Дослідження фактичного стану законодавчо-нормативної бази системи загальної середньої освіти сучасної Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дослідження фактичного стану законодавчо-нормативної бази системи загальної середньої освіти сучасної Україні

У вересні 2017 року Уряд України представив Національну доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна», в якій було визначено базові показники для досягнення цілей сталого розвитку (ЦСР). У цій доповіді Міністр освіти та науки України Лілія Гриневич зазначила: «Реформування загальної середньої освіти - це проектування майбутнього нашої країни, адже саме школа формує мислення абсолютної більшості наших дітей, які візьмуть на себе керівництво державою та відповідальність за її економіку» [2, с. 32]. Також, варто зазначити, що саме у вересні 2017 року був прийнятий ЗУ «Про освіту» [3] і реформування загальної середньої освіти (ЗСО) в Україні вже не є дискусійним питанням, а необхідність зумовлена не лише внутрішніми перетвореннями, а й впливом зовнішніх турбулентних освітніх тенденцій. Погіршення якості загальної середньої освіти в Україні відбувалось протягом тривалого часу і спричинено різними факторами - як зовнішніми, так і внутрішніми. До останніх варто віднести зменшення обсягів фінансування, бюрократизацію системи державного управління освітою, зниження рівня довіри до школи як інституції, застарілий зміст освіти, суттєві територіальні відмінності в якості освіти, які не відповідають викликам сьогодення та не сприяють входженню України в європейський та світовий освітні простори.

Постановка теми дослідження. Реформування школи тісно пов'язане зі зміною всього законодавства, що, відповідно, передбачає не лише приведення його у відповідність до норм міжнародного права та розподілу владних повноважень у зв'язку з децентралізацією, але й дебюрократизацію процесів в самій галузі; ліквідацію прогалин законодавства та нормативно-правових актів, особливо на перетині нормотворчої діяльності різних міністерств та відомств; своєчасне висвітлення змін та організацію електронного документообігу, оскільки саме ці фактори часто перешкоджають досягненню реалізації кінцевої мети - створенню нової української школи.

Розподіл повноважень органів управління закладами освіти регламентовано у ст. 62-67 Закону України (ЗУ) «Про освіту» [3] тау ст. 35-40 ЗУ «Про загальну середню освіту» [4].

Міністерство освіти і науки (МОН) України впроваджує концепцію нової української школи, яка вимагає оновлення всієї законодавчої бази та нормативно-правового забезпечення діяльності закладів освіти. ЗУ «Про освіту» дав старт реформуванню всієї галузі, враховуючи багаторічну роботу, яка висвітлена в: Офіційному роз'ясненні МОН щодо нагальних питань впровадження ЗУ «Про освіту» [5].

Розпорядженні Кабінету Міністрів України (КМУ) М903-рвід 13 грудня 2017 року «Про затвердження плану заходів на 2017-2029 роки із запровадження Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» [6].

Постанові КМУ від 21 лютого 2018 року №87 «Про Державний стандарт початкової освіти» [7].

Підготовці проекту ЗУ «Про загальну середню освіту».

Від намірів до початку реалізації якісних змін у системі загальної середньої освіти пройшло чимало років. У 2014 році держава змінила вектор розвитку в бік європейської системи забезпечення якісної освіти - від розгортання мережі спеціальних навчальних закладів усіх рівнів освіти для громадян з особливостями психічного та фізичного розвитку до забезпечення рівного доступу до освіти без дискримінації за будь - якими ознаками, у тому числі за ознакою інвалідності. Сьогодні школам пропонується широка автономія - педагогічна, фінансова та кадрова. Вибір керівників закладів загальної середньої освіти відбувається через механізм конкурсного відбору на заміщення вільних місць із залученням громадськості. Вводиться поняття сертифікації педагогічного складу, є наміри легалізувати так звані батьківські фонди з вимогою обов'язкового звітування по всіх рівнях щодо надходження та витрат грошових коштів. Таким чином держава перейшла від популізму та декларації намірів, до конкретних, прописаних із терміном виконання дій.

Суть децентралізації у галузі освіти концептуально полягає в тому, що управління мають здійснювати об'єднані територіальні громади (ОТГ). Проте з першого дня їх створення в органів влади виникають проблеми в управлінні освітньою сферою. У районах, де громади створено в межах території повноваження органів об'єднаної територіальної громади, районних рад та районної державної адміністрації (РДА), органи управління громади стикаються з дублюванням своїх повноважень, оскільки закон «Про порядок утворення, ліквідації, встановлення та зміни меж районів» ще не прийнято, тому фінансування подвійної системи утримання органів управління галузі на разі лягає на плечі вже створеної громади.

21 лютого 2018 року КМУ схвалив проект закону «Про засади адміністративно-територіального устрою України», який має замінити Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР №1654-Х від 12 березня 1981 року. Віце-прем'єр-міністр України Геннадій Зубко наголосив: «З прийняттям законопроекту про адміністративно-територіальний устрій ми ліквідовуємо дублювання повноважень районної ради і РДА з органами місцевого самоврядування ОТГ, прибираємо надмірні витрати на утримання апарату РДА, підвищуємо якість надання послуг за рахунок збільшення фінансування бюджетів органів місцевого самоврядування в частині створення госпітальних округів, нового освітнього простору тощо. Це є необхідною умовою для подальшої успішної децентралізації» [8].

Розподіл повноважень у системі освіти у зв'язку з процесом децентралізації фактично означає її перебудову та функціонування в новій реальності. На сьогодні весь процес відбувається без чіткої покрокової програми, до кінця не розподілено і не закріплено законодавчі функції та повноваження між всіма рівнями місцевої влади, досі відсутній механізм ефективного розподілу освітньої субвенції. Зміни у розбудові нового ландшафту адміністративних перетворень територій та створення архітектоніки нової системи управління та безперервного забезпечення освітнього процесу проходить в умовах відсутності своєчасних та системних роз'яснень профільного міністерства.

Єдиним документом, яким можуть керуватися на місцях, є ЛистМОН «Про формування органів управління освітою» [9], який надає методичні рекомендації щодо розроблення положення про структурний підрозділ освіти виконавчого органу об'єднаної територіальної громади. У ньому освітнім закладам надана значна фінансова, педагогічна та кадрова автономія, не передбачається контроль та втручання місцевих органів у внутрішню діяльність закладів освіти, проте зазначено їх право на отримання необхідної інформації.

У п. 13 Розпорядження Кабінету Міністрів України №903-р. [6] мова йде про необхідність підготовки навчально-методичних матеріалів та проведення серії семінарів для керівників виконавчих органів у сфері освіти рад об'єднаних територіальних громад (це завдання поставлено перед МОН, Національною академією педагогічних наук (за згодою) й обласними держадміністраціями), а також формування бази даних найкращих практик з управління у сфері освіти рад об'єднаних територіальних громад (завдання поставлено перед МОН та обласними держадміністраціями).

7 грудня 2017 року відбулася презентація Посібника з ефективного управління освітою в об'єднаних територіальних громадах «Нова школа у нових громадах», підготовленого в рамках шведсько - українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні. У передмові до цього посібника заступник Міністра освіти і науки України Павло Хобзей зазначив: «Для Міністерства освіти і науки України інформаційно - методичне забезпечення нових громад стало також викликом, який вимагав термінового реагування. І в цій ситуації співпраця з шведсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні», який реалізує SKL International, стала своєчасною та корисною» [10]. Посібник цікавий тим, що містить не лише аналітичні та теоретичні поради, як діяти, але й додатки з конкретними зразками розпорядчих документів.

Варто також відзначити ресурс керівника управління освіти Дунаєвецької міської громади Володимира Колісника під назвою «Кращі практики управління освітою в громадах» [11]. Він був створений за підтримки міжнародних донорів. На сайті проекту зазначено: «Завдяки цій платформі представники органів управління освітою громад, державних адміністрацій, інших профільних установ зможуть знайти професійні відповіді з багатьох питань щодо освітнього менеджменту».

Бюрократизація у галузі освіти. Інша проблема, щодо якої гостро дискутують освітяни - боротьба з бюрократизацією всіх процесів галузі. Одним з пріоритетів освітньої політики Уряду щодо дебюро - кратизації освітньої діяльності стало дослідження «Діти і папери: як досягти балансу в школі», проведеного Міністерством освіти і науки України спільно з громадською організацією «ЕдКемп Україна». За результатами цього дослідження МОН видав наказ «Про результати дослідження «Діти і папери; як досягти балансу в школі» №1593 від 22 грудня 2016 року [12]. У цьому документі визначено чіткі дати:

- до 15 березня 2017 року мав бути створений проект оновленої Типової Інструкції з діловодства у загальноосвітніх навчальних закладах усіх типів і форм власності;

- до 15 березня 2017 року мав бути створений перелік та проекти розпорядчих документів, які б регламентували спрощення діяльності педагогів і адміністрації навчальних закладів системи загальної середньої освіти з ведення шкільної документації;

- до 10 квітня 2017 року мала бути розроблена програма реалізації пілотного проекту з дебюрократизації освіти у Львівській, Харківській областях та м. Києві.

Також у цьому наказі зазначено, що департаментам освіти заборонено вимагати від педагогів та адміністрації загальноосвітніх навчальних закладів звітування (що не передбачено законодавством) стосовно проведення виховних, позаурочних, позашкільних заходів; дублювання на паперовому носії документів, складених в електронній формі з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.

Проект оновленої Типової Інструкції з діловодства у загальноосвітніх навчальних закладах усіх типів і форм власності було представлено громадськості у березні 2017 року, але вона досі не прийнята. Школи наразі керуються положеннями:

- Національного стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003).

- Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Мін'юсту від 18 червня 2015 року №1000/5.

- Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Мін'юсту №578/5 від 12 квітня 2012 року.

Працівники навчальних закладів мають дотримуватися:

- Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою КМУ від ЗО листопада 2011 року №1242.

- Інструкції з ведення ділової документації у загальноосвітніх навчальних закладах І-ІІІ ступенів, затвердженої наказом МОН від 23 червня 2000 року №40.

Світлана Олексюк, директор київської гімназії №5, у статті «Ведення шкільної документації: (не) педагогічна (не) поема…» [13] про проект нової Типової Інструкції з діловодства написала наступне: «Розпочато громадське обговорення нової інструкції з ведення шкільної документації. Уважно ознайомившись з текстом, вимушено констатую, що більш невчасного та несучасного документа сьогодні на теренах освіти важко уявити!».

Оскільки весь документообіг у школах і досі здійснюється у паперовій формі, постає питання: коли школи перейдуть на електронний документообіг. І питання не лише в програмному забезпечені та комп'ютерному оснащені всієї мережі освітніх закладів, безперешкодному доступі до мережі інтернет, організації зберігання персональних даних, електронних підписів, організації масштабних тренінгів користувачів цим програмним забезпеченням. Даний проект не містить пропозицій, як вирішити питання введення е - документообігу у школах, тому, на мою думку і не був підтриманий громадськістю та не запроваджений до виконання.

Цих джерел щодо переліку розпорядчих документів, що регламентуватимуть спрощення діяльності педагогів і адміністрації навчальних закладів, на жодному з офіційних сайтів МОН та його структурних підрозділів його у вільному доступі немає, проте, очевидно, робота над цим проводиться. Так, 21 грудня 2017 року було скасовано два накази, які втратили чинність у зв'язку із вступом в дію ЗУ «Про освіту»: про вступ до першого класу та про типове положення про батьківські комітети.

Список використаних джерел

освіта навчальний правовий самоврядування

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. №988-р «Про схвалення Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року» [Електронний ресурс]. -2016. - Режим доступу: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/249613934

2. Національна доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна» [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу: http://www.un.org. ua/images/SDGs_NationalReportUA_Web_l.pdf.

3. Закон України «Про освіту» [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2145-19.

4. Закон України «Про загальну середню освіту» [Електронний ресурс]. -2017. - Режим доступу: https://zakon.help/law/651-XIV/.

5. ЛистМіністерства освіти і науки України від 13 жовтня 2017 року №1/9-554 «Щодо нагальних питань впровадження Закону України «Про освіту» [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу: http://kvkm.net.ua/lyst-mon-l-9-554-13102017.html.

6. Розпорядження «Про затвердження плану заходів на 20172029 роки із запровадження Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти» [Електронний ресурс]. - 2017. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/903-2017-%Dl % 80.

7. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №87 «Про затвердження Державного стандарту початкової освіти» [Електронний ресурс] // 2018 - Режим доступу: https://www. kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-derzhavnogo-standartu - pochatkovoyi-osviti.

8. Уряд схвалив законопроект «Про засади адміністративно - територіального устрою України» [Електронний ресурс] // Урядовий портал. - 2018. - Режим доступу: http://old.kmu.gov.ua/kmu/control/ publish/article? art_id=250580893.

9. Лист Міністерства освіти і науки України від ЗО грудня 2015 року «Про формування органів управління освітою» [Електронний ресурс] // 2015 - Режим доступу: http://osvita.ua/legislation/ other/49450/.

10. Нова школа у нових громадах: посібник з ефективного управління освітою в об'єднаних територіальних громадах. [Електронний ресурс] / А. Сеїтосманов, О. Фасоля, В. Мархлєвскі // Київ. - 2017. - Режим доступу: http://old.decentralization.gov.ua/pics/ attachments/Posibnyk_z_efektyvnoho_upravlinnia_osvitoyu_v_OTG.pdf.

11. Наказ Міністерства освіти і науки України №1593 від 22 грудня 2016 року «Про результати дослідження «Діти і папери; як досягти балансу в школі» [Електронний ресурс]. - 2016. - Режим доступу: http://old.mon.gov.ua/ua/about-ministry/normative/6653 -.

12. Олексюк С. Ведення шкільної документації: (не) педагогічна (не) поема [Електронний ресурс] / Світлана Олексюк. - 2017. - Режим доступу: http://education-ua.org/ua/articles/964-vedennya - shkilnoji-dokumentatsiji-ne-pedagogichna-ne-poema.

Размещено на Allbest.ru