Государственный финансовый контроль в Азербайджане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный финансовый контроль в Азербайджане

Акберова Саида Дамет гызы, диссертант кафедры «Финансы и финансовые институты» Азербайджанского Государственного Экономического Университета.

Аннотация

Ключевые слова: финансовый контроль, государственный сектор экономики, органы финансового контроля.

Анотація

Акберова С.Д.

У статті досліджуються основні принципи організації державного фінансового контролю, вивчається процес реформування фінансового контролю державного сектору в Азербайджані й обґрунтовується необхідність його подальших реформ з урахуванням міжнародного досвіду. У висновку пропонується розширити склад основних принципів фінансового контролю, чітко визначивши об'єкт і предмет контролю, його принципи та типи, принципи проведення. Все це має сприяти розширенню термінологічного апарату, базових питань державного фінансового контролю та розкриттю сутності й основних вимог до його виконання.

Ключові слова: фінансовий контроль, державний сектор економіки, органи фінансового контролю.

Annotation

Акberova S.D.

Keywords: the financial control; economy public sector; bodies of the financial control.

В современных условиях в Азербайджане для обеспечения устойчивого экономического роста наличие модели эффективного управления государственными финансовыми ресурсами имеет большое значение. Действенный финансовый контроль (ФК) в государственном секторе обеспечивает увеличение государственных средств, уменьшение масштабов нарушений и хищений финансовых ресурсов, способствует улучшению общего экономического и социального климата в стране. В связи с этим вопрос приведения ФК в соответствие с потребностями сегодняшнего дня имеет большую актуальность.

Цель статьи - исследовать основные принципы организации государственного финансового контроля, изучить процесс реформирования финансового контроля государственного сектора в Азербайджане и обосновать необходимость его дальнейших реформ с учетом международного опыта.

Исследования в направлениях определения механизмов и концепций развития контроля в системе управления государственными финансами и необходимости введения функций аудита в государственном секторе в соответствии с международными стандартами имеют большую значимость. Их анализ свидетельствует, что процесс управления государственными финансами должен быть сосредоточен на эффективности их формирования. Так, увеличение источников поступления и объема средств является важным фактором в достижении установленной государством конкретной социально-экономической цели. В связи с этим необходимы дополнительные научные исследования и изучение системы ГФК, предоставление рекомендаций по совершенствованию его функций, в частности путем внедрения аудита эффективности формирования доходов государственного сектора.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения [5, с. 207]. ГФК является обязательной функцией управления государственными средствами. Она составляет неотъемлемую часть регулирующей системы, задача которой состоит в раскрытии отклонения от принятых стандартов и принципов законности, повышении эффективности и экономии государственных средств. Поэтому ГФК должен выявлять эти проблемы на максимально ранней стадии для их исправления, привлечения виновных к ответственности, обеспечения возмещения потерь и принятия мер по недопущению таких правонарушений в будущем. Эффективность развития экономики, а также обоснованность финансово-экономической политики государства во многом зависит от качества информации, которую преподносят органы ГФК. Учитывая все это, перед обществом возникает необходимость создания эффективной системы ГФК. Эта система должна основываться на принципах независимости, прозрачности и публичной деятельности субъектов государственного сектора, гарантировать рациональное использование финансовых ресурсов. Решение этого вопроса было найдено в 1977 году в городе Лиме. Здесь состоялся IX Конгресс Международной организации высших органов финансового контроля в странах ООН. По результатам роботы Конгресса была принята Лимская декларация руководящих принципов контроля. С точки зрения международного права, данная декларация не является обязательной для применения, другими словами - имеет рекомендательный характер. Но принципы эффективного контроля, указанные в ней, не потеряли своего значения и сегодня.

В странах ЕС существуют различные системы контроля, однако, в соответствии с принципами Лимской декларации, контрольные функции выполняет только главный контрольный орган. Например, во Франции органом внешнего контроля является Палата аудиторов. Она осуществляет ФК администрации и, прежде всего, бюджетных финансовых ресурсов. Национальный аудиторский орган составляет периодические отчеты о состоянии управления всей системой ГФК. Отдельно в каждом министерстве существует инспекция для внутреннего контроля финансовых операций, которая контролирует текущие операции, осуществляя проверки на местах. Деятельность главного контрольного органа, которая подчиняется непосредственно министру финансов, охватывает все министерства, ведомства и департаменты. Палата аудиторов имеет дополнительные возможности для осуществления контроля за соблюдением финансового законодательства и, в отдельных случаях, вправе налагать штрафы за его нарушение.

В Германии также действуют палаты аудиторов. Они руководствуются едиными принципами. Но при осуществлении ФК исполнения бюджетов земельных правительств существуют существенные различия: в одних землях земельная палата аудиторов осуществляет финансовый контроль на местном уровне, в других - местные администрации создают органы ФК в пределах местных учреждений.

Следовательно, каждая страна по-особому строит систему ГФК, однако осуществляет его для соблюдения действующего бюджетного законодательства. Следует отметить, что проблемы обеспечения единства системы государственного и муниципального контроля в современной действительности занимают ключевое место [6, с. 9]. Азербайджанская система ГФК рассматривается как модель, в которой высшим уровнем контроля является централизованный внешний контроль Счетная палата, Министерство финансов, Государственная казначейская служба и другие контрольные органы и децентрализованные подразделения внутреннего аудита, которые оценивают и поддерживают эффективность действующей системы внутреннего контроля.

Процесс совершенствования ГФК продолжается, а постепенное введение определенных изменений будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного сектора, адаптации отечественного законодательства к международным стандартам, формированию целостной системы ФК. Но принятие новых законов не всегда влияет на качество формирования системы ГФК, а вследствие разграничения основных принципов контроля не позволяет понять его целостность. Поэтому основные принципы формирования системы ГФК должны быть отражены в главном бюджетном законе.

Рассматривая основные показатели финансовых нарушений в отчетах Счетной палаты, можно наблюдать тенденцию к их уменьшению. Подавляющее большинство случаев неэффективного использования государственных средств связано с управленческими факторами. Проведенное исследование свидетельствует, что нынешние изменения нормативно-правового обеспечения способствуют уменьшению потерь финансовых ресурсов. Но высшего уровня эффективности управления государственными финансами еще не достигнуто. Кроме этого, контроль эффективности управления государственными финансами осуществляется в виде контрольных мероприятий. В ходе этих контрольных мероприятий дается оценка эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности. Оценивается также результативность деятельности органов исполнительной власти и других организаций в решении вопросов, входящих в их компетенцию. Но оценка эффективности процесса формирования государственных финансовых ресурсов не осуществляется, что способствует снижению поступлений средств и их объема, ограничивает процесс мониторинга деятельности государственного сектора. Процесс изменения парадигмы ГФК должен двигаться в сторону координации функции всех участников процесса через систему стандартизированных взаимоотношений [7, с. 65]. Таким образом, адаптация отечественной системы ГФК к международным стандартам предопределяет необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, однако не решает всех насущных проблем. Для улучшения состояния ГФК мы предлагаем расширить терминологический аппарат и базовые вопросы ГФК, раскрыть сущность и основные требования для его выполнения. Также предлагаем новый метод контроля - аудит эффективности, который должен влиять не только на эффективность использования государственных финансов, но и на эффективность их образования. Изменения могут способствовать усилению аудиторской способности Счетной палаты, позволят изменить информированность ГФК не только на осуществление последующего контроля, но и на предотвращение правонарушений. Кроме этого, разработанные предложения по совершенствованию организации ГФК должны способствовать повышению прозрачности и результативности системы управления государственными финансами, эффективности их формирования и использования.

Список использованных источников

1. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов / Гос. ун-т Высшая школа экономики. 2-е изд. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

2. Гаджиев Н.Г., Гаджиев Т.Н., Ахмедов А.З. Проблемы аудиторского контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов. Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 17. С. 8-12.

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование ГФК взарубежных странах. М. : Прометей, 1998. 124 с.

4. Мешалкин P.E. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля. Финансы. 2003. № 12. С. 53-57.

5. Селюков М.В., Могилевская В.А., Могилевский А.С. Система государственного и муниципального финансового контроля как фактор укрепления национальной безопасности РФ. Фундаментальные исследования. 2015. № 7. С. 207-211.

6. Селюков М.В. Шалыгина Н.П. Система финансово-бюджетного контроля и его роль в обеспечении финансовой безопасности региона. Современные проблемы науки и образования. 2014. № 3. URL: http://www.science-education.ru/117-13117

7. Юшкова С.Д. Совершенствование системы финансового контроля в инновационной экономике. Transport Business in Russia. 2014. № 3 С. 63-67.

Размещено на Allbest.ru