Використання блокчейн-систем органами публічної влади: український та зарубіжний досвід

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Використання блокчейн-систем органами публічної влади: український та зарубіжний досвід

Олександр Карпенко

Антон Осьмак

Постановка проблеми

У доповіді Всесвітнього економічного форуму прогнозується, що до 2025-2027 рр. 10% світового ВВП зберігатимуться в блокчейнах або пов'язаних з ними технологіях [1]. Технологія «блокчейн» радикально трансформує ресурсні механізми державного управління, роблячи їх високопродуктивними, досконалими та ефективними, а також створює нові можливості для цифрових перетворень владно-суспільних відносин, дозволяючи органам державної влади та органам місцевого самоврядування стати більш публічними. Вже сьогодні, блокчейн-системи можуть змінити роль та участь громадян в провадженні державно-управлінському процесі, шляхом підвищення рівня відповідальності починаючи від прозорого волевиявлення на виборах до регулювання сервісної діяльності влади в умовах цифровізації економіки та суспільства. З 2017 року в Україні органами державної влади розпочато активне впровадження блокчейнів, так, зокрема Міністерством юстиції України, Міністерством аграрної політики та продовольства України та Державним агентством з питань електронного урядування України, громадською організацією Transparency International Україна та Бітфурі Холдінг Б.В. підписано спільний Меморандум, метою якого є співпраця щодо «впровадження новітніх інформаційних технологій, зокрема блокчейн, як потужних механізмів запобігання корупції та сприяння прозорості державних інформаційних ресурсів, ...становлення екосистеми для використання технології блокчейн» [2]. На думку заступника міністра юстиції Д. Чернишо- ва запровадження блокчейн-систем є пріоритетом таких інноваційних країн ЄС як Швеція, Естонія та Данія, а у майбутньому й Україна «переведе всю цифрову державну інформацію на блокчейн-платформу» [3].

Ухвалення належних державно-управлінських рішень в рамках реалізації проектів цифровізації України потребують здійснення на належному науковому рівні відповідного аналізу світового досвіду та вітчизняних здобутків впровадження блокчейн-систем в різні сфери галузі державного управління з метою визначення ефективних механізмів щодо їх подальшого впровадження.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблематика застосування цифрових технологій в галузі державного управління стала об'єктом наукових досліджень зарубіжних вчених, так, на нашу думку, серед багатьох публікацій особливу увагу привертають праці таких канадійських дослідників як Д. Браун [4], Дж. Вільямс, П. Джонс [9], П. Дютіл [8], Д. Каргнелло [5], А. Кларк [7], Дж. Крафт [6], Е. Лінквіст [11], Д. Ма- рандо [10], Дж. Рой [12], С. Тоз, М. Флуміан, які розглядали різні технологічні аспекти реалізації практичного впровадження концепції «Ера цифрового врядування» (Digital Era Governance, DEG).

Виклад основного матеріалу

Авторами у попередніх наукових працях вже розглядались трактування базових дефініцій понятійно-категоріального апарату цифрового врядування [13], імперативи його реалізації в Україні [14], а також досліджувались теоретичні засади застосування цифрової технології «блокчейн» в державному управлінні [15], натомість невирішеною частиною загальної проблеми дослідження є належне наукове обґрунтування інструментарію застосування цифрових технологій в галузі державного управління України.

Результати плебісциту можуть бути сфальсифіковані. Так, наприклад, через вразливість програмного забезпечення «електронного» голосування, чисельних комп'ютерних помилок та кібератак в Казахстані (2012 р.) та Нідерландах (2008, 2017 рр.) організатори виборчого процесу були вимушені відмовитись від національних систем «електронного» голосування «Sailau» й «EVM» (Electronic Voting Machines), повертаючись до традиційного волевиявлення із застосуванням паперових бюлетенів та їх «ручного» підрахунку [16-18].

Зазначимо, що основними завданнями забезпечення ефективної організації процесу волевиявлення громадян є транспарентність, доступність та неможливість фальсифікувати його результати, які успішно розв'язує системи стаціонарного та дистанційного голосування, які побудовані на основі блокчейн-технологій які здатні стати ефективною альтернативою системам так званого «електронного» голосування. У більшості блокчейн-систем дистанційного голосування використовується розподілений публічний реєстр, який формує «цифрову скриньку (урну)» для бюлетенів, скористатись нею можуть громадяни незалежно від їх місця знаходження у будь-якій країні світу.

В країнах ЄС та США блокчейн-системи вже активно використовуються в організації політичних процесах, так, наприклад у 2014 році за ініціативою датської партії «Ліберальний Альянс» технологія розподіленого реєстру використовувалась в процесі проведення внутрішнього голосування на партійних зборах в Копенгагені, що дозволило забезпечити належну прозорість процесу голосування [19]. Натомість, у США в штаті Техас у 2016 році на з'їзді Лібертаріанської партії під час виборів кандидатів на ряд внутрішньопартійних посад. підрахунок голосів здійснювався за допомогою блокчейн-системи голосування «Blockchain Technologies Corp» [20]. В Україні у 2016 році на базі відкритого програмного забезпечення платформи Е-VOX (безкоштовна ліцензія Open Source) розроблено першу вітчизняну стаціонарну блокчейн-систему голосування «NaRada», яку успішно впроваджено у Одеській області місцевими радами Овідіополя, Крижанівки та Балти для проведення голосування депутатів на пленарних засіданнях, а також систему (портал) оприлюднення його результатів [21].

Блокчейн-системи розподіленого документообігу. У грудні 2015 року урядом Естонії спільно в рамках проекту «BitNation» було впроваджено блокчейн-система державного нотаріату «BitNation Public Notary» з надання послуг в режимі он-лайн, завдяки якій, громадяни мають можливість дистанційно одержувати нотаріальні послуги, візувати та ідентифікувати документи за допомогою цифрового підпису, користуватися сервісами інтернет-банкінгу. Сервіс «BitNation Public Notary» працює наступним чином: резидент завантажує PDF-документ, зміст якого «хешується» (шифрується для побудови унікальних ідентифікаторів вхідних наборів даних), після чого генерується ключ, користувач одержує нотаріально завірений документ. Таким чином, складовими транзакції блокчейн-системи є хеш-функція, відкритий ключ і цифровий підпис [22]. У 2017 році в США (штат Делавар) за ініціативою юридичної фірми Pillsbury Winthrop Shaw Pittman LLP спільно із стартапом «Symbiont» було презентовано подібну блокчейн-систему розподіленого документообігу для процесу реєстрації компаній, відстеження руху акцій, комунікацій та управління [23].

Захист персональних данник в сфері охорони здоров'я (блокчейн-системи реєстрації медичних даних). В сучасних «електронних» системах які застосовуються у сфері охорони здоров'я, актуальною є проблема достовірності, надійності та належного зберігання медичних даних пацієнтів. Зазначимо, що з метою унеможливлення несанкціонованого доступу та внесення змін щодо інформації про пацієнтів в державних та приватних закладах країн ЄС застосовуються блокчейн-системи реєстрації медичних даних, оскільки саме технологія розподіленого реєстру може дозволити накопичувати інформацію за все життя пацієнта. Такі блокчейн-системи дозволяють формувати клінічне резюме (історію хвороб) пацієнтів: результати лабораторних досліджень, діагнози, лікування. Причому, одержати доступ до такої інформації можливо лише за умови використання певного переліку довірених цифрових підписів лікаря та пацієнта. Окрім лікаря, доступ до медичної картки в таких блокчейн-системах можуть, з дозволу пацієнта, мати й представники страхової компанії, але тільки шляхом надання їм відповідного сертифікату за допомогою технології смарт-контракту.

В світовій практиці, починаючи з 2016 року, застосування блокчейн-систем в сфері охорони здоров'я набуло потужного розвитку. Наприклад, естонська блокчейн-система реєстрації медичних даних, яку впроваджено фондом «eHealth Foundation» в рамках проекту «Guardtime», забезпечує збереження, прозорість і цілісність медичної інформації, захищаючи її від несанкціонованої зміни або видалення, в тому числі в наслідок зовнішніх кібератак, системних збоїв, а також від наслідків комп'ютерних вірусів та шкідливого програмного забезпечення. Так, у разі зміни даних, система автоматично створює оновлений запис, дозволяючи відновити історію записів у разі неправомірного втручання. Таким чином, самі записи не зберігаються на блокчейні, а фіксуються лише серії їх хеш-значень, в яких і відображається інформація про зміни. Ціллю програми «Guardtime» є забезпечення захисту понад 1 млн цифрових записів в медичних картах пацієнтів [24]. Наприклад, у США Міністерство охорони здоров'я та соціальних служб (HHS) залучає науково-дослідницькі роботи, пов'язані з застосуванням блокчейн-систем в галузі охорони здоров'я. Так, стартап «BitHealth» почав використання блокчейн-технології для того, щоб дати пацієнтам додаткові платіжні можливості при роботі з страховими компаніями [25]. В Великобританії для Національної служби охорони здоров'я (NHS) на основі сервісів корпорації «Google» розроблено блокчейн-систему реєстрації медичних даних «Verifiable Data Audit», яка регулює роботу з опрацювання інформації про пацієнтів закладами охорони здоров'я. Для захисту цього реєстру використана система «деревоподібного хешування» (дерево Меркле) [26]. В Нідерландах інноваційною корпорацією «REshape Center» у співпраці з банком «SNS Bank NV» та аудиторською компанією «Deloitte» розроблено блокчейн-систему, основою якої є банківський-додаток «PreScrypt» (аналог інтернет-банкінгу) на основі iDIN-сервісу онлайн-автентифікації, яким користуються хронічно хворі пацієнти для придбання «повторюваних» ліків за цифровими рецептами [27].

Облік земельних ресурсів (блокчейн-системи земельного кадастру). Нагальні проблеми функціонування сучасних «електронних» систем обліку земельних ресурсів вирішуються завдяки застосуванню блокчейн-технологій, які дозволяють суттєво зменшити тривалість здійснення операцій, пов'язаних з набуттям (або припиненням) прав власності або користуванням земельними ділянками, зниження ризиків шахрайства, виникнення помилок при оформленні документів та здійсненні транзакцій, а також підвищення рівня надійності системи в цілому.

Світовий досвід застосування блокчейн-систем ведення земельних кадастрів налічує чимало успішних проектів, так, зокрема: Національною земельною службою Швеції запроваджено блокчейн-платформу «Chroma Way» [28], в Гондурасі компанією «Factom» - розподілений реєстр для реєстрації прав на землю [29], а у Гані - на платформі «Graphene» урядом дозволено реалізацію блокчейн-системи «Bitland», яка функціонує на основі базових маркерів «Bitshares» та «CADASTRAL» [30]. Зазначимо, що й в Україні з метою забезпечення надійної синхронізації даних, що унеможливить їх підміну в результаті зовнішнього втручання, а також для здійснення суспільного контролю за системою обліку земельних ресурсів Міністерством аграрної політики та продовольства України спільно з Державним агентством електронного урядування України та Transparency International презентовано оновлений Державний земельний кадастр, який відтепер працюватиме на цифровій технології «блокчейн» [31].

Державні блокчейн-системи електронних торгів (аукціонів). Основним завданням використання блокчейн технологій в системах державних закупівель та аукціонів (електронних торгів), які ініціюються органами публічної влади, є необхідність забезпечити прозорість будь-яких транзакцій та захищеність від спотворення даних. Україна є новатором з проведення державних аукціонів, оскільки вперше у світовій практиці на основі сервісу «Open Market» державним підприємством “СЕТАМ” за сприянням Державного агентства з питань електронного урядування України та компанії «BitFury Group» проведено електронні торги арештованим майном із застосуванням блокчейн-системи [32]. Ще одним вітчизняним проектом з проведення електронних торгів є e-Auction 3.0 - система електронних аукціонів, за якою органи публічної влади зможуть продавати або здавати в оренду активи (землю, ліцензії, нерухомість). Державні аукціони на цій платформі на рівні місцевих ініціатив вже проведено в декількох регіонах України [33].

Висновки. В результаті проведеного дослідження було виявлено основні проблеми та недоліки існуючих «електронних» систем в різних сферах публічного врядування, які пов'язані з їх технологічною недосконалістю, непрозорістю операцій (транзакцій), недостатньою захищеністю даних і процесів як від внутрішнього, так і від зовнішнього маніпулятивного втручання. Здійснено фактологічний аналіз зарубіжного та вітчизняного досвіду застосування блокчейн-технологій органами публічної влади з метою прогнозування подальших перспектив їх впровадження, врахування переваг та недоліків, визначення ефективних управлінських та технологічних рішень в умовах цифровізації публічного врядування. На основі аналізу світових тенденцій обґрунтовано пріоритетність впровадження в Україні державних блокчейн-систем стаціонарного та дистанційного голосування, розподіленого документообігу, реєстрації медичних даних в сфері охорони здоров'я, обліку земельних ресурсів, електронних торгів (аукціонів).

Визначено основні переваги застосування блокчейн-систем органами публічної влади, що сприятиме підвищенню рівня довіри громадян до використання цифрових технологій в цілому, а саме: достовірність та надійність зберігання (одночасна синхронізація в різних місцях розташування) даних, прозорість транзакцій та практично абсолютна захищеність інформації від спотворення й несанкціонованого вилучення (переміщення).

У подальших наукових дослідженнях пропонується розглянути перспективні сфери застосування цифрової технології блокчейн: сервісна діяльність органів публічної влади, судочинство, управління правами власності, здійснення міграційного контролю, верифікація товарів й послуг, реєстрація даних щодо проходження кваліфікаційних випробувань, патентування, інтелектуальна власність, цифрова ідентифікація, логістика, оподаткування, облік руху бюджетних коштів.

Література

публічний врядування електронний

1. Deep Shift Technology Tipping Pointsand Societal Impact. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_ GAC15_Technological_Tipping_Points_ report_2015. pdf#page=24. - Назва з екрана.

2. Меморандум про взаєморозуміння та співробітництво між Міністерством юстиції України, Міністерством аграрної політики та продовольства України, Державним агентством з питань електронного урядування України, громадською організацією Transparency International Україна та Бітфурі Холдінг Б.В. URL: https://ti-ukraine.org/wp-content/uploads/2017/06/MEMO-SIGNED_2017_06_16.pdf.

3. У майбутньому Україна переведе всю цифрову державну інформацію на блокчейн-платформу URL: https://minjust.gov.ua/news/ministry/u-maybutnomu- ukraina-perevede-vsyu-tsifrovu-derjavnu-informatsiyu-na-blokcheyn-platformu--denis-chernishov.

4. Brown D., Toze S/ Information governance in digitized public administration. Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P 581-604.

5. Cargnello D., Flumian M. Canadian governance in transition: Multilevel governance in the digital era Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P. 605-626.

6. Clarke A., Craft J. The vestiges and vanguards of policy design in a digital context/ Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P 476-496.

7. Clarke A., Lindquist E., Roy J. Understanding governance in the digital era: An agenda for public administration research in Canada. Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P. 457-475.

8. Dutil P, Williams J. Regulation governance in the digital era: A new research agenda/ Canadian public administration. - 2017. - Vol. 60, № 4 (December). - P. 562-580.

9. Jones P. The futures of Canadian governance: Foresight competencies for public administration in the digital era. Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P. 657-681.

10. Marando D., Craft J. Digital era policy advising: Clouding ministerial perspectives? Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P 498-516.

11. Lindquist E.A., Huse I. Accountability and monitoring government in the digital era: Promise, realism and research for digital-era governance. Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P. 627-656.

12. Roy J. Digital government and service delivery: An examination of performance and prospects. Canadian public administration. 2017. Vol. 60, № 4 (December). P. 538-561.

13. Карпенко О. Цифрове врядування: імперативи реалізації в Україні. Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2017. Вип. 3(71). С. 57-61.

14. Куйбіда В.С., Карпенко О.В., Наместнік В.В. Цифрове врядування в Україні: базові дефініції понятійно-категоріального апарату. Вісник Національної академії державного управління при президентові України. Серія «Державне управління». Київ: НАДУ, 2018. № 1. С. 5-11.

15. Карпенко О.В., Осьмак А.С. Цифрова технологія «блокчейн» в державному управлінні: сутність, переваги та ризики застосування. Теоретичні та прикладні питання державотворення : електрон. наук. фах. вид. Одеса, 2018. Вип. 21. URL: http://www.ondu. odessa.ua/9/buk/E-21.pdf.

16. Sailau e-system will not be used at Kazakhstan parliamentary elections in 2012/ URL: https://en.tengrinews.kz/politics_sub/Sailau-e-system-will-not-be-used-at-Kazakhstan-parliamentary-5678.

17. The Netherlands return to paper ballots and red pencils. URL: http://wijvertrouwenstemcomputersniet.nl/ English.

18. Dutch will count all election ballots by hand to thwart hacking. URL: https://www.theguardian.com/ world/2017/feb/02/dutch-will-count-all-election-ballots-by- hand-to-thwart-cyber-hacking.

19. Blockchain Voting Used By Danish Political Party. URL: https://www.ccn.com/blockchain-voting-used-by-danish-political-party.

20. Blockchain Technologies Corp. To Secure Election for Libertarian Party of Texas 2016 Convention. URL: http://www.prweb.com/releases/2016/03/prweb13285128. htm.

21. Сервіс електронного голосування e-Vox: NaRada протестований в Одеській області України. URL: http://gesellberg.com/сервіс-електронного-голосу- вання-e-vox-narada-a.

22. Howtousethe BITNATION Blockchain Notary. URL: https://steemit.com/blockchain/@flexliv/how-to-use-the-bitnation-blockchain-notary.

23. Symbiont to Bring Blockchain Smart Contracts to the State of Delaware. URL: https://themerkle.com/ symbiont-to-bring-blockchain-smart-contract-to-the-state-of-delaware.

24. Blockchain Startup to Secure 1 Million e-Health Records in Estonia. URL: https://www.coindesk.com/blockchain-startup-aims-to-secure-1-million-estonian-health-records/.

25. BitHealth. URL: https://devpost.com/software/ bithealth.

26. Google's DeepMind plans bitcoin-style health record tracking for hospitals. URL: https://www.theguardian. com/technology/2017/mar/09/google-deepmind-health-records-tracking-blockchain-nhs-hospitals.

27. Blockchain for health care and your banking card. URL: http://radboudreshapecenter.com/blog/blockchain/.

28. The Land Registry in the blockchain-testbed. URL: https://chromaway.com/papers/Blockchain_Landregistry_ Report_2017.pdf.

29. Honduras to build land title registry using bitcoin technology. URL: https://in.reuters.com/article/usa-honduras-technology/honduras-to-build-land-title-registry-using-bitcoin-technology-idINKBN0O01V720150515.

30. New Blockchain Initiative Bitland Is Putting Land on the Ledger in Ghana. URL: https://www.prnewswire.com/news-releases/new-blockchain-initiative-bitland-is-putting-land-on-the-ledger-in-ghana-300269491.html.

31. Державний земельний кадастр перейшов на технологію Blockchain. URL: http://land.gov.ua/ derzhavnyi-zemelnyi-kadastr-pereishov-na-tekhnolohiiu-blockchain.

32. СЕТАМ першими в світі розпочали впроваджувати в електронних торгах технологію blockchain. URL: https://minjust.gov.ua/news/iTiinistry/setaiTi-pershimi-v-sviti-rozpochali-vprovadjuvati-v-elektronnih-torgah-tehnologiyu-blockchain.

33. Белая Церковь переходит на e-Auction 3.0. URL: http://gesellberg.com/ru/біла-церква-переходить-на-e-auction-3-0.

34. Екатерина Ядова. Блокчейн в образовании. Выступление на международной образовательной конференции #EdCrunch 2016. URL: https://te-st.ru/reports/edcrunch-2016-results.

Размещено на Allbest.ru