Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние информированности общества на процесс социального управления государственными организациями

Павел Сергеевич Иванычев

В статье рассматриваются вопросы социального управления государственными организациями на примере Тюменской области. Основное внимание уделяется аспектам реализации социального управления на основе принципов социального ориентира и обратной связи для осуществления социальной функции управления государственными предприятиями и учреждениями Тюменской области. Обосновывается необходимость информированности общества о деятельности организации.

Ключевые слова и фразы: управление государственными организациями; социальное управление предприятиями и учреждениями Тюменской области; социальная функция; информированность общества о деятельности организации.

В России в настоящее время активно идёт процесс формирования социально-ориентированной экономики с целью развития современного общества в контексте социального управления, в ходе которого определяются как теоретические основы его исходных положений, так и прикладные направления его реализации.

Именно социальное управление, на взгляд автора, раскрывает представление о социальных целях общества и принципиальных механизмах их реализации в отношении разных объектов, в том числе и государственных организаций. Трансформационные процессы, происходившие в конце 90-х и начале 2000-х гг. в России, инициировали внимание политических деятелей, бизнес-структур, общественности к процессу управления государственными организациями.

Выполнение социальных функций управления, на взгляд автора, возможно в ходе осуществления социального управления государственными организациями посредством реализации совокупности действий государственных органов власти в сфере управления государственными организациями (коммуникативных, референтных, оценочных) в интересах населения при использовании и распоряжении государственными предприятиями и учреждениями на основе принципов социальной ориентации управления и обратной связи.

Анализ научной литературы по вопросам управления государственными предприятиями и учреждениями и реальной практики управления в Тюменской области позволяет отметить, что на современном этапе развития социально-экономических отношений в данной области не выявлена степень участия структур органов исполнительной власти в процессе управления государственными организациями в плане реализации социальной функции управления и в отношении социальной направленности деятельности государственных предприятий и учреждений Тюменской области (ТО). социальный управление государственный организация

Проведённый автором анализ теоретических положений в сфере управления государственными организациями и результаты социологического исследования в данной сфере, проведённого в 2009-2012 годах, позволяют определить автору, что социальная функция управления государственными организациями может быть представлена как обеспечение социального взаимодействия государственных организаций (предприятий и учреждений) со всеми заинтересованными сторонами посредством реализации проектов их социальной деятельности, а также информирования общества с целью удовлетворения социальных ожиданий.

Следовательно, на современном этапе развития России актуальной является реализация социальной функции управления, которая может осуществляться в ходе управления государственными предприятиями и учреждениями.

Заметим, что в широком смысле слова под социальным управлением понимается управление всеми и любыми общественными процессами, в узком смысле - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики [1, с. 56]. На практике же социальное управление осуществляется путём воздействия на условия жизни и трудовой деятельности людей, влияния на их ценностные ориентации.

Важными составными частями социального управления являются социальное планирование, разработка и реализация конкретных мер по решению социальных проблем в единстве с обеспечением прогрессивных экономических преобразований. Это находит своё практическое проявление в планах социальноэкономического (или экономического и социального) развития того или иного масштаба - региона, отрасли или непосредственно организации на основе социологического подхода, учитывая мнения и субъектов управления (органов власти), и объектов управления (государственные организации).

Сущность социологического подхода к управлению, по мнению В. Н. Иванова и В. И. Патрушева, состоит в выделении следующих компонентов:

1) «ядро механизмов управления» составляет целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление;

2) «социальная самоорганизация», т.е. процессы внутри коллективного регулирования (лидерство, неформальное группообразование, социальные нормы) [Там же, с. 189].

Оба названных компонента образуют третий - «организационный порядок», который включает в себя:

- продукты «прошлого» управленческого труда (управленческие решения, отраженные в структуре и административном распорядке);

- систему сложившихся правил и норм отношений в коллективе, которые, на взгляд автора, формируются в системе управления государственными организациями в результате целенаправленного воздействия органов исполнительной власти на деятельность государственных предприятий и учреждений.

Осуществление социального управления государственными организациями на практике, по мнению автора, предполагает выполнение, по крайней мере, трех определенных условий реализации социального управления:

а) в аспекте целеполагания в «Концепции управления государственным имуществом ТО» формулируется задача: реализация социальной функции в процессе социального управления государственными организациями на основе:

- организации направления социального управления государственными предприятиями и учреждениями;

- создания условий открытости управления государственными организациями (совершенствование структуры и содержания сайтов государственных предприятий и учреждений ТО, формирование социального паспорта);

б) в организационном аспекте:

- формирование и реализация социального проекта социального управления государственными предприятиями и учреждениями и программы его реализации;

в) в аспекте контроллинга:

- создание и функционирование социального паспорта государственных организаций - предприятий и учреждений ТО - с его последующим мониторингом;

- мониторинг результатов социального управления на основе предложенных показателей: проектная и коммуникативная социальная эффективность социального управления государственными организациями с целью удовлетворения социальных ожиданий заинтересованных сторон: потребителей, поставщиков, организаций, органов исполнительной власти в сфере управления государственным имуществом, местного сообщества.

При рассмотрении процесса организации социального управления государственными организациями, представленного в работе [2] и кратко описанного выше, на практике выявляется одна из проблем системы социального управления - отсутствие информированности о деятельности организаций. Данный факт подтверждается результатами аналитического отчета Исследовательской группы ЦИРКОН по проекту «Качества власти: восприятие и представления населения», где респондентами отмечается повышение более чем в 2 раза потребности в «открытости» с 5% в 2005 году до 13% в 2011 году [3, с. 129]. Кроме этого, исследователями отмечается основной вывод: в общественном сознании преобладает патерналистическая модель восприятия государственной власти, т.е. «забота о народе» названа половиной респондентов наиболее важной чертой идеальной власти, которой не хватает в современной России [Там же, с. 112], хотя в практической деятельности это направление не реализуется в полной мере.

В социологическом исследовании, проведенном автором в форме фокусированного и стандартизированного интервью, где респондентами являлись представители органов исполнительной власти в сфере управления государственными организациями (Росимущество ТО, Департамент имущественных отношений ТО): руководители, их заместители, руководители структурных подразделений - 39 человек; руководители государственных предприятий, их заместители - 40 человек; а также руководители структурных подразделений государственных учреждений г. Тюмени - 108 человек.

Характеризуя мнения экспертов по вопросам необходимости широкой информированности потребителей и потенциальных клиентов в сфере деятельности государственных организаций (предприятий и учреждений) отмечается, что лишь 11% представителей органов исполнительной власти указывают на данный аспект как проблему управления. А эксперты - руководители государственных организаций - считают данное направление необходимым в современных условиях, и пятая часть экспертов (22%) отмечает, что неполное информирование потребителей, клиентов, общества о деятельности компании - одна из важных проблем системы управления.

Именно данные факты убеждают автора в необходимости обеспечения открытости в системе управления государственными организациями.

Сравнительный анализ мнений и суждений экспертов по вопросам сущности и характеристик социального управления государственными организациями позволяет отметить наличие противоречия в понимании социальной ориентации управления в данной сфере:

- с одной стороны, и представители органов исполнительной власти, и руководители государственных организаций понимают актуальность современного этапа развития общества и необходимость реализации социальной направленности развития государственных организаций;

- с другой стороны, имеют место неприятие широкой информированности общества о деятельности государственных организаций, в том числе социальной; невысокая оценка роли сайта как современного информационного средства информирования населения о деятельности предприятия и учреждения; недооценка значимости имиджа государственного предприятия и учреждения представителями государственных органов власти; а также неприятие реализации обратной связи с потребителем в ходе процесса управления объектами государственного имущества руководителями предприятий и учреждений.

Итак, представители властных структур и руководители предприятий и учреждений Тюменской области, декларируя приверженность социальной направленности функционирования и развития государственных организаций, на практике не реализуют все возможности внедрения технологии широкого информирования общества о деятельности компаний.

Таким образом, социальные технологии управления, основанные на росте открытости системы управления и более широкой информированности потребителей, а также механизмы их реализации в отношении государственных организаций особенно актуальны в настоящее время, в условиях начавшегося формирования гражданского общества в стране.

Список литературы

1. Иванов В. Н., Патрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001. 236 с.

2. Иванычева Т. А., Иванычев П. С. Социальные аспекты управления государственной собственностью РФ: монография. Тюмень: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права (ТГАМЭУП), 2010. 196 с.

3. Каспэ С. И. Качества власти: восприятие и представления населения // Полития. 2011. № 4. С. 112-135.

Размещено на Allbest.ru