Механізм державного податкового регулювання в період техногенних і природних катастроф

5. Корнева Т.Н. Налоговая система Украины: тенденции развития Державне управління: удосконалення та розвиток. - 2015. - № 4. - Режим доступу до журналу: (0,43 друк. арк.).

6. Корнева Т.М. Механізм державного податкового регулювання в період техногенних і природних катастроф: основні положення / Т.М. Корнева // Регіональний розвиток - основа розбудови української держави: матер. ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (Секція 4 «Управління розвитком фінансово-економічної системи регіону в умовах світових інтеграційних процесів»), (9-10 квітня, 2013 р.). - Донецьк: ДонДУУ, 2013. - С. 234-236.(0,23 друк. арк.).

7. Корнева Т.М. Функції податкової системи в процесі трансформації держави та суспільства / Т.М. Корнева // Формування ефективних фінансових механізмів державного управління економікою України : теорія і практика : тези доп. Всеукр. наук.-практ. інтернет-конф. (13-14 берез. 2014 р.). - Донецьк, 2014. - С. 205-207. (0,33 друк. арк.).

АНОТАЦІЯ

Корнева Т.М. Механізм державного податкового регулювання в період техногенних і природних катастроф. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України. - Маріуполь, 2015.

Дисертацію присвячено удосконаленню теоретичної основи та формуванню методичного забезпечення механізму державного податкового регулювання в період техногенних і природних катастроф.

В роботі визначено принципи розвитку механізму державного управління процесами податкового регулювання в стані трансформації суспільства, проаналізовано поняття податкової системи, визначено функції податкової системи у забезпеченні життєдіяльності держави і суспільства. Досліджено умови та напрямки трансформації державної політики регулювання податкової системи в залежності від стану суспільства. Обґрунтовано принципи розвитку механізму державного управління процесами податкового регулювання в ситуації техногенних та природних катастроф. Сформовано методичне забезпечення процесу податкового регулювання в ситуації виникнення природних та техногенних катастроф. Досліджено динаміку податкової системи України в залежності від зміни стану суспільства, виокремлено якісно відмінні періоди податкового регулювання. Обґрунтовано методичний підхід щодо формування моделі розвитку податкової системи України з урахуванням ризиків системної динаміки щодо підвищення ефективності прийняття управлінських рішень органами державної влади. Розроблено протоколи дій податкової служби в ситуаціях з різним рівнем гомеостазу території. Сформовані методичні положення щодо трансформації державної політики регулювання податкової системи та в ситуації виникнення природних і техногенних катастроф.

Ключові слова: принципи розвитку механізму державного управління, державна політика регулювання податкової системи, державний механізм, податкове регулювання, органи державної влади, техногенна катастрофа, природна катастрофа.

АННОТАЦИЯ

Корнева Т.М. Механизм государственного налогового регулирования в период техногенных и природных катастроф. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины. - Мариуполь, 2015.

Диссертация посвящена усовершенствованию теоретической основы и формированию методического обеспечения механизма государственного налогового регулирования в период техногенных и природных катастроф.

Исследованы условия и направления трансформации государственной политики регулирования налоговой системы в зависимости от состояния общества. Выделены три состояния общества, которые требуют трансформации налоговой системы: состояние устойчивого развития; кризисное состояние, обусловленное факторами экономической природы; кризисное состояние, обусловленное факторами неэкономичной природы. Аргументированы два базовых направления трансформации государственной политики регулирования налоговой системы государства в зависимости от состояния общества: организационное - изменение организационной структуры налоговой службы и способов сбора налогов; и методическое - трансформация структуры налогов и сборов, количественных характеристики налоговых ставок.

Сформировано методическое обеспечение процесса налогового регулирования в ситуации возникновения природных и техногенных катастроф, которое предусматривает применение метода сценариев для идентификации типов нарушения гомеостаза территории. Определены три варианта (сценария) развития событий в ситуации возникновения природной или техногенной катастрофы: 1) гомеостаз нарушен, но система находится в состоянии расширенного воспроизводства; 2) гомеостаз нарушен, затронута способность к простому воспроизводству, но остаточный потенциал способствует восстановлению гомеостаза; 3) гомеостаз нарушен и система не может восстановить, как минимум, простое воспроизводство, в таком случае территория может быть отнесена к депрессивных. Обоснованы особенности налогового регулирования при выделенных сценариях развития событий, такие как: характеристики межбюджетных отношений, дополнительные финансовые потоки и необходимость внешнего управления (в том числе - налогового регулирования).

Исследована динамика налоговой системы Украины в зависимости от изменения состояния общества, выделены качественно отличные периоды налогового регулирования. Доказано, что качественное изменение состояний общества, в особенности в части экономической динамики, обусловило трансформацию налоговой системы страны как по количеству налогов, так по налоговой нагрузке. Соответствующей действительности этап развития налоговой системы страны характеризуется снижением количества взимаемых налогов без радикального снижения налоговой нагрузки на национальную экономику, что служит фактором, сдерживающим экономическое развитие, и не отвечает глубине актуального кризиса, который имеет признаки структурной и циклической, национальной и глобальной природы.

Обоснована модель развития налоговой системы Украины с учетом рисков системной динамики. Доказано, что определенный комплекс рисков будет способствовать развитию экономической системы в направлении, генерирующем следующие тенденции в изменении налоговых поступлений: уменьшение уровня ВВП характеризуется тенденцией к снижению прямых налогов на доходы, и увеличением косвенных налогов, на потребление; увеличение неравенства населения по уровню дохода определяет целесообразность внедрения прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц, селективное увеличение налогов на потребление; консервирование производств низкотехнологических укладов обуславливает целесообразность увеличения налогов на использование ресурсов, которые применяются этими предприятиями.

Разработаны протоколы поведения в ситуациях с разным уровнем гомеостаза территории, которые включают выполнение следующих функций: мониторинг гомеостаза территории; перенаправление налоговых потоков в связи с уровнем гомеостаза территории; определение пропорций межбюджетных трансферов, адекватных уровню гомеостаза территории; сбор налогов. В зависимости от уровней сохранения гомеостаза территории, которые определяют тип реформирования налоговой системы, обоснованы рекомендации, касающиеся организационного аспекта поведения в ситуации возникновения природных и техногенных катастроф. В наиболее сложных случаях предложено использовать систему управления в условиях стратегических неожиданностей. Конкретизированы положения модели иррационального менеджмента, относительно процессов налогового регулирования в ситуации возникновения техногенных и природных катастроф.

Сформированы методические положения трансформации налоговой системы в ситуации возникновения природных и техногенных катастроф, которые предусматривают трансформацию структуры налоговой системы и ставок налогообложения в зависимости от состояния объекта и характера нарушения гомеостаза.

Ключевые слова: принципы развития механизма государственного управления, государственная политика регулирования налоговой системы, государственный механизм, налоговое регулирование, органы государственной власти, техногенная катастрофа, природная катастрофа.

SUMMARY