Сутність та механізм здійснення процесу публічного адміністрування

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сутність та механізм здійснення процесу публічного адміністрування

Дашко І.М., к.е.н.,

доцент кафедри обліку та менеджменту

Криворізький факультет Запорізького національного університету

Дашко І.М. Сутність та механізм здійснення процесу публічного адміністрування. У статті досліджено теоретичні проблеми сутності та механізму здійснення процесу публічного адміністрування. Розкрито функції публічного адміністрування. Зазначено, що функції публічного адміністрування становлять єдине ціле, тому їх аналіз дає можливість зрозуміти особливості взаємовідносин суб'єктів публічного адміністрування. Узагальнено структуру механізму публічного адміністрування.

Ключові слова: публічне адміністрування, управління, менеджмент, влада, держава, суспільство, оточення, політика.

Дашко И.Н. Сущность и механизм осуществления процесса публичного администрирования.

В статье исследованы теоретические проблемы сущности и механизма осуществления процесса публичного администрирования. Раскрыты функции публичного администрирования. Указано, что функции публичного администрирования составляют единое целое, поэтому их анализ дает возможность понять особенности взаимоотношений субъектов публичного администрирования. Обобщена структура механизма публичного администрирования.

Ключевые слова: публичное администрирование, управление, менеджмент, власть, государство, общество, окружение, политика.

Dashko I.M. The essence and implementation mechanisms of the process public administration. In

the article theoretical problems of the essence and mechanism of public administration process implementation are investigated. Public administration functions are revealed. It is noted that the functions of public administration constitute a united whole, because their analysis makes it possible to understand the peculiarities of the relations of the subjects of public administration. The structure of the mechanism of public administration is generalized.

Key words: public administration, management, management, power, state, society, environment, politics.

Постановка проблеми

Публічне адміністрування як аспект управлінської діяльності існує стільки, скільки функціонують політичні системи та скільки вони намагаються досягти мети програм, поставлених політиками. Безперечно, публічне адміністрування є одним з аспектів більш широкого поняття, а саме управління, зміст якого було визначено як певну дію для досягнення конкретної мети.

Публічне адміністрування є тим сектором управління, який є знайденим в «політичному оточенні». Зміст адміністрування є близьким до такого, що визначено в теорії управління для адміністративних методів впливу керуючого суб'єкта на об'єкт: «це способи і прийоми, дії прямого і обов'язкового визначення поведінки і діяльності людей з боку відповідних керівних компонентів держави».

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питання сутності та механізмів здійснення процесу публічного адміністрування аналізували такі науковці, як, зокрема, А. Авер'янов, В. Бакуменко, І. Грицяк, В. Загорський, А. Колодій, І. Коліушко, М. Лахижа, В. Малиновський, В. Мартиненко, П. Надолішний, Н. Нижник, О. Оболенський, О. Черчатий, Ю. Шаров. Проте вдосконалення теоретичних проблем сутності та механізму здійснення процесу публічного адміністрування, його функції потребують більш детального вивчення та розробки певних рекомендацій, адже майже не приділяється увага саме механізму здійснення процесу публічного адміністрування, яке широко застосовується в практичній діяльності держави.

Публічне адміністрування останнім часом є предметом вивчення багатьох вчених і фахівців, як вітчизняних, так і зарубіжних, але, незважаючи на це, залишаються невирішеними питання в понятійному апараті, теоретичних, методологічних та практичних аспектах, а також нормативно-правовому забезпеченні в сутності та механізмах здійснення процесу публічного адміністрування через органи місцевого самоврядування та механізми взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування.

Постановка завдання

Метою статті є огляд літературних джерел та узагальнення проблем сутності й механізму здійснення процесу публічного адміністрування, які висвітлені в українській та зарубіжній літературі.

Виклад основних результатів

Поняття «публічне адміністрування» з'явилось у зарубіжній літературі. Спочатку переклад терміна “public administration” був однозначним, а саме «державне управління», згодом було досліджено, що це поняття має полісемантичний характер і залежно від контексту перекладається ще як «публічне адміністрування», «публічна адміністрація» і навіть «суспільне управління», «управління на державному та місцевому рівні», «громадська адміністрація». Це стосується і термінів “public” і “administration”.

«Публічне» є категорією більш широкою, ніж «державне», а «адміністрування» - поняття більш вузьке, ніж «управління» [4].

У словнику Мюллера надано п'ять дефініцій “public” як прикметника:

1) суспільний, державний;

2) народний, загальнонародний;

3) публічний, загальнодоступний;

4) комунальний;

5) відкритий, гласний [11].

У професійному онлайн-словнику Мультітран є 15 таких дефініцій: «суспільний», «народний», «загальнонародний», «комунальний», «публічний», «загальнодоступний», «відкритий», «державний», «загальний», «казенний», «суспільного користування», «колективний», «гласний», «несекретний», «об'єднаний» [12].

Розглянувши складові поняття «публічне адміністрування», можемо говорити, що у словнику слів іншомовного походження зазначено, що «публічний» походить від лат. «суспільний», «народний» і має такі дефініції:

- який відбувається у присутності публіки, людей; прилюдний, привселюдний, гласний, відкритий;

- призначений для широкого відвідування, користування; громадський, загальний, загальнодоступний [10].

У навчальному посібнику «Публічне адміністрування в Україні» зазначено, що адміністрування означає виконання певних завдань у рамках інструкцій, а те, наскільки добре чи наскільки ефективно, залишається за межами його уваги, оскільки контроль над цим є обов'язком політичного суб'єкта, що розробив інструкції [7].

Згідно з енциклопедією державного управління публічне адміністрування є різновидом управлінської діяльності інституцій публічної влади, завдяки якій держава та громадянське суспільство забезпечують самокерованість (самоврядність) усієї суспільної системи та її розвиток у певному, визначеному напрямі [2].

Г. Зінченко вважає, що система публічного адміністрування - це організаційні структури державного апарату, персонал яких реалізує сукупність необхідних функцій, використовуючи комплекс відповідних форм, методів і процедур, а також прямі та зворотні зв'язки між державою та суспільством [3].

На думку В. Коваленка, публічне адміністрування розкриває основні напрями цілеспрямованої діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання адміністративних зобов'язань [6].

О. Кілієвич пропонує під “public administration” розуміти державне управління або впровадження державної політики переважно виконавчою гілкою влади [5].

Публічне адміністрування охоплює безліч інститутів сучасного суспільства та перебуває в призмі таких трьох глобальних підходів:

1) ринково-ліберальний (сформульований в концептуальних моделях нового менеджменту, оновленого управління і спирається на ринкову модель, «байдужу до політики», у якій громадянин постає в образі споживача);

2) ліберально-коммунітаристський (розвивається в концепції «політичних мереж» і спирається на розвиток структурних взаємин (договірних) між політичними інститутами держави та суспільства, визнає рівність громадян);

3) підхід демократичного громадянства (спирається на особливе «сприйнятливе» адміністрування, яке покликане служити громадянину).

В межах кожного підходу формується сфера міждисциплінарної взаємодії. Зростає значення публічного адміністрування, що покликане забезпечити соціальний добробут і підвищити ефективність державного управління [13].

У публічному адміністрування функції відображають його зміст. Зміст публічного адміністрування - це сукупність його процесів, відносин, зв'язків. їх кількість та різноманітність свідчать про те, наскільки складним є публічне адміністрування.

Функції носять самостійний, об'єктивний та універсальний характер і використовуються в різних сферах публічного адміністрування. Вони є взаємопов'язаними і взаємозалежними, тісно інтегровані в процес публічного адміністрування і становлять єдине ціле з ним. Уся їх сукупність розкриває управлінський процес [1].

Функції публічного адміністрування наведено на рис. 1.

Необхідно зазначити, що функції публічного адміністрування здійснюються через форми і методи публічного управління, які показують шляхи і засоби процесу публічного адміністрування.

Отже, функції публічного адміністрування - це самостійні та якісно однорідні складові діяльності суб'єктів публічного адміністрування, об'єднані єдиною метою, особливостями реалізації.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

публічне адміністрування управлінський

Реалізація процесу публічного адміністрування відбувається за допомогою розроблення та втілення відповідних управлінських механізмів, що створюють умови для своєчасного та ефективного розв'язання наявних у цій сфері суперечностей. Механізми публічного адміністрування - це спеціальні засоби, що забезпечують здійснення регулюючого впливу публічних адміністрацій на соціально-економічні територіальні системи різних рівнів (села, селища, райони в містах, міста, райони, області, уся країна) з метою забезпечення гідних умов життєдіяльності людей, що проживають у державі, та громадян України, що тимчасово проживають за її межами.

У складі механізмів публічного адміністрування за системами владних суб'єктів виділяють державні механізми публічного адміністрування, механізми здійснення публічного адміністрування через органи місцевого самоврядування та механізми взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування (рис. 2) [8].

З огляду на наявність кількох рівнозначних етимологічних підходів до трактування поняття механізму всі наявні механізми (зокрема, механізми публічного адміністрування) з метою їх формування, дослідження та удосконалення доцільно підрозділити на три досить відмінні один від одного типи:

1) механізми-знаряддя, що призначені для досягнення конкретної мети або здійснення цілеспрямованого впливу на якийсь об'єкт або його оточення шляхом застосування одного чи кількох узгоджених та відповідних справі засобів;

2) механізми-системи, які дають можливість представлення будь-яких систем як механізмів, що відображають сукупність взаємодій між усіма їхніми підсистемами та елементами;

3) механізми-процеси, що є визначеною послідовністю здійснення певних дій щодо перетворення об'єктів, на які вони спрямовані, та відображають зміни у стані цих об'єктів під впливом зовнішніх або внутрішніх факторів.

Рис. 3. Система механізмів публічного адміністрування