. Чины прокурорского надзора обращались к чинам полиции в форме предложений, где отражали все свои требования о содействии при производстве дознаний или пред-варительных следствий, при проведении судебных решений в исполнение. По данным требованиям от чинов полиции получали донесения [7, с. 83].

Прокуроры судебных палат имели право на основании действующего законодательства издавать инст-рукции, разъяснения, циркулярные распоряжения, касающиеся деятельности полиции по обнаружению и расследованию преступлений, которые являлись обязательными для исполнения чинами сыскных отделе-ний. Изданные инструкции, разъяснения конкретизировали положения Устава уголовного судопроизводст-ва, закрепляли последовательность действий чинов полиции при производстве дознаний и механизм процес-суального оформления следственных действий. Например, Инструкция прокурора Московской Судебной Палаты Степанова от 15 октября 1909 года, которая вступила в силу 1 января 1910 года, и являлась обяза-тельным документом для исполнения чинами полиции по обнаружению и исследованию преступлений и проступков. С введением в действие данной Инструкции утратили свою юридическую силу все отдельные разъяснения и циркулярные распоряжения, изданные ранее бывшими прокурорами Московской судебной палаты, прокурорами окружных судов Московской судебной палаты. Инструкция определяет задачи чинов полиции: «немедленно по получении сведений о совершенном преступлении извещать подлежащую судеб-ную власть; тщательно охранять могущие оказаться следы преступления, принимать безотлагательно самые энергичные меры к обнаружению и в подлежащих случаях задержанию виновных; приступая без замедле-ния к первоначальному дознанию, произвести таковое быстро и толково, не вдаваясь без особой надобности, в составление пространных актов, излагая одно существенное, ведущее к раскрытию преступления и выяснению виновных; представить дознание по принадлежности, продолжать розыск, вкладывая в это дело все старание и согласуя свои действия с указаниями вступившей в дело судебной власти» [9].

Чины сыскных отделений обязаны исполнять поручения прокурора по уголовным делам [4, с. 1]. Проку-рор имеет право давать поручения и в устной форме, и в письменной. Если прокурор дал устное поручение, исполняющий чин сыскного отделения имел право «испросить и письменное по тому же делу» поручение, так как «словесное поручение не оставляет по себе никакого следа, который в данном случае полицейский чиновник считает необходимым для своего ограждения» [1]. В случае получения поручения чинами сыскно-го отделения непосредственно от прокурора, чины полиции должны доложить своему начальству. «Полу-ченное поручение чин сыскного отделения обязан исполнить, не входя в обсуждение его целесообразно-сти…, ответственность за содержание поручения лежит на том лице, коим поручение дано» [4, с. 6]. Если при исполнении поручений у чинов сыскных отделений возникали затруднения, то они за разъяснениями имели право обратиться к органам прокурорского надзора. В ходе расследования и рассмотрения уголовных дел чиновники, наделенные правом давать чинам сыскных отделений поручения, активно использовали его: «…чины прокурорского надзора… постоянно обращаются к сыскной полиции с поручениями по уголовным делам. Обращения указанных чинов бывают очень разнообразны, например, обращаются с поручениями производств дознания по уголовным преступлениям, розыска нужных к следствию лиц и имущества, выяс-нения свидетелей и далее розыска их, с поручениями установить наблюдение за тем или другим лицом, со-брать разные сведения, нужные для следствия, сообщить о судимости разных преступников, установить их личности, снять и доставить фотографические карточки с антропометрическими измерениями и дактило-скопией…» [2].

Законные и обоснованные требования прокурора и предложения прокурора признавались обязательными для чинов полиции. При их несогласии с прокурором решение вопроса по существу должно быть передано на разрешение суда [6]. Ст. 281 Устава уголовного судопроизводства закрепило положение, согласно кото-рому закреплялась руководящая роль прокурора при производстве предварительного следствия. Лицо, про-изводящее предварительное расследование обязано «по всем предметам, относящимся к исследованию пре-ступления и к собиранию доказательств, исполнять законные требования прокурора или его товарища, с от-меткою в протоколах, какие именно меры приняты по его требованию».

Начальники сыскных отделений докладывали прокурору окружного суда о ходе негласных расследова-ний, проводимых в целях предупреждения общеуголовных преступлений [4, с. 5]. На практике «вместо за-слушивания информации о результатах розыскной деятельности и надзора за сыскной полицией как орга-ном дознания прокурор местного окружного суда брался за неизвестную ему оперативную работу и этим причинял ущерб результатам розыска» [3]. В 1913 году на состоявшемся съезде начальников сыскных отде-лений принято решение, что данные доклады ограничены требованием прокурора, то есть только при запро-сах прокурора начальник сыскного отделения обязан доложить о ходе расследования [5].

По соглашению с органами прокурорского надзора, чины сыскного отделения имеют право производить негласные розыски и дознания по всей губернии [4, с. 4].

Прокурор принимал жалобы от участвующих в деле лиц на действия и распоряжения чинов сыскной по-лиции [11, с. 429]. Должностные лица прокурорского надзора обязаны наблюдать за законностью и обосно-ванностью арестов и содержания под стражей.

Из права наблюдать за производством предварительного следствия вытекали соответствующие права прокурора по обжалованию действий чинов полиции и решения вопроса об ответственности. Прокурор, под наблюдением которого проводилось следствие, привлекал к ответственности чинов сыскных отделений за упущения и беспорядки по следственной части [Там же, с. 427]. Прокурор от виновных отбирает объяснение и имеет право или только предупредить виновных, или передать рассмотрение их действий в окружной суд, при котором состоит. Если окружной суд признает чина сыскного отделения виновным в неумышленных упущениях по службе, которые не имеют особо негативных последствий, то делает им замечание или выго-вор (строгий выговор), о чем сообщает непосредственному начальству [Там же]. В случаях, когда суд при-знает, что чины сыска при исполнении возложенных на них обязанностей по следственной части допустили «важные беспорядки или злоупотребления», то предоставляет прокурору право «войти в сношение» с на-чальством, от которого зависит определение чинов на должность о привлечении сотрудников к ответствен-ности согласно заключению суда [Там же, с. 428]. При совершении чином сыскного отделения уголовно-наказуемого деяния, он устранялся временно от должности до разрешения вопроса по существу [7, с. 90].

Таким образом, ретроспективный анализ вопроса прокурорского надзора показывает, что координация работы учреждений полиции в области борьбы с уголовной преступностью является необходимым условием их функционирования. Прокурорский надзор над деятельностью сыскных отделений в конечном итоге спо-собствовал более эффективному осуществлению данными полицейскими учреждениями своих функций и укреплению законности в их деятельности.

Список литературы

1. Участие полиции в производстве предварительного следствия // Вестник полиции: еженед. журнал с илл.: изд. М-ва вн. дел. СПб., 1910. № 12.

2. Дело о деятельности Московской сыскной полиции // Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102. Оп. 217. Д. 162. Л. 5. ISSN 1993-5552 Альманах современной науки и образования, № 3 (46) 2011 23

3. Инструкция сыскным отделениям // Вестник полиции: еженед. журнал с илл.: изд. М-ва вн. дел. СПб., 1914. № 45.

4. Инструкция чинам сыскных отделений. СПб., 1910.

5. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции: еженед. журнал с илл.: изд. М-ва вн. дел. СПб., 1913. № 27.

6. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. Т. 1. 410 с.

7. Общее учреждение губернское // Свод законов Российской Империи. СПб.: Печатня графического института, 1912. Т. 2.

8. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 28. № 30672.

9. Сборник и руководство к составлению полицейских протоколов. СПб., 1911. С. 117-118.

10. Судебные уставы 20 ноября 1864 года с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб., 1867. Ч. 3. 102 с.

11. Устав уголовного судопроизводства // Свод законов Российской Империи. СПб.: Печатня графического института, 1912. Т. 16.

12. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г.: о внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре от 23 декабря 1998 г., от 10 февраля и 24 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. № 30. 17 февраля.

Размещено на Allbest.ru