Миграционные правоотношения: понятие, структура, субъекты и модели развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340.114.3

Юридические науки

Академия управления МВД России olesya19802007@yandex.ru

Кафедра государственно-правовых отношений

Миграционные правоотношения: понятие, структура, субъекты и модели развития

Олеся Талгаевна Суюнчалиева

Аннотация

миграция правоотношение процессуальный понятийный

Статья раскрывает понятия «миграция», «миграционные отношения» и «структура миграционных правоотношений». Особое внимание в работе автор акцентирует на миграции, которая рассматривается в трех аспектах: процессуальном, структурном и институциональном. Автор приходит к выводу, что в миграционном праве необходимо четко структурировать понятийный аппарат, характеризующий сущность миграционных правоотношений.

Ключевые слова и фразы: миграция; миграционные отношения; миграционное право; миграционная функция; модели развития миграционных правоотношений.

Сегодня очевидно, что проблема миграционных отношений нуждается в комплексном правовом регулировании. В связи с отсутствием базовых дефиниций в действующем законодательстве России, закрепляющем миграционные отношения, представляется необходимым обобщить понятийный аппарат в сфере нормативно-правового механизма регулирования миграции. Осмысление теоретических вопросов, складывающейся практики деятельности государственных органов в сфере обеспечения государственной миграционной политики и результатов исследований ученых в данной области позволяет выявить особенности миграционных правоотношений. Система миграционных отношений является очень сложной и противоречивой, именно в ней категория «эффективное государство» приобретает реальное, практическое значение.

Отдельное место в инструментальном аспекте осуществления миграционной политики России занимает конституционно-правовое регулирование миграционных процессов, отражающее правовую стратегию государства в сфере миграции населения по принципу избирательности.

Как справедливо отмечают специалисты, «действующее российское миграционное законодательство направлено на регулирование общественных отношений, связанных, прежде всего, с процессами эмиграции и иммиграции» [8, с. 17].

В связи с полным уяснением сущности миграционных правоотношений, необходимо сконструировать понятийный аппарат, указав такие дефиниции как «миграционное право», «миграция», «миграционная функция», «миграционные правоотношения», «структура миграционных правоотношений» и «модели развития миграционных отношений».

Итак, под миграционным правом понимается «комплексный межотраслевой институт, регулирующий миграционные отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля и надзора над перемещением мигрантов через государственную границу Российской Федерации или в пределах ее территории, а также статус мигранта, отношения, связанные с представлением государственных услуг в сфере миграции, иные взаимоотношения между мигрантами и государственными органами» [7, с. 14].

Миграция населения - это совокупность массовых перемещений как отдельных физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства), так и различных социальных групп, обусловленных социально-экономическими и политическими проблемами, возникающими на определенной территории, как ограниченными, так и неограниченными продолжительностью места пребывания и жительства, их соотношением с другими правовыми категориями, например социальное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д., а также видами перемещений физических лиц и их основных групп [5].

Согласно авторскому пониманию, миграция представляет собой явление целенаправленного территориального передвижения (перемещения) населения, основанное на субъективном волеизъявлении личности и детерминированное (вызванное) объективными факторами (социальными, экономическими, политическими, религиозными, демографическими и экологическими проблемами региона постоянного места проживания), характеризующими признаками которого являются: географическое перемещение, временной показатель и цель передвижения.

Миграция также рассматривается в трех аспектах: процессуальном, структурном и институциональном [3].

В процессуальном аспекте миграция представляет собой процедуру, которая может быть подразделена на несколько этапов. Миграция делится на три стадии: исходную, основную и заключительную. Исходная стадия (или подготовительная) - процесс формирования территориальной подвижности населения, основная стадия - собственно перемещение, завершающая (заключительная) - приживаемость мигрантов на новом месте.

В структурном аспекте миграция представляет сложную открытую систему, в которой выделяются три основных уровня изучения, представляющих социальные уровни бытия данного явления. Прежде всего, выделяется собственный уровень - это уровень, представляющий миграцию в ее нерасчлененной целостности. Наличие внутренних элементов, конституирующих изучаемый предмет, представляет нижестоящий уровень. В данном случае миграция распадается на последовательность стадий процесса, субъектов данного процесса, социальных институтов, регулирующих миграционные потоки. Наконец, выделяется вышестоящий уровень, в который включена миграционная система. Общество и культура представляют собой тот контекст, в который вписана миграция.

В институциональном аспекте миграция представлена Федеральной миграционной службой, Министерством внутренних дел, федеральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти, социальными службами, которые занимаются правовым регулированием миграционных процессов и отслеживают миграционные потоки. Их совокупность представляет собой миграционную систему конкретной страны.

Миграционная функция представляет собой «направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества» [4, с. 161].

Объектами миграционной функции являются процессы и явления, наблюдение за которыми необходимо для обеспечения конституционного строя, реализации прав и свобод граждан, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества.

Приведя понятийный аппарат, характеризующий миграцию в целом и разбивая на отдельные составляющие, необходимо более подробно остановиться на понятии «миграционные правоотношения» и их структура.

Итак, под миграционными правоотношениями следует понимать общественные отношения, урегулированные нормами миграционного права, участники (субъекты) которого имеют субъективные права и юридические обязанности.

Миграционные правоотношения, как и иные общественные правоотношения, имеют сложную по составу элементов структуру:

1. Субъекты - участники миграционных правоотношений, обладающие субъективными правами и юридическими обязанностями, правоспособностью и дееспособностью (мигранты, государство и др.).

2. Объекты - это то, на что направлены права и обязанности субъектов миграционных правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

3. Субъективное право - мера юридически возможного поведения, позволяющего субъекту удовлетворять собственные интересы [2, с. 181].

4. Юридическая обязанность - мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права [Там же].

Рассматривая субъекты миграционных правоотношений, необходимо отметить, что общая теория права определяет следующие виды субъектов: индивидуальные и коллективные [Там же, с. 178]:

1. Индивидуальные субъекты правоотношений - физические лица, к которым относятся: граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства и иностранцы. Лица без гражданства и иностранцы могут вступать в те же правоотношения на территории России, что и граждане РФ, за рядом ограничений, установленных законодательством.

2. Коллективные субъекты правоотношений - государство, государственные организации, негосударственные организации (частные фирмы - наниматели трудовых мигрантов; общественные объединения - национальные диаспоры).

В настоящее время, отдельными исследователями миграционных отношений и миграции в целом, выделяются четыре модели развития миграционных правоотношений [6]:

1. Имперская модель, которая предполагает, что все члены нации (в не зависимости от места проживания, включая и территорию другого государства) являются объектами единой власти или единого правителя. В настоящее время данная модель не действует, и относится учеными к исторической модели (например, Австро-Венгерская и Оттоманская империи - исторические представители этого типа).

2. Этническая модель, сущность которой заключается в национальной принадлежности и основывается на общности исторических корней или общности судьбы, проявляющейся в едином языке, культуре и в принадлежности к единой этнической общности. По определению этот тип исключает иммигрантов с самобытной культурой и иными родовыми корнями из числа полноправных членов нации. Германия, по крайней мере, до последнего времени, была самым характерным представителем этого типа.

3. Республиканская модель определяет статус преимущественно принадлежностью к политическому сообществу. Переселенцы становятся полноправными гражданами страны, если они принимают ее политические установления. К гражданству здесь относятся как к предпосылке, способствующей интеграции в сообщество, а не как к результату этого процесса (как это происходит в этнической модели). С некоторыми оговорками к этому типу можно отнести, прежде всего, Францию. Республиканский принцип наиболее заметно отражен в «законе почвы», который дарует гражданство любому младенцу, родившемуся на французской земле. Благодаря этому же закону иммигранты иностранного происхождения могут получить гражданство относительно легко.

4. Мультикультурная модель основана на идее о том, что культурные различия внутри обществ - допустимое явление. Иммигранты здесь являются полноправными пользователями системы образования, участниками рынка труда и жилья, а также полноправными участниками демократического процесса принятия решений. Для этой модели приоритетной задачей является достижение равенства перед законом, и здесь практически все средства хороши. Во многом это обеспечивается с помощью несложных законов о гражданстве, но государства, придерживающиеся этой модели, могут и непосредственно уравнивать приезжих иностранцев и местное население в политических и гражданских правах.

В заключение хочется отметить, что значительные по объему и содержанию миграционные правоотношения нуждаются в нормативном и организационном обеспечении, что обусловлено объективными общественными процессами. Как и любые правоотношения, миграционные правоотношения нуждаются в структурированном категорировании и введении единого понятийного аппарата. Вся сложность заключается в том, что на сегодняшний день в России «не сложилась четко обособленная система миграционного законодательства, которая предполагает наличие таких качественных признаков, как объективность, иерархичность структуры» [1, с. 518] и дифференциации правовых понятий в области миграционных правоотношений. Устранение данных пробелов должно быть включено как отдельная стадия в разрабатываемую на данном этапе Концепцию миграционного развития Российской Федерации.

Список литературы

1. Концепция развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 518.

2. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно- методическое пособие. Изд-е 4-е. М., 2002. С. 178, 181.

3. Намдаков А. З. Политические и социокультурные механизмы регулирования миграционных процессов: автореф.

дисс. Чита: ЗГППУ, 2007.

4. Проблемы теории государства и права: учебное пособие / под ред. М. Н. Марченко. М., 2002. С. 161.

5. Семенова А. В. Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации: автореф. дисс. … кандидата юридических наук. Саратов, 2011.

6. Трыканова С. А. Вопросы организационно-правового регулирования управления миграционной политикой в кризисных ситуациях (опыт ЕС) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2012).

7. Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика: монография. М., 2008. С. 14.

8. Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 17.

Размещено на Allbest.ru