Державна політика інтеграції внутрішньо переміщених осіб у регіональні спільноти в контексті підтримки регіонів та громад
Поняття та зміст регіонального режиму інтеграції внутрішньо переміщених осіб. Критерії для його класифікації, а також характеристики. Дослідження та аналіз досвіду реалізації програм інтеграції внутрішньо переміщених осіб у деяких регіонах України.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 05.10.2018 |
| Размер файла | 40,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Державна політика інтеграції внутрішньо переміщених осіб у регіональні спільноти в контексті підтримки регіонів та громад
Ситуація з внутрішньо переміщеними особами (ВПО), що виникала за наслідками збройного конфлікту на Донбасі та анексії Російською Федерацією Автономної Республіки Крим, є однією з найсерйозніших проблем в Україні, яка містить у собі соціальний, економічний, політичний, демографічний, медичний, психологічний компоненти. За даними Міністерства соціальної політики України за станом на 1 січня 2018 р. структурні підрозділи із соціального захисту місцевих державних адміністрацій взяли на облік понад 1 млн 492 тис. переселенців з Донбасу та Криму. Унаслідок цього сформувався особливий напрям державної політики, пов'язаний з адаптацією ВПО, що реалізується та координується створеним у 2017 р. Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України. Стратегія інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 р. передбачає комплекс заходів, спрямованих на підтримку регіонів та громад, які приймають ВПО [16]. Динаміка міграції з окупованих територій України свідчить про нерівномірне розміщення ВПО за регіонами, що призводить до диспропорцій у навантаженні на обмежену місцеву інфраструктуру, а також до зростання цін на оренду житла та харчові продукти, що ускладнюється низьким рівнем заробітної плати та складністю працевлаштування ВПО.
Проблема ВПО та їх адаптації поступово стає предметом наукового аналізу, чому сприяють відповідні дослідження представників різних галузей суспільствознавства. Правовий статус ВПО вивчають Я. Грабова [6] та Ю. Лушпієнко [9], механізми забезпечення їх соціальних прав - К. Афанасьев [1], І. Німіжан [10], 3. Кузнецова [8], засади державної політики щодо інтеграції ВПО - А. Дяченко [7]. Певні аспекти проблеми досліджували О. Балуєва [3], В. Середа [21], О. Риндзак [17], У. Садова [20], В. Скобельський [22], М. Філяк [25], О. Фуштей [26], які започаткували вивчення регіональних чинників адаптації ВПО й на деякі висновки яких ми будемо спиратися під час викладення основного матеріалу нашого дослідження.
Частиною проблеми ВПО є особливості їх адаптації в різних регіонах України, що дозволяє говорити про наявність різних регіональних режимів інтеграції ВПО. Дослідження зазначених режимів допоможе вирішити теоретичні проблеми стосовно визначення змісту регіонального режиму інтеграції ВПО, його структури тощо, а також проблем у різноманітних сферах, які стосуються розвитку правового статусу ВПО та їх адаптації в приймаючих регіонах та громадах.
Мета роботи полягає у визначенні змісту поняття «регіональний режим інтеграції ВПО». Досягненню поставленої мети слугує вирішення таких основних завдань: дослідити змістовні характеристики регіонального режиму інтеграції ВПО; розкрити елементи системи і структури регіонального режиму інтеграції ВПО в Україні; виділити критерії класифікації регіональних режимів інтеграції ВПО; розкрити взаємовплив і взаємозалежність регіонального режиму інтеграції ВПО та ефективності адаптації ВПО; визначити та охарактеризувати систему суб'єктів регіонального режиму інтеграції ВПО.
Відповідно до Керівних принципів ООН з питань про переміщених осіб всередині країни «внутрішньо переміщені особи - це окремі особи чи групи осіб, які були змушені залишити свої помешкання або місця постійного проживання, зокрема в результаті або з метою уникнення наслідків збройного конфлікту, проявів насильства, порушень прав людини, стихійних або спричинених діяльністю людини лих чи техногенних катастроф, і які не перетнули міжнародно визнаних державних кордонів» [19]. Ситуація з ВПО в Україні в регіональному вимірі характеризується такими показниками (табл. 1).
Найбільше ВПО зареєстровано в Донецькій, Луганській, Харківській, Запорізькій, Дніпропетровській, Київській областях та у м. Київ. Найменшу кількість ВПО розселено в Тернопільській, Чернівецькій, Рівненській, Закарпатській, Івано - Франківській та Волинській областях. Це свідчить про нерівномірний регіональний розподіл ВПО в Україні. Зрозуміло також, що значна кількість ВПО лише реєструються у прилеглих до зон бойових дій областях та окупованої території для отримання соціальних виплат, а потім повертаються додому. Не випадково, що за даними Міністерства соціальної політики України близько 60% ВПО - пенсіонери, 23,1% - працездатні особи, 12,8% - діти та 4,1% - недієздатні особи.
Таблиця 1. Розподіл ВПО за регіонами України за станом на 1 січня 2018 р.
|
Регіон |
Кількість населення |
Кількість ВПО |
Відсоток до загальної кількості ВПО |
Відсоток ВПО від загальної кількості населення |
Кількість ВПО на 10 тис. мешканців |
|
|
Вінницька |
1 590 357 |
12 614 |
0,8 |
0,81 |
81 |
|
|
Волинська |
1 040 954 |
4 165 |
0,3 |
0,42 |
42 |
|
|
Дніпропетровська |
3 230 411 |
67 551 |
4,4 |
2,13 |
213 |
|
|
Донецька |
4 244 057 |
561 076 |
36,5 |
13,44 |
134 |
|
|
Житомирська |
1 240 482 |
10 651 |
0,7 |
0,85 |
85 |
|
|
Закарпатська |
1 258 777 |
3 147 |
0,2 |
0,25 |
25 |
|
|
Запорізька |
1 739 488 |
97 016 |
6,3 |
5,57 |
557 |
|
|
Івано-Франківська |
1 379 915 |
4 080 |
0,3 |
0,29 |
29 |
|
|
Київська |
1 734 471 |
49 306 |
3,2 |
2,82 |
282 |
|
|
Кіровоградська |
965 756 |
13 087 |
0,9 |
1,34 |
134 |
|
|
Луганська |
2 195 290 |
261 819 |
17,0 |
11,86 |
118 |
|
|
Львівська |
2 534 027 |
10 742 |
0,7 |
0,42 |
42 |
|
|
Миколаївська |
1 150 126 |
7 452 |
0,5 |
0,65 |
65 |
|
|
Одеська |
2 386 516 |
36 415 |
2,4 |
1,1 |
110 |
|
|
Полтавська |
1 426 828 |
26 427 |
1,7 |
1,82 |
182 |
|
|
Рівненська |
1 162 763 |
2 808 |
0,2 |
0,24 |
24 |
|
|
Сумська |
1 104 529 |
13 397 |
0,9 |
1,21 |
121 |
|
|
Тернопільська |
1 059 192 |
2 228 |
0,1 |
0,28 |
28 |
|
|
Харківська |
2 701 188 |
172 989 |
11,3 |
6,37 |
637 |
|
|
Херсонська |
1 055 649 |
14 552 |
0,9 |
1,45 |
145 |
|
|
Хмельницька |
1 285 267 |
6 115 |
0,4 |
0,47 |
47 |
|
|
Черкаська |
1 231 207 |
12 813 |
0,8 |
1,04 |
104 |
|
|
Чернівецька |
908 120 |
3 015 |
0,2 |
0,33 |
33 |
|
|
Чернігівська |
1 033 412 |
8 554 |
0,6 |
0,82 |
82 |
|
|
Київ |
2 925 760 |
135 548 |
8,7 |
4,51 |
451 |
|
|
Україна |
42 584 542 |
1 492 100 |
100 |
3,53 |
353 |
Частина ВПО орієнтуються на постійне проживання в інших регіонах України. Причому за опитуваннями ВПО частка зазначених осіб в окремих регіонах наближається майже до 40 - 45% [11]. За таких умов важливо оцінити чинники привабливості регіонів України щодо інтеграції ВПО в регіональні спільноти й поставити питання про наявність певних регіональних режимів інтеграції ВПО, що впливають на характер та зміст процесів адаптації вимушених переселенців.
В юридичній літературі правовий режим характеризується як особливий порядок правового регулювання, встановлений державою у вигляді правових норм і забезпечений силою державного примусу. На тлі зазначеного в межах правової науки сформоване поняття «міграційний режим» як засіб реалізації міграційної політики в Україні. На думку М. Баламуш, «міграційний режим є цілісним комплексом відмежованих, взаємопов'язаних і взаємодіючих один з одним елементів, який утворює особливу єдність із середовищем та є одночасно елементом системи більш високого порядку. Тому міграційний режим можна одночасно розглядати як елемент системи більш високого порядку - системи адміністративно-правових режимів, а також усередині міграційного режиму виділяти такі елементи: режим набуття і втрати громадянства; режим виїзду за межі України та в'їзду в Україну громадян України; режим в'їзду та перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; режим свободи пересування та вільного обрання місця проживання (перебування) в Україні; режим реалізації права на притулок в Україні; режим у сфері зовнішньої трудової міграції; режим протидії нелегальній міграції в Україні; режим юридичної відповідальності осіб, які порушили вимоги міграційного законодавства» [2, с. 53 - 54]. В. Снігур вважає, що міграційний режим в Україні складається з трьох елементів: 1) системи правових актів, що є основою функціонування цього механізму; 2) організаційно-структурних формувань; 3) організаційно-правових методів та способів, які забезпечують функціонування цього механізму [24, с. 125].
Таким чином, у межах права поняття «режим» (зокрема, міграційний режим) пов'язують з правотворчою і правозастосовною діяльністю органів державної влади і місцевого самоврядування у сфері міграційних відносин.
У політичній науці здебільшого вважається, що політичний режим - це середовище й умови політичного життя суспільства, інакше кажучи, відповідний політичний клімат, що існує в суспільстві на певному етапі історичного розвитку [18, с. 3]. Місцеві політичні режими є цілковито детермінованими від існуючого політичного режиму в державі, «є його місцевими (особливими) проявами й відрізняються головним чином способами функціонування інститутів влади, на що накладають відбиток місцеві чинники (рівень політичної культури та історико-культурні традиції регіону, стан соціально-економічного розвитку, наявність харизматичних регіональних політичних лідерів, конфігурація місцевої партійної системи, рівень внутрішньої автономії по лінії відносин «центр - регіон»)» [27, с. 91].
Науковці додали до визначення поняття «режим» ресурсний та організаційний складники. Б. Гаєвська організаційний режим подає як свого роду конструкцію, що складається з правил, норм, вірувань і цінностей і формується залежно від наявної організаційної культури [5]. «Режим, як доведений до детальних процедур і закріплений у нормативних актах регламент дій суб'єктів регіонального управління щодо раціонального використання і перерозподілу ресурсів для досягнення поставлених цілей, - зазначає Т. Безверхнюк, - це форма функціонування інституційного механізму ресурсного забезпечення регіонального управління» [4].
Аналізуючи той факт, що всі види режимів пов'язані з поведінкою людини, у межах соціологічної школи вживається загальний термін «соціальний режим» для позначення всіх правил і регуляцій, яких більшим чи меншим чином дотримуються люди у спілкуванні між собою. Кожен режим у межах цього підходу заснований на системі соціальних зв'язків, і саме тому режими не можуть бути зміненими лише через зміну правових актів, оскільки має змінитися соціальне підґрунтя, на яке вони спираються.
У розумінні соціологів соціальна інтеграція має два значення. По-перше, це процес і стан поєднання різних за якістю соціальних елементів у цілісне утворення. По-друге, це процес входження до певної системи (цілісності), яка вже утворилась, тієї чи іншої соціальної частки (групи, індивіда), що зливається із системою і набуває ознак її структурного, складового елемента. А адаптація - це пристосування (процес пристосування) до норм нового соціуму. Відповідно, заходи, що проводяться для створення необхідних умов проживання ВПО на новому місці, полягають у двох пов'язаних та таких, що доповнюють один одного процесах, коли особу спочатку «вводять» у нові умови (інтегрують), а потім допомагають у них існувати (адаптують).
З огляду на вищезазначене, на нашу думку контекст, у якому відбувається взаємодія акторів інституту управління та облаштування ВПО, можна концепгуалізувати як «режим інтеграції внутрішньо переміщених осіб». Режим інтеграції ВПО являє собою структурні елементи суспільства, які виникають та репродукуються в ньому як реакція на ВПО. Елементи режиму інтеграції ВПО (нормативні акти, інституційні структури, дискурси) є як продуктами, так і регуляторами дійтавзаємодій акторів інстигуїу управління облаштуванням ВПО. Соціальні практики поміж акторами утворюються, відновлюються та змінюються з урахуванням інформації про режим інтеграції ВПО, якою вони володіють. Соціальні практики підлягають змінам унаслідок мінливості контексту їх здійснення й непередбачуваних наслідків дій агентів. Зі зміною соціальних практик змінюється режим інтеграції ВПО.
Можна виокремити три взаємообумовлені типи режимів інтеграції ВПО: міжнародний, національний, регіональний. Про міжнародний вимір інтеграції ВПО свідчать дані про чисельність українців, які шукають притулку чи інших форм законного перебування в сусідніх державах [23]. Національний режим інтеграції є наслідком прямого та побічного впливу державної політики інтеграції ВПО, яку можна визначити як стратегію, що розробляє та реалізує держава для регулювання просторового переміщення та адаптації ВПО. Про національний режим інтеграції ВПО свідчить низка нормативних актів законодавчого [12] та подзаконного рівнів [13 - 16].
Регіональний режим інтеграції ВПО є взаємодією ВПО та інших суб'єктів процесу інтеграції на регіональному рівні: регіональних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, формалізованих та не формалізованих громадських об'єднань і регіонального співтовариства в цілому. Про стан регіонального режиму інтеграції ВПО свідчать інтерв'ю з ВПО та іншими акторами цього процесу (представниками органів публічної влади, неурядових організацій, ЗМІ). Для аналізу регіонального режиму інтеграції ВПО також важливим є вивчення нормативних документів регіонального рівня з питань інтеграції ВПО, опитування населення, дослідження практик інтеграції. З огляду на зазначене, може бути запропоновано два типи режимів інтеграції ВПО - «сприятливий» та «несприятливий» (табл. 2).
Ураховуючи визначені критерії, розглянемо режими інтеграції ВПО деяких регіонів України. У Житомирській області прийнята Програма соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території, районів проведення антитерористичної операції (АТО) на 2017 р. Програму розроблено з метою надання ВПО з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО грошової допомоги як таким, що потрапили у важкі життєві обставини; забезпечення ВПО з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО умовами тимчасового проживання в установах, підприємствах, організаціях області та харчуванням за необхідності.
Таблиця 2. Типи регіональних режимів інтеграції ВПО
|
Ознака |
Режим інтеграції ВПО |
||
|
Несприятливий |
Сприятливий |
||
|
Регіональні програми інтеграції ВПО |
Відсутність програм інтеграції ВПО |
Наявність програм інтеграції ВПО |
|
|
Соціально-економічні пріоритети регіону |
Стурбованість з приводу зростання конкуренції на ринку праці. Обмеження ресурсів з облаштування ВПО |
ВПО розглядають як додатковий ресурс розвитку території, що позитивно впливає на стан демографії в регіоні |
|
|
Політико-управлінські практики на регіональному рівні |
Використання інституційних та дискурсивних «бар'єрів» щодо інтеграції ВПО. Наявність соціально - політичних спекуляцій 3 приводу ВПО |
Створення позитивного «портрету» ВПО. Відсутність соціально - політичних спекуляцій 3 приводу ВПО |
|
|
Громадська активність ВПО |
Низька активність, низька ефективність взаємодії громадських організацій ВПО з органами державної влади на регіональному рівні та органами місцевого самоврядування |
Висока активність, налагодження ефективних зв'язків між громадськими організаціями ВПО та органами публічної влади |
|
|
Діяльність міжнародних організацій |
Низький рівень активності міжнародних організацій у сфері інтеграції ВПО та біженців |
Високий рівень активності міжнародних організацій у сфері інтеграції ВПО та біженців |
|
|
Демографічні показники |
Відсоток ВПО від загальної кількості населення та відсоток ВПО в регіоні від їх загальної чисельності нижчий за середньоукраїнський |
Відсоток ВПО від загальної кількості населення та відсоток ВПО в регіоні від їх загальної чисельності вищий за середньоукраїнський |
|
|
Забезпечення права на житло |
Обмеженість місць розміщення ВПО |
Наявність місць розміщення ВПО |
|
|
Ринок праці |
Напруженість на регіональному ринку праці |
Наявність місць застосування праці ВПО |
|
|
Реалізація права на освіту |
Обмеженняреалізації прав ВПО на отримання освіти |
Забезпеченняреалізації прав ВПО на отримання освіти |
|
|
Медичне обслуговування |
Ускладнений доступ до послуг з медичного обслуговування |
Надання послуг з медичного обслуговування |
|
|
Імідж регіону в сприйнятті ВПО |
Негативний імідж регіону в сприйнятті ВПО |
Позитивний імідж регіону в сприйнятті ВПО |
Варто також зазначити активну діяльність районних рад Житомирської області щодо інтеграції ВПО. Зокрема, рішенням Радомишльської районної ради від 10 березня 2017 р. №154 затверджено Програму соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території, районів проведення антитерористичної операції на території Радомишльського району. Програма передбачає: надання ВПО грошової допомоги як таким, що потрапили у важкі життєві обставини; сприяння у відновленні паспортних документів; надання безплатної правової допомоги; сприяння у продовженні навчання та здобуття освіти; надання необхідної медичної допомоги; сприяння в питаннях розміщення та створення належних умов для їх тимчасового проживання; відновлення всіх соціальних виплат; надання допомоги у працевлаштуванні. Коростенська міська рада затвердила міську комплексну програму «Турбота», у якій передбачено надання матеріальної допомоги ГО «Об'єднання вимушених переселенців Донбасу, Добротвор «».
У Миколаївській області діє розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації «Про затвердження плану заходів з виконання Комплексної державної програми щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, на період до 2017 р. в Миколаївській області» від 30 березня 2016 р. №99-р. Мета розпорядження: розв'язання нагальних проблем ВПО, сприяння інтеграції та соціальній адаптації таких осіб за новим місцем проживання, зниження рівня соціальної напруженості серед них і в суспільстві, надання допомоги в забезпеченні створення належних умов для життєдіяльності, прав та реалізації потенціалу, забезпечення соціальної, медичної, психологічної та матеріальної підтримки, створення сприятливих умов для добровільного повернення на місця попереднього проживання (за умови повного фактичного припинення бойових дій на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження). Також у Миколаївській області прийняте рішення Миколаївської обласної ради «Про затвердження Комплексної програми соціального захисту населення «Турбота» на період до 2020 року» від 22 грудня 2016 р. №5. Мета програми: вирішення невідкладних питань організаційного, матеріально-технічного, медичного та соціально-побутового обслуговування громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, координація дій органів виконавчої влади, громадських організацій, благодійних фондів, діяльність яких має соціальну спрямованість. Пунктом 1 заходів щодо виконання програми передбачено: проводити планомірне обстеження умов проживання осіб похилого віку, інвалідів, багатодітних та малозабезпечених сімей, постраждалих та ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, сімей вимушених переселенців зі сходу України та сімей учасників АТО з метою визначення осіб, які потребують різних видів допомоги, та вчасного реагування в разі виникнення проблем.
У Харківській області відсутні регіональні програми, спрямовані на виконання Комплексної державної програми щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони. Зате Харківській області реалізується понад 20 цільових програм, до яких внесені питання підтримки ВПО. Так, Комплексна програма соціального захисту населення Харківської області на 2016-2020 рр. здійснюється за рахунок коштів, передбачених в обласному бюджеті в галузі «Соціальний захист та соціальне забезпечення», у межах можливостей обласного бюджету, коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, а також інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством України. Серед очікуваних результатів реалізації програми - створити в будинках-інтернатах системи соціального захисту населення комфортні умови проживання самотніх осіб, які потребують постійного стороннього догляду, у тому числі переселених із соціальних закладів, розташованих у зоні АТО. Затверджена рішенням Харківської обласної ради від 8 грудня 2016 р. №329-VII Програма економічного і соціального розвитку Харківської області на 2017 р. передбачає такий напрям роботи, як координація міжнародної технічної допомоги та співробітництво з міжнародними організаціями і підтримка ВПО, серед них 13 проектів за підтримки ЄС, системи ООН, уряду ФРН.
На території регіону впроваджуються деякі міжнародні проекти, які містять компоненти інтеграції ВПО. Зокрема, спільний проект ЄС та ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду». Компоненти проекту охоплюють роботу із сільськими та міськими громадами Харківської області, а також забезпечення житлом ВПО з обмеженими можливостями. Залучені кошти ПРООН становлять близько 15 млн грн. Проект Українського фонду соціальних інвестицій «Сприяння розвитку соціальної інфраструктури» передбачає відновлення житлових будівель для ВПО та об'єктів соціальної інфраструктури. Варто також звернути увагу на проект «Сприяння розвитку соціальної інфраструктури», спрямований на розвиток Сходу України, який впроваджується в трьох областях: Дніпропетровській, Харківській та Запорізькій. Упровадження першої фази проекіу розпочалось у 2015 р. та триватиме до 2018 р. Сума гранту уряду Німеччини становить 9 млн євро. Головне завдання проекту - відновити соціальні об'єкти для забезпечення житлом ВПО. Серед пріоритетів - відновлення об'єктів соціальної інфраструктури (школи та дитячі садки) у тих громадах, які приймають переселенців.
Стратегія розвитку Харківської області на період до 2020 р., затверджена рішенням Харківської обласної ради №1151 - VI від 5 березня 2015 р., містить стратегічну мету №3 «Ефективне управління місцевим розвитком», пункт №8 якої - «Розробка та впровадження проектів та програм реінтеграції тимчасово вимушених переселенців із зони АТО у співробітництві з центральними органами влади, громадським сектором та міжнародними організаціями».
Водночас у Закарпатській, Рівненській, Хмельницькій та деяких інших областях України відсутні регіональні програми, затверджені на виконання Комплексної державної програми щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони. Програми економічного і соціального розвитку областей у 2015-2017 рр. не містили якихось згадувань про ВПО.
За отриманими внаслідок цього опитування експертними оцінками (на підставі критеріїв визначення типів регіональних режимів інтеграції) регіони України розподілилися на такі, у яких: сприятливий режим інтеграції ВПО (Вінницька, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Запорізька, Київська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Харківська, Черкаська, Чернігівська області, м. Київ) і несприятливий режим інтеграції ВПО (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Кіровоградська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Херсонська, Хмельницька, Чернівецька області). У листопаді - грудні 2017 р. проводилося опитування, у якому взяли участь представники 18 громадських об'єднань ВПО.
Отже, регіональний режим інтеграції ВПО є сукупністю форм, засобів, практик інтеграції ВПО в регіональне співтовариство, а також відповідних взаємодій. Засобами виявлення регіонального режиму інтеграції ВПО є аналіз існуючих документів, опитування ВПО та відповідних неурядових організацій, експертів, дослідження практик інтеграції. Регіональні режими інтеграції ВПО можуть бути сприятливі та несприятливі. Регіональні режими інтеграції ВПО в Україні загалом характеризуються як сприятливі, що не виключає наявність певних несприятливих процесів щодо інтеграції ВПО.
Перспективами подальших розвідок є нагромадження досвіду розв'язання проблем ВПО на регіональному рівні, пов'язаних з їх розміщенням, працевлаштуванням, суспільною та економічною інтеграцією; визначення доцільних заходів, здатних посилити ефективність соціально-економічної інтеграції різних груп вимушених переселенців та використати значний потенціал вимушеної внутрішньої міграції; вивчення успішного досвіду зміцнення соціальної згуртованості тих громад, що приймають ВПО.
Список використаних джерел
1. Афанасьев К.К. Дотримання прав і свобод вимушених переселенців на території України: окремі проблемні питання / К.К. Афанасьев // Вісн. Луган. держ. ун-ту внутр. справ ім. Е.О. Дідоренка. - 2011. - Вип. 3. - С. 150 - 159 [Afanasiev K.K. Dotrymannia prav i svobod vymushenykh pereselentsiv na terytorii Ukrainy: okremi problemni pytannia / K.K. Afanasiev // Visn. Luhan. derzh. un-tu vnutr. sprav im. E.O. Didorenka. - 2011. - Vp. 3. - S. 150 - 159].
2. Баламуш M. А. Міграційний режим в Україні (адміністративно-правовий аспект): дис…. канд. юрид. наук: 12.00.07 / Баламуш Мар'яна Анатоліївна; Одес. нац. ун-т ім. І. І. Мечникова. - Одеса, 2017. - 206 с. [Balamush M.A. Mihratsiinyi rezhym v Ukraini (administratyvno-pravovyi aspekt): dys…. kand. yuryd. nauk: 12.00.07 / Balamush Mariana Anatoliivna; Odes. nats. un-t im. I.I. Mechnykova. - Odesa, 2017. - 206 s.].
3. Балуева О.В. Дискримінація внутрішньо переміщених осіб в Україні: архетипна природа / О.В. Балуева, І. О. Аракелова // Публічне урядування: збірник. - Київ: Персонал, 2016. - №2. - С. 48 - 58 [Baluieva O.V. Dyskryminatsiia vnutrishno peremishchenykh osib v Ukraini: arkhetypna pryroda / O.V. Baluieva, I.O. Arakelova // Publichne uriaduvannia: zbirnyk.
- Kyiv: Personal, 2016. - №2. - S. 48 - 58].
4. Безверхнюк T.M. Ресурсний режим як інстиіуційний механізм ресурсного забезпечення регіонального управління / Т.М. Безверхнюк // Державне будівництво: електрон. наук. фах. вид. - Харків: [б. в.], 2010. - №1. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu_2010_1_21 [Bezverkhniuk T.M. Resursnyi rezhym yak instytutsiinyi mekhanizm resursnoho zabezpechennia rehionalnoho upravlinnia / T.M. Bezverkhniuk // Derzhavne budivnytstvo: elektron. nauk. fakh. vyd.
- Kharkiv: [b. v.], 2010. - №1. - Rezhym dostupu: http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu_2010_1_21].
5 Гаєвська О.Б. Організаційний режим праці як продукт соціального управління / О.Б. Гаєвська // Соціально-трудові відносини: теоріята практика. - 2015. - №1. - С. 149 - 154 [Haievska O.B. Orhanizatsiinyi rezhym pratsi yak produkt sotsialnoho upravlinnia / O.B. Haievska // Sotsialno-trudovi vidnosyny: teoriia ta praktyka. - 2015. - №1. - S. 149 - 154].
6. ГрабоваЯ. О. Конституційно-правовий статус внутрішньо переміщених осіб в Україні / Я.О. Грабова // Митна справа. - 2015. - №2 (2.2). - С. 47 - 51 [Hrabova Ya. O. Konstytutsiino - pravovyi status vnutrishno peremishchenykh osib v Ukraini / Ya. O. Hrabova // Mytna sprava. - 2015. - №2 (2.2). - S. 47 - 51].
2016. Дяченко А.В. Нормативно-правові засади державної політики реінтеграції внутрішньо переміщених осіб в Україні / Дяченко Андрій Васильович // Публічне адміністрування: теорія та практика: зб. наук. пр. - Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2016. - Вип. 2 (16). - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UjRN/Patp_2016_2_12 [Diachenko A. Normatyvno-pravovi zasady derzhavnoi polityky reintehratsii vnutrishno peremishchenykh osib v Ukraini / Diachenko Andrii Vasylovych // Publichne administruvannia: teoriia ta praktyka: zb. nauk. pr. - Dnipropetrovsk: DRIDU NADU, - Vyp. 2 (16). - Rezhym dostupu: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Patp_2016_2_12].
7. Кузнецова 3. В. Забезпечення реалізації основних прав вимушених переселенців / 3. В. Кузнецова // Ринкова економіка: сучасна теорія і практика управління: зб. наук. пр. - Одеса: Наука і техніка, 2014. - Т. 1, вип. 1. - С. 141 - 146 [Kuznietsova Z.V. Zabezpechennia realizatsii osnovnykh prav vymushenykh pereselentsiv / Z. V Kuznietsova // Rynkova ekonomika: suchasna teoriia i praktyka upravlinnia: zb. nauk. pr. - Odesa: Nauka i tekhnika, 2014. - T. 1, vyp. 1. - S. 141 - 146].
8. Лушпієнко Ю. Конституційно-правовий статус біженців та внутрішньо переміщених осіб в Україні / Юлія Лушпієнко // Підприємництво, господарство і право. - 2017. - №2 (257). - С. 188 - 193 [Lushpiienko Yu. Konstytutsiino-pravovyi status bizhentsiv ta vnutrishno peremishchenykh osib v Ukraini / Yuliia Lushpiienko // Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. -
2017. - №2 (257). - S. 188 - 193].
9. Німіжан L Л. Соціальні гарантії переселенців / І. Л. Німіжан // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2015. - №2. - С. 27 - 35 [Nimizhan I.L. Sotsialni harantii pereselentsiv / I.L. Nimizhan // Biuleten Ministerstva yustytsii Ukrainy. - 2015. - №2. - S. 27 - 35].
10. Переселенці очима соціологів. - Режим доступу: http:// 24tv.ua/news/ showNews.do? neprohani_zaprosheni_realnij_obraz_pereselentsya_na_lvivshhini&objectId=540 386 [Pereselentsi ochyma sotsiolohiv. - Rezhym dostupu: http:// 24tv.ua/news/ showNews.do? neprohani_zaprosheni_realnij_obraz_pereselentsya_na_lvivshhini&objectId=540 386].
11. Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб: Закон України від 20 жовт. 2014 р. №1706-VII. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18 [Pro zabezpechennia prav i svobod vnutrishno peremishchenykh osib: Zakon Ukrainy vid 20 zhovt. 2014 r. №1706-VII. - Rezhym dostupu: zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18].
12. Про затвердження Комплексної державної програми щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України, на період до 2017 року: Постанова Кабінету Міністрів України від 16 груд. 2016 р. №1094. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/go/1094-2015-n [Pro zatverdzhennia Kompleksnoi derzhavnoi prohramy shchodo pidtrymky, sotsialnoi adaptatsii ta reintehratsii hromadian Ukrainy, yaki pereselylysia z tymchasovo okupovanoi terytorii Ukrainy ta raioniv provedennia antyteroiystychnoi operatsii v inshi rehiony Ukrainy, na period do 2017 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 hrud. 2016 r. №1094. - Rezhym dostupu: zakon.rada.gov.ua/go/1094-2015-p].
13. Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовт. 2014 р. №505. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/go/505-2014-n [Pro nadannia shchomisiachnoi adresnoi dopomohy vnutrishno peremishchenym osobam dlia pokryttia vytrat na prozhyvannia, v tomu chysli na oplatu zhytlovo - komunalnykh posluh: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 zhovt. 2014 r. №505. - Rezhym dostupu: zakon.rada.gov.ua/go/505-2014-p].
14. Про облік внутрішньо переміщених осіб: Постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовт. 2014 р. №509. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/go/509-2014-n [Pro oblik vnutrishno peremishchenykh osib: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 zhovt. 2014 r. №509. - Rezhym dostupu: zakon.rada.gov.ua/go/509-2014-p].
15. Про схвалення Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листоп. 2017 р. №909-р. - Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/go/909-2017-p [Pro skhvalennia Stratehii intehratsii vnutrishno peremishchenykh osib ta vprovadzhennia dovhostrokovykh rishen shchodo vnutrishnoho peremishchennia na period do 2020 roku: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 15 lystop. 2017 r. №909-r. - Rezhym dostupu: zakon.rada.gov.ua/go/909-2017-r].
16. Риндзак О. T. Соціокультурні аспекти інтеграції внутрішньо переміщених осіб у регіональному вимірі / О.Т. Риндзак // Регіональна економіка. - 2016. - №3. - С. 120 - 127 [Ryndzak O.T. Sotsiokulturni aspekty intehratsii vnutrishno peremishchenykh osib u rehionalnomu vymiri / O.T. Ryndzak // Rehionalna ekonomika. - 2016. - №3. - S. 120 - 127].
Рудич Ф. Політичний режим і народовладдя: спроба політологічного аналізу / Ф. Рудич // Public Administration and Local Government, 2018, issue 1 (36) Політичний менеджмент. - 2010. - №2. - С. 3 - 16 [Rudych F. Politychnyi rezhym i narodovladdia: sproba politolohichnoho analizu / F. Rudych // Politychnyi menedzhment. - 2010. - №2. - S. 3 - 16].
17. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны / Экономический и социальный Совет ООН (ЭКОСОС), 22 июля 1998. - E/CN.4/1998/53/Add.2. - Режим доступа: http://www.refworld.org.ru/docid/50b345932.html) [Rukovodyaschie printsipyi po voprosu o peremeschenii lits vnutri stranyi / Ekonomicheskiy i sotsialnyiy Sovet OON (EKOSOS), 22 iyulya 1998. - E/CN.4/1998/53/Add.2. - Rezhim dostupa: http://www.refworld.org.ru/docid/ 50b345932.html)].
18. Садова У.Я. Актуальні проблеми зайнятості внутрішньо переміщених осіб: регіональний аспект / У Я. Садова, О.Т. Риндзак, Н. І. Андрусишин // Демографія та соціальна економіка. - 2016. - №3. - С. 171 - 185 [Sadova U. Ya. Aktualni problemy zainiatosti vnutrishno peremishchenykh osib: rehionalnyi aspekt / U. Ya. Sadova, O.T. Ryndzak, N.I. Andrusyshyn // Demohrafiia ta sotsialna ekonomika. - 2016. - №3. - S. 171 - 185].
19. Середа Ю.В. Соціальний капітал внутрішньо переміщених осіб як чинник локальної інтеграції в Україні / Ю.В. Середа // Український соціум. - 2015. - №3. - С. 29 - 41 [Sereda Yu. V. Sotsialnyi kapital vnutrishno peremishchenykh osib yak chynnyk lokalnoi intehratsii v Ukraini / Yu. V. Sereda // Ukrainskyi sotsium. - 2015. - №3. - S. 29 - 41].
20. Скобельський В. Понад 2 тисячі переселенців зможуть знайти притулок на Слобожанщині / В. Скобельський // Віче. - 2014. - №11. - С. 9 - 10 [Skobelskyi V. Ponad 2 tysiachi pereselentsiv zmozhut znaity prytulok na Slobozhanshchyni / V. Skobelskyi // Viche. - 2014. - №11. - S. 9 - 10].
21. Смаль В. Велике переселення: скільки в Україні переміщених осіб і як склалася їх доля / Валентина Смаль // Українська правда. - 2016. - 7 лип. - Режим доступу: https:// www.epravda.com.ua/publications/2016/07/7/598316/view_print/ [Smal V Velyke pereselennia: skilky v Ukraini peremishchenykh osib i yak sklalasia yikh dolia / Valentyna Smal // Ukrainska pravda. - 2016. - 7 lyp. - Rezhym dostupu: https://www.epravda.com.ua/publications/2016/07/7/ 598316/view_print/].
22. Снігур В. M. Міграційний режим в Україні: дис…. канд. юрид. наук: 12.00.07 / Снігур Володимир Миколайович; Київ. нац. ун-твнугр. справ. - Київ, 2008. -198 с. [Snihur V M. Mihratsiinyi rezhym v Ukraini: dys…. kand. yuryd. nauk: 12.00.07 / Snihur \blodymyr Mykolaiovych; Kyiv. nats. un-t vnutr. sprav. - Kyiv, 2008. - 198 s.].
23. Філяк M.C. Порівняльний аналіз стану соціально-економічної адаптації переселенців у приймаючих громадах / М.С. Філяк, Ю.Ю. Завадовська // Наук. вісн. Ужгород. нац. ун-ту. Сер. «Міжнародні економічнівідносини та світове господарство». - 2016. - Вип. 8 (1). - С. 71 - 76 [Filiak M.S. Porivnialnyi analiz stanu sotsialno-ekonomichnoi adaptatsii pereselentsiv u pryimaiuchykh hromadakh / M.S. Filiak, Yu. Yu. Zavadovska // Nauk. visn. Uzhhorod. nats. un-tu. Ser. «Mizhnarodni ekonomichni vidnosyny ta svitove hospodarstvo». - 2016. - Vp. 8 (1). - S. 71 - 76].
24. Фуштей О.В. Особливості соціально-психологічних стереотипів сприймання «переселенців з Донбасу» / О.В. Фуштей, К.О. Чала // Наук. зап. Вінниц. держ. пед. ун-ту ім. Михайла Коцюбинського. Сер. «Педагогіка і психологія». - 2016. - Вип. 46. - С. 137 - 141 [Fushtei O. V Osoblyvosti sotsialno-psykholohichnykh stereotypiv spryimannia «pereselentsiv z Donbasu» / O.V. Fushtei, K.O. Chala // Nauk. zap. Vinnyts. derzh. ped. un-tu im. Mykhaila Kotsiubynskoho. Ser. «Pedahohika i psykholohiia». - 2016. - Vyp. 46. - S. 137 - 141].
25. Яремчук В.Д. Міський політичний режим у Львові: внутрішні і зовнішні чинники формування та еволюції / В.Д. Яремчук // Наук. зап. Ін-ту політ. і етнонац. дослідж. ім. І. Ф. КурасаНАН України. - 2016. - Вип. 1. - С. 88 - 109 [Yaremchuk V D. Miskyi politychnyi rezhym u Lvovi: vnutrishni i zovnishni chynnyky formuvannia ta evoliutsii / V D. Yaremchuk // Nauk. zap. In-tu polit. i etnonats. doslidzh. im. I.F. Kurasa NAN Ukrainy. - 2016. - Vyp. 1. - S. 88 - 109].
Надійшла до редколегії 16.02.18
...Подобные документы
Аналіз чинного законодавства України щодо вимушено переміщених осіб, прогалини у механізмі державного регулювання цієї сфери. Вирішення проблем забезпечення соціальної безпеки мігрантів, населення, яке залишається на тимчасово неконтрольованих територіях.
статья [18,3 K], добавлен 31.08.2017Розвиток міжнародного права внаслідок світової глобалізації та міжнародної інтеграції. Сутність питання екстрадиції у міжнародному контексті. Український простір, масовість міграцій і їх результат. Правовий захист громадян України поза її межами.
дипломная работа [139,7 K], добавлен 20.10.2013Визначення та обґрунтування поняття та доцільності юридичних осіб у якості суб’єктів цивільних прав. Теоретичні засади класифікації юридичних осіб. Поняття філії та представництва, порядок відкриття філій. Порядок виникнення і припинення юридичних осіб.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 14.06.2010Становлення і сучасне розуміння поняття іноземців та осіб без громадянства. Характеристика їх прав, свобод і обов’язків. Особливості їх відповідальності за законодавством України. Правовий статус біженців і осіб, що отримали політичний притулок.
дипломная работа [102,9 K], добавлен 20.04.2011Перелік ознак юридичної особи. Види організаційно-правових форм юридичних осіб, їх види залежно від способів об'єднання осіб або майна, виконання публічних функцій. Порядок створення і припинення юридичних осіб за цивільним законодавством України.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 06.09.2016Поняття та основні завдання допиту неповнолітніх та малолітніх осіб відповідно до чинного кримінального процесуального законодавства України. Використання спеціальних знань при проведенні допиту неповнолітніх та малолітніх осіб. Підготовка до допиту.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 28.11.2013Науковий аналіз поняття та структури правового статусу юридичних осіб нафтогазового комплексу в Україні. Дослідження структури та правової природи холдингу в нафтогазовому комплексі. Аналіз особливостей правового статусу підприємств газопостачання.
автореферат [31,0 K], добавлен 11.04.2009Особливості створення юридичних осіб за правом Великобританії та розкриття інформації про їх діяльність. Розгляд української системи реєстрації суб'єктів господарювання. Створення в Україні єдиного державного реєстру юридичних і фізичних осіб-підприємців.
реферат [32,7 K], добавлен 24.03.2012Аналіз та механізми впровадження державної політики. Державне управління в умовах інтеграції України в ЄС та наближення до європейських стандартів. Методи визначення ефективності державної політики, оцінка її результатів, взаємовідносини гілок влади.
доклад [36,5 K], добавлен 27.05.2010Положення третіх осіб у судочинстві Стародавнього Риму. Порівняльно-правовий аналіз сучасного стану інституту третіх осіб у вітчизняному законодавстві та юридичній практиці зарубіжних країн (Франція, Германія). Третя особа, що заявляє самостійні вимоги.
курсовая работа [89,7 K], добавлен 05.05.2014Аналіз наукових підходів до визначення поняття вчинення злочину за попередньою змовою групою осіб. Пояснення застосовуваного на практиці підходу щодо розгляду даної категорії. Розробка пропозицій щодо доповнення ч. 2 ст. 28 Кримінального кодексу України.
статья [26,1 K], добавлен 22.02.2018Вимоги до установчих документів суб'єктів господарювання, їх види. Внесення змін до установчих документів юридичних осіб та їх державна реєстрація. Скасування та відмова у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичних осіб.
реферат [14,4 K], добавлен 04.03.2012Охорона затриманих осіб, які підозрюються у вчиненні злочину, і взятих під варту осіб як забезпечення їх надійної ізоляції. Правові підстави і порядок конвоювання затриманих і взятих під варту осіб. Управління підрозділами і нарядами конвойної служби.
контрольная работа [22,6 K], добавлен 30.11.2010Дослідження історико-правових аспектів визначення та класифікації "поколінь прав людини" в сучасних умовах європейської міждержавної інтеграції. Тенденції розвитку теорії прав людини та її нормативно-правового забезпечення в рамках правової системи.
статья [25,2 K], добавлен 17.08.2017Поняття, підстави і місце проведення державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців, вимоги щодо оформлення документів. Законодавче регулювання державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності, перспективи і шляхи її вдосконалення.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 11.05.2011Поняття юридичної особи як організації, створеної і зареєстрованої у встановленому законом порядку, їх класифікація та різновиди, функції та значення в економіці, правове регулювання. Проблемні питання визначення видів юридичних осіб, шляхи їх усунення.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 10.10.2014Аналіз основних функцій Адміністрації Президента України. Особливість забезпечення здійснення голови держави визначених Конституцією повноважень у зовнішньополітичній сфері. Завдання Головного департаменту зовнішньої політики та європейської інтеграції.
отчет по практике [26,8 K], добавлен 13.06.2017Зміст права власності юридичних осіб в Україні. Особливості права власності різних суб’єктів юридичних осіб: акціонерних і господарських товариств, релігійних організацій, політичних партій і громадських об’єднань, інших непідприємницьких організацій.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 05.04.2016Поділ регіонального співробітництва у сфері трудової міграції на офіційні механізми регіональної інтеграції, регіональні угоди та неформальні механізми. Становище міжнародних трудящих мігрантів. Програма посилення свободи та безпеки в рамках Євросоюзу.
контрольная работа [63,8 K], добавлен 07.04.2011Поняття "іноземця" та "особи без громадянства", конституційно-правове регулювання їх статусу. Права, свободи та обов’язки іноземців та осіб без громадянства в Україні та їх гарантування. Правова відповідальність іноземців та осіб без громадянства.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 21.10.2015
