Административно-правовой метод охраны окружающей среды в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административно-правовой метод охраны окружающей среды в Российской Федерации

Потенциал организационного начала административно-правовой науки должен сыграть огромную роль в экологической безопасности, стабилизации рыночных отношений, который будет развиваться рационально, научно обоснованно, предсказуемо, с учетом мировой практики и особенностей современного Российского государства. Целью механизма управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды является согласование экономических и экологических интересов общественного производства как вертикальных - федеральных, региональных, локальных, так и горизонтальных - территориальных, ведомственных, на уровне связей между предприятиями. Специфика современной экологической обстановки состоит в том, что кризисных точек как в проблемном, так и в пространственном смысле становится все больше, и они оказываются тесно связанными между собой, образуя некую становящуюся все более частой сеть, вырваться из которой человек уже просто так не может в силу пространственной ограниченности [5, c. 114].

Факторы, образующие в совокупности угрозу экологической безопасности человечества, отдельным странам и регионам, настолько сегодня очевидны и тревожны, что сохранение и восстановление данной среды как общей системы жизнеобеспечения человека превращается в задачу первостепенной важности, в первую очередь с точки зрения перспектив промышленного (технологического, научно-технического) развития. В настоящее время экология является научной базой для развития прикладной экологии: организации системы экологической безопасности, охраны окружающей среды, защиты биосферы, инженерной экологии, промышленной экологии, экологической безопасности и других самостоятельных подразделений, составляющих многоплановую дисциплину экологии. К этому комплексу относятся законодательные, организационные, санитарно-гигиенические, инженерно-технические и другие мероприятия, предупреждающие или снижающие вредное воздействие результатов деятельности человека на биологические системы. В настоящее время большую актуальность приобрели проблемы, связанные с решением задач по идентификации и оценке опасностей антропогенных воздействий, защите окружающей среды и обеспечению высокого уровня жизни людей. К числу такого рода проблем относится вопрос экологической безопасности, формирования, прогнозирования антропогенных загрязнений и химического мониторинга.

При реализации охраны окружающей среды применяется несколько концептуальных решений. Так, государством урегулированы использование и охрана природных объектов, осуществляемые на основании специального законодательства - водного, лесного, земельного, об охране и использовании животного мира и т.д., - и сформированы предпосылки охраны окружающей среды в целом, составляющие основу экологического законодательства. Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой [3, c. 48-49]. Первая носит неправовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию техники такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т.п. Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим субъектам. Она складывается из правотворческой, право-исполнительной и правоохранительной форм деятельности. Экологическую безопасность можно определить как отношение между субъектами, обеспечивающее защищённость их жизненно важных интересов от негативных угрожающих факторов воздействия окружающей природной среды, обусловленных деятельностью человека.

Дальнейшее развитие российского права в области безопасности можно определить как тенденцию комплексного подхода к определению сущности, содержания, целей, задач и основных компонентов безопасности в целом. Так, экологическая безопасность наряду с экономической, военной, политической, социальной и другими компонентами (аспектами, или направлениями) является составной частью национальной безопасности человека общества, государства, что подчеркивается в Концепции национальной безопасности России. Экологическая безопасность выступает как частный вид (аспект) безопасности, тесно взаимосвязанный с другими видами безопасности: экономической, военной, технологической, информационной и т.д.

Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности населения, по причине ухудшения состояния окружающей среды, представляют прямую угрозу государству, поэтому сложившаяся ситуация вызвала необходимость в ст. 13 Закона РФ «О безопасности» признать экологическую безопасность важнейшим видом безопасности, наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной безопасностью. Признание экологической безопасности важнейшим видом безопасности позволило отнести обеспечение экологической безопасности к приоритетному направлению деятельности государства и общества. Экологическая безопасность России может быть обеспечена только при условии эффективного правового регулирования. Однако результаты анализа действующих нормативно-правовых актов, регулирующих экологические отношения, и практики их применения свидетельствуют о наличии ряда существенных недостатков.

Широко используемые в законодательстве термины, такие как «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «нормы, требования, меры экологической безопасности», «угрозы экологической безопасности», «экологически безопасные производства», не представляется возможным использовать надлежащим образом в практической деятельности, поскольку у этих терминов нет четких правовых определений. Не определено соотношение обеспечения экологической безопасности с такими видами деятельности, как охрана окружающей среды и природопользование. Система норм, регулирующая отношения в области обеспечения экологической безопасности, не является целостной, поскольку отсутствует ряд норм, призванных регулировать важнейшие общественные отношения в данной области. 14 Издательство «Грамота» www.gramota.net Не решена проблема создания необходимых социально-экономических, политических и правовых условий для реализации и исполнения действующих нормативно-правовых актов по обеспечению экологической безопасности [1, c. 26]. Деятельность различных специальных ведомств России по защите национальных экологических интересов должна основываться на следующих правовых механизмах международной экологической безопасности.

Во-первых, использование средств международно-правового регулирования защиты окружающей среды; создание организационных структур для обеспечения безопасности экологической сферы. Во-вторых, разработка и реализация субъектами международного права природоохранных норм, стандартов и требований. В-третьих, установление ответственности субъектов международного права за экологические правонарушения. В-четвертых, разрешение международных экологических споров. В-пятых, это контроль за соблюдением субъектами международных отношений взятых обязательств в природоохранительной сфере и др. [6, c. 45]. В Лесном и Водном кодексах РФ 2006 г., в федеральных законах от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в ряде других получило отражение словосочетание «устойчивое развитие» как принцип российского права, которое часто употребляется при формировании программ по обеспечению экологической безопасности.

Список литературы

антропогенный экологический безопасность

1. Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. М., 1999. 164 c.

2. Герасимов А. В. Экологическая безопасность современной России: политика обеспечения [Электронный ресурс]. URL: http://www.mepi 77.com/mon_ger.php

3. Коваленко А. И. Теория государства и права. М.: Знание, 1994. С. 48-49.

4. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: утверждена Указом Президента РФ № 440 от 01.04.1996 // Свод законов РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

5. Копылов М. Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопасность» // Правоведение. 2000. № 1. С. 114.

Размещено на Allbest.ru