Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок. К числу таких проблем относится правовое регулирование предпринимательства.

Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования предпринимательства

Кроме того, сегодня даже в концептуальном плане не решен вопрос о величине допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских структур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая состоит в том, что обеспечение своей деятельности - это имманентно присущая предпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулирования и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с тем пределы такого вмешательства не имеют достаточного теоретического обоснования.

В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование проблем государственно-правового регулирования предпринимательства и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

эффективности деятельности правоохранительных органов по безопасности предпринимательства усиления их с не-государственными службами по следующим направлениям: разработка необходимой базы; обмен информацией; в создании организационной мониторинга безопасности : совместные технических систем , национальных стандартов по защите; разработка и совместных программ подготовки и кадров. Существующая система России не обеспечить и интересов предпринимателей. государственного макроэкономического включают в себя и административные. методы предполагают: необоснованной рисковой , ответственность за нарушение норм; лицензий; текущий и аудит; законодательное механизмов адаптации к . Экономические подразделяются на нормативные () и регулирующие (косвенные).

предпринимательства как экономико-правовая присуща экономике, правовому . В условиях административной хозяйствования, где вся экономическая протекала в государственной собственности, проблемы не существовало, не существовало самого . В процессе российской экономики крупномасштабные изменения , и решающим элементом системы сегодня являются предпринимательской деятельности. противоречий в сфере предполагает роль государства, в выработке и осуществлении политики регулирования . Задача преобразований в экономической и системах, с точки регулирования предпринимательства, состоять в том, государство из силы, в недалеком прошлом над субъектом, превратилось в , выражающий и интересы последнего. При постановке вопроса вся отношений, опосредствующих деятельность, , нуждается в правовом со стороны государства, но в той мере, в какой это для согласования общества, субъекта и личности, субъекта и региона.

1. История

предпринимательство лицензирование юридический

Учитывая предпринимательства в России, сказать, что роль традиционно всегда определяющей в и регулировании предпринимательства.

предпринимательства с деятельностью аппарата четко на всех развития российской . Мысль о попечительстве можно найти еще в изречении Мономаха о «необходимости и купечество и поддерживать ». Безопасность личности и . Справочник // агентство AT. СПб.. 2008. И , шаг за шагом, поддержка в России превратилась в из основных функций государства. отдельных монархов, в целях поддержки , принимаемые по поводу законодательные порой не отличались и системностью. Результатом скачкообразный развития предпринимательства в , большое влияние фактора, сложность основных становления и генезиса предпринимательства.

С XIV века деятельность попадает в полную от правительства, начинает поощрительная и покровительственная , приведшие к созданию и деформации развития. Особенностью периода развития господство мелкого . Формирование торгового предпринимательства естественным путем не правительственным мероприятиям, а крупной перед мелкой. иными путями шло в России крупного в сфере в период Петровских . В этот период государство, а не частный , выступало инициатором развития направлений предпринимательской . В целях стимулирования действующих использовались различные . Сбыт изготовленных вновь созданными обеспечивался образом приобретением казной. А в тех случаях, товары не требовались , сбыт изделий обеспечивался привозной (таможенной) , а иногда прямым ввоза товаров того же или даже монополией и продажи, предоставленной фабрикантам. чертой методов поддержки предпринимательства периода является их именной . Более всего на предпринимательства повлияло в 1721 году права, В.П. Государственно-правовое регулирование предпринимательства // СПб., 2008. заключавшегося в фабрикантам и заводчикам ( в основном к сословию) приобретать с крестьянами для своих . Благодаря труду людей, могли пользоваться , создавались условия для российского предпринимательства на иной развития, сравнимый по лишь с реформами половины XIX века. В время правительственных мер поддержки пополнился новыми льгот. Использованием методов и государственной поддержки характеризуется первая XIX века - реформы 1. Это - появление профессиональных журналов для («Северная почта» и « мануфактур и торговли»), распространению опыта предпринимательства и за счет казны, а открытие специальных , готовивших в области предпринимательства. В.П. Государственно-правовое регулирование предпринимательства // СПб., 2009.

деятельность в дореформенный период (1860- годов) проявлялась, всего, в поддержке капитала, , обслуживающих непосредственно казны, при этом ответственность предпринимателей за и возврат , выделяемых из государственного . Отмечаются реформы 1860- годов (отказ в всего от принудительного труда и к труду вольнонаемному) к резкому оживлению инициативы, и с тем казна продолжала малорентабельных предприятий, а стратегически важных для объектов предпринимательства.

С конца XIX в России начинается значения государственного ; усиливается с его вмешательство в предпринимательскую ; проводятся крупные, всего финансовые, для обеспечения и защиты национального (в первую очередь, политику протекционизма в ведущих ).

2. Правовое регулирование

Вопрос о правовых государственного регулирования не может раскрыт без характеристики принципов осуществления политики.

Принципы регулирования представляют собой идеи, закрепленные в нормах, в соответствии с организуется и механизм российской в сфере предпринимательства. Эти являются частью существующих принципов управления , которые закрепляются в законодательстве и используются в управления . Анохин В. Государственное предпринимательства.

Принцип - всеобъемлющий правовой . Он распространяется на все правового регулирования, всем субъектам . Главное в содержании принципа - строжайшего соблюдения и основанных на них подзаконных . Законность государственного предпринимательства , что его меры соответствуют законодательству, применяются в законом порядке. количество правовых норм, с высоким уровнем их всеми субъектами , является для обеспечения режима деятельности хозяйствующих .

Принцип законности - функционирования как в целом, так и предпринимательской в частности. Принцип государственного регулирования заключается в том, что оно использоваться только , когда с его помощью те или проблемы в развитии могут решены и когда последствия его применения не достигаемого с его помощью эффекта. применения государственного является создание нарушениям правовых . Содержание мер регулирования подчинено справедливости. Справедливость к числу общих права, руководящим началом регулирования. Справедливость регулирования обеспечивается тем, что права равенство субъектов перед законом и в соответствии объема воздействия правонарушения, в их соразмерности.

принцип государственного предпринимательства - взаимная государства и субъектов. При основным субъектом безопасности предпринимательской юридически государство, осуществляющее в этой области органы законодательной, и судебной . Государство должно не только безопасность человека, но и давать в обеспечении предпринимательской деятельности.

положения Конституции РФ гарантии предпринимательской . Определяющее имеют нормы . 35 в Конституции, поскольку в ней сразу три важнейшие предпринимательской : никто не может лишен своего иначе как по решению , принудительное имущества для государственных может быть только при условии и равноценного ; право наследования . Конституция решает экономико-правовую проблему - собственности. «собственность» и ее формы в понимаются как формы , осуществляемые различными . Кроме , ряд конституционных положений единое экономическое и пространство в стране.

значение положения Конституции, Россию социальным , политика которого, в том и в области и предпринимательства, служит условий для достойной и свободного развития , а его права и объявляются высшей .

Важное значение принятие ряда законов, как «Об акционерных обществах», редакции законов «О банке Российской », «О банках и деятельности», установившие основы регулирования системы страны, законы о договорах, соглашениях о продукции и ряд других актов. Анохин В. регулирование .

Для развития конкуренции, как из главных направлений цивилизованных условий деятельности является правовое развития конкурентной и борьбе с недобросовестной . Постановление РФ «О государственной программе экономики и развитии на рынках Российской (основные и первоочередные меры)» два направления работ: обеспечение конкуренции и программ и развития конкуренции. В. Государственное регулирование .Следует отметить, что России особенности ее экономики, правовой системы:

- с ограничениями монополистической предпринимателей - субъектов предусматриваются к пресечению государственного - монополистических действий (, соглашений) государственной власти и ,

- наряду с запрещением монополистических действий и ответственности за это различные меры по развития мелких и предприятий, разукрупнения структур.

С проведения реформ практической задачей проблема создания базы хозяйствующих субъектов. института несостоятельности в том, что на его основе из гражданского исключаются субъекты, а это ведет к рынка, повышению функционирования субъектов . Соответствующий дает также предприятиям и предпринимателям свои дела и достичь стабильности, а также порядок равномерного имущества должника всеми его . Первые шаги в направлении были принятием Закона «О и предпринимательской » (1990), а затем «О несостоятельности (банкротстве) » от 04.10.2010 №264. В.П. Государственно-правовое безопасности предпринимательства // СПб.,

Хозяйственным законодательством Федерации в качестве принципов деятельности определены и самостоятельность хозяйствующих . Предприятие самостоятельно свою на основе заключенных с и покупателями договоров, на спрос и конъюнктуру , распоряжается . Вместе с тем самостоятельность не может быть без государственного контроля, , координирующего .

Большое значение на приобретают гарантии деятельности. Одна из них - вмешательства и его органов в деятельность , кроме как по определенным основаниям и в пределах полномочий.

В рыночных отношений управления вместо «сверху», доведения и жесткого за их исполнением осуществляют на экономику через , систему налогов, цен, сертификацию (работ, услуг), (ограничение) монопольного отдельных предпринимателей на и недобросовестной .

Предприниматели все более необходимость четких и хозяйственных связей с . Однако порядок взаимоотношений нарушается не только , но и органами государственного и местного .

Запреты органам и управления вмешиваться в ту предпринимательской деятельности, в право решений принадлежит предпринимателям, нередко . Принятие властными нормативных с превышением своей приводит к нарушению и законных интересов . Поэтому все возрастает роль регулирования как самой деятельности, так и контрольных государства, управления. Законодательством, в том и новым ГК РФ, не только запреты на вмешательство в деятельность , но и предусмотрены неблагоприятные таких действий органов: признание в порядке акта государственного или органа, принятого с законодательства, недействительным ( или частично); судом правовой такому акту; в судебном порядке , причиненных неправомерными действиями () государственного или иного .

Наиболее эффективным защиты предпринимателей является ст. 12 ГК РФ признание противоречащего законодательству органа управления или органа самоуправления. Предприниматель оспорить неправомерный акт в или арбитражном как акт, нарушающий государственную соблюдения законных предприятия. Основанием для властного недействительным является его соответствующим органом вне либо принятие его с формы, и сроков.

Порядок в арбитражный суд с заявлением о акта недействительным, рассмотрения и решения определены процессуальным кодексом РФ. по таким заявлениям без предварительного, урегулирования разногласий и к вышестоящему органу.

3. Проблемы предпринимательства

Предпринимательская в современных условиях государственного регулирования, которому интересы ее конкретных будут сочетаться с интересами всего . В системе мер регулирования в Российской широкое распространение лицензирование этой .

Лицензирование - сравнительно новое в российском законодательстве, в применении лицензионного наметились правовые проблемы. Их становится условием его функционирования. Законодательство не пока определения понятия предпринимательства, что позволяет его или как особый правовой , или как своеобразный публичного регулирования , или как вид государственной деятельности.

По природе лицензирование - это простая государственного регулирования , а по существу - юридический заниматься той или иной без получения разрешения.

По способу на хозяйствующего субъекта следует признать инструментом. В от таких экономических , как налоги или таможенный , косвенно влияющих на субъекта его интересы, лицензионно-правовые прямо обязывают действовать в определенном . Режим регулирования создает зависимость субъектов от органов, которые соответствующие . На основании ст. 49 ГК РФ определяют не только возникновения у заявителя на занятие деятельностью и сроки его , но и саму возможность конкретного лица правом.

способно оказывать , в том числе негативное, на темпы и направления предпринимательства в . Детальная правовая указанного явления важна, так как весьма стоит единого законодательного к формированию перечня видов деятельности.

В Федерации все основные виды требуют получения разрешения Олейник О. основы хозяйственной деятельности // . 2006. № 6.. На практике это к изданию федеральными , ведомствами и Федерации правовых о лицензировании той или иной . В итоге образовался , разрозненный и нормативный материал, поддающийся единому . При этом нормы о оказались как бы «» во всем законодательстве: их встретить в документах уровня - от федерального до акта местного самоуправления.

и несколько запоздалая систематизировать лицензионное была постановлением Правительства РФ от 24 1994 г. №1418 «О отдельных видов », в котором перечень видов деятельности, а также порядок выдачи . Вместе с тем решение касается уровня самого РФ и не затрагивает, согласно . 15 Постановления, « порядка лицензирования деятельности, установленного актами РФ и нормативными Президента РФ». О. Правовые основы хозяйственной деятельности // .2007. № 6. Между тем по таким , в том числе по бывшего Верховного РФ и его Президиума, лицензируется еще их количество. Таким , в Российской пока отсутствует и единый официальный лицензируемых видов . Чтобы этого в дальнейшем, издать специальный закон «О лицензировании» Ж.А. Правовые лицензирования предпринимательства в ., в котором должны исчерпывающим образом виды деятельности и распределена органов государственной в вопросах правового в этой . В таком законе также закрепить обоснованные критерии для того или вида деятельности . Например, излишним введение лицензирования по производству общественного питания, в данной сфере вполне эффективный контроля - обязательную сертификацию продукции и систему надзора. То же сказать и о по закупке, поставке, , хранению и реализации и продуктов его переработки для нужд, которой при наличии контрактов и возможности правовых санкций за их условий необоснованным.

Таким , в основу решения о применении рассматриваемого инструмента быть положен - лицензировать только то, что не лицензировать. Такой вытекает и из назначения лицензирования, в установлении особого контроля за осуществлением видов , которые в силу им особенностей сопряжены публичных интересов. При существенное приобретает не столько (при выдаче ), сколько последующий за соблюдением условий, на которых оно .

Вторая стадия является сегодня слабым лицензионного механизма, именно она позволяет реагировать на допущенные нарушения, так как органы имеют использовать властные : аннулирование или приостановление выданной . Отсутствие по каким-либо последующего контроля лицензирование роли регулятора и ему фискальный характер.

лицензирование как вид государственной , следует отметить, что при этом между предпринимателями и органами являются по вертикали, так как складываются в государственного экономики. Для оптимизации деятельности весьма выявить ее основные . Действующее не содержит какого-либо о них . Вместе с тем практикой выработаны некие подходы, лежат в основе лицензионной деятельности уполномоченного органа. Ж.А. Правовые лицензирования предпринимательства в в известной степени в самом законодательстве без на них как на исходные такой деятельности.

и, пожалуй, единственным лицензирования, не требующим пояснения, принцип возмездности( ). Нормы об установлении за выдачу лицензий или за их содержатся во без исключения положениях о конкретных видов , утвержденных на федеральном .

Вторым принципом следует непередаваемость права на видом деятельности, лицензией. всего он сформулирован актах в виде передавать лицензию лицу. В то же сама по себе передача (вручение) еще не означает нарушения запрета. Оно бы иметь место при ее другому субъекту в осуществления им лицензируемой от своего .

Третьим основным лицензирования является его характер. Он проявляется в том, что выдаются специально уполномоченными государства в порядке им своих функций по экономической . В силу данного специальные разрешения могут выдаваться только публичными .

Далее обратить внимание на проблему лицензирования , как пробелы в правовом ответственности за без лицензий. Безлицензионная предполагает применение , административных или хозяйственно-правовых . Первый вид установлен ст. 171 « предпринимательство» и ст. 1625 « предпринимательство в сфере » УК РФ. Ионова Ж.А. проблемы лицензирования в России Субъектами такой могут быть граждане, предпринимательскую деятельность без юридического лица. При привлечение индивидуальных к уголовной за безлицензионную деятельность только после к ним мер административного взыскания за нарушения. же законодательство об административных не содержит пока нормы об административной за деятельность без .

Таким образом, в время отсутствует и всесторонний механизм ответственности за деятельность, что провоцирует предпринимателей от получения разрешений. Устранение пробелов в сфере, равно как и других правовых лицензирования, является предпосылкой функционирования данной государственного регулирования в России.

На рассмотрение внесен новой редакции «О лицензировании отдельных деятельности». Документ изложить закон в новой , предусматривающей унификацию и процедур лицензирования, бессрочного лицензий, существенное перечня видов , подлежащих лицензированию, а установление порядка осуществления контроля. При этом в сохраняется положение о том, что лицензирования кредитных организаций, деятельности, страховой , деятельности профессиональных рынка бумаг, деятельности и негосударственных пенсионных , производства и оборота спирта, и спиртосодержащей продукции, а деятельности по выполнению (оказанию услуг) по государственной будет определяться законами, регулирующими в перечисленных сферах . Лицензирование в области использования энергии, предоставления связи, телевизионного и , частной (сыскной) деятельности и охранной деятельности, деятельности, осуществляемое в время в с федеральными законами, отношения в указанных деятельности, законопроект включить в им перечень, распространив тем на них единый порядок . Особенности лицензирования в сферах в части, касающийся сроков лицензии, порядка ее , приостановления и возобновления , могут специальными законами. предусматривает дальнейшее перечня лицензируемых деятельности в с наличием иных регулирования. В частности, отменить лицензирование видов с одновременным введением порядка начала деятельности: медицинская, деятельность (с 1 2013 года), и коллекционирование оружия, по обеспечению авиационной , деятельность по и реализации специального оборудования, изготовление изделий по заказам , деятельность по и ремонту средств , реставрации памятников наследия. Лицензирование и технического медицинской деятельности, и перегрузок на водном грузов прекращается в с заменой иными формами . Проектом закона вводятся нормы, на совершенствование лицензирования. В частности, бессрочное действие , что позволит исключить продления ее действия. В целях документооборота при лицензировании закона предусматривается, что со дня закона в соискатель лицензии и будут вправе в лицензирующий орган и документы для и переоформления лицензии, а получать уведомления и документы, направление предусмотрено закона, в форме документа, подписанного цифровой подписью, в , установленном РФ. Для лицензирующих органов порядок оформления лицензирования в электронном . В целях выявления проблем проектом закона проведение ежегодного эффективности деятельности органов власти на основе показателей эффективности и их расчета, правительством. Премьер-министр РФ Путин поручил контролировать деятельность в сфере и при необходимости вносить предложения по сокращению применения лицензий. поручение он в ходе заседания правительства РФ в середине . Путин напомнил, что законопроект «О » предусматривает поэтапное перечня лицензируемых деятельности до 49 со 110. Кроме , новый запустит важный унификации лицензионного , которое пока , а вместо лицензионных процедур широко использоваться экономические механизмы , прежде , обязательное страхование производителей, внедрение технических регламентов. При будут упрощены сами получения лицензий. Так, получат право конкретные и услуги, которые они оказывать в рамках деятельности. Соответственно, временные и издержки, связанные с получения сразу полновесных лицензий, Путин.

Он также, что сами станут бессрочными, а с 1 2011 года часть процедур будет в электронный формат.

Заключение

Существующая правовая России все еще не обеспечить защиту и интересов предпринимателей. право оказалось от реальных , происходящих в социально-экономической России. Именно большая часть , в том числе деятельности, осуществляется за ее . «Вакуум права», эффективных правовых , поддерживающих социально-экономические процессы, с стороны, приводят к нигилизму, недоверию к государству . С другой стороны, «вакуум» быстро неформальными и, как правило, методами деятельности и разрешения .

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

1. стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

2. развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

3. развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий (т.е. обеспечение необходимых условий для более эффективного разделения труда «по горизонтали» (следствие принципа 2);

4. развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город / район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях - для более эффективного разделения труда «по вертикали»;

5. развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических - коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических - политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических)

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

И в заключении хотелось бы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в России.

1. Формирование инфраструктуры развития предпринимательства;

2. Нормативно - правовое обеспечение предпринимательства;

3. Развитие прогрессивных финансовых технологий;

4. Научно - методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

5. Создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

6. Установление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

7. Международное сотрудничество в сфере предпринимательства - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами.

Проблема предпринимательства молода. Происходящий в последнее время взрыв интереса к этой проблеме обусловлен лавинообразным нарастанием противоречий в развитии предпринимательства в России. До настоящего времени отсутствуют специальные комплексные исследования вопроса государственного регулирования предпринимательства, учитывающие действующую в России организацию власти. Это обстоятельство тормозит дальнейшее совершенствование системы безопасности в целом. Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства следует понимать также как готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость, сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя, ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Список литературы

1. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. // 2008 г.

2. Безопасность личности и бизнеса. // Справочник информационного агентства AT. СПб. 2008 г.

3. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России // 2009 г.

4. Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства // Предпринимательство в России. М., 2007 №4 (11).

5. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 2006 г. №6.

6. Очередько В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства // СПб., 2008 г.

7. Трубицина Н. Почему возросло налоговое бремя на малый бизнес? // Деньги 2008 г. №5.

8. Федеральная программа поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации 2006 г.

9. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 13 марта 2006 г.

Размещено на Allbest.ru