Некоторые аспекты международного административно-правового регулирования деятельности операторов связи при установлении роуминговых тарифов на услуги электросвязи

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ РОУМИНГОВЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

Юридические науки

Екатерина Андреевна Костюк Научно-исследовательский ядерный университет «МИФИ», г. Москва

Деятельность в сфере связи в современном мире является стратегически важной как для общества, так и для государства, а учитывая, что структура данного рынка во многих случаях предполагает наличие доминирующего положения на рынке одного или нескольких субъектов, которые могут использовать свое положение для установления необоснованно завышенных или заниженных цен, возникает необходимость внутригосударственного ценового регулирования в данной сфере.

Однако все обстоит гораздо сложнее, когда дело касается регулирования цен на услуги международного роуминга. Именно поэтому роуминговые тарифы между операторами систем подвижной (мобильной) связи в настоящее время являются вопросом, требующим решения на наднациональном уровне. По мнению Администрации связи России и мнению некоторых стран - членов Международного союза электросвязи (МСЭ), завышенные тарифы международного роуминга по-прежнему остаются крупной глобальной проблемой в электросвязи, несмотря на то, что конкуренция в секторе подвижной связи существует в большинстве стран-членов МСЭ. Европейский союз (ЕС) достиг определенного успеха в регулировании услуг международного роуминга, и цены на вызовы в роуминге и на текстовые сообщения (SMS) внутри ЕС сейчас находятся на разумном уровне, а цена на мобильную передачу данных также существенно снизилась. Вопросы роуминговых тарифов на услуги голосовой связи, SMS и передачи данных между операторами мобильной связи в ЕС регулируются Регламентом № 717/2007 и дополняющим его Регламентом № 544/2009. Срок действия данных регламентов определен до 30 июня 2013 г.

Кроме того, с 2009 г. в ЕС законодательно введены следующие правила:

посекундная тарификация с первой секунды звонка всех вызовов в сетях мобильной связи, совершаемых в пределах страны проживания;

посекундная тарификация звонков при нахождении абонента в зоне роуминга, после 30-й секунды звонка;

обязательное направление клиенту SMS с информацией о превышении им порога затрат в 50 евро при использовании им услуги по передаче данных, а также о тарифах, действующих в стране въезда, при пересечении абонентом границы любого из государств-членов ЕС.

Соответствующие европейские регламенты являются обязательными для всех операторов связи, оказывающих услуги на территории ЕС. Цены на услуги роуминга других операторов связи, в том числе российских, определяются на договорной основе. Именно поэтому принятие Европейским союзом регламентов, регулирующих цены на роуминг между операторами мобильной связи, негативно отразилось на стоимости роуминга для российских потребителей, которая заметно возросла.

Возможными направлениями деятельности по улучшению сложившейся ситуации по роуминговым тарифам со странами Евросоюза могут быть: международный роуминг регламент услуга

1.Присоединение Российской Федерации к действующему в настоящее время внутри Европейского союза механизму регулирования тарифов на роуминг. Данное решение в рамках сотрудничества Россия-ЕС может быть принято только на высшем политическом уровне. При этом необходимо учитывать, что срок действия соответствующих регламентов ЕС определен до 30 июня 2013 г. и по истечении указанного срока, возможно, будет необходимо проводить дополнительные переговоры с руководством ЕС о присоединении Российской Федерации к вновь разработанным европейским регламентам.

2.Активизация деятельности по выработке глобальных/региональных регулятивных норм по тарифам на международный роуминг в рамках международных отраслевых организаций. Данная деятельность, как представляется, может быть осуществлена в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ), а также Европейской конференции администраций почтовых служб и служб связи (СЕРТ). Администрация связи Российской Федерации разделяет позицию ряда государств относительно необходимости включения в Регламент международной электросвязи (РМЭ) норм, относящихся к международному роумингу. Данные нормы должны быть простыми и чёткими, так как цель такого регулирования состоит в обеспечении положения, при котором пользователи сетей подвижной связи общего пользования, находясь в зарубежных поездках, не платили бы завышенные цены за услуги роуминга.

Одним из возможных способов регулирования может быть требование от стран-членов МСЭ обеспечения такого подхода, в соответствии с которым межоператорские тарифы на международный роуминг не были бы излишне завышены по сравнению с соответствующими национальными межоператорскими ценами. Далее каждая страна-член МСЭ самостоятельно принимала бы решение о надлежащих национальных мерах.

В России сегмент рынка роуминга не регулируется государством, поэтому работа по снижению тарифов может осуществляться только на рекомендательных основах. В этой связи еще более убедительной выглядит попытка начать регулировать этот процесс именно на межправительственном уровне, и как вариант - в рамках Международного союза электросвязи.

Еще один подход - тарифное регулирование на услуги связи на пространстве СНГ. Для этих целей представляется целесообразным преобразовать Региональное содружество связи СНГ (РСС) в межправительственную структуру, тогда как сейчас эта организация функционирует на уровне администраций связи стран, входящих в нее.

Однако вопрос изменения статуса РСС не так прост, и решить его быстро вряд ли возможно. Сейчас в РСС входят администрации связи всех стран бывшего СССР, в том числе не членов СНГ. Кроме того, в РСС входят некоторые страны и Восточной Европы. И если прямо сегодня сделать РСС межправительственной организацией, ряд стран-участников могут выйти из этой структуры, что было бы совсем нежелательно, так как в настоящий момент РСС - одна из наиболее эффективных отраслевых организаций на постсоветском пространстве.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации и Администрация связи проводит работу с рядом государств и на двустороннем уровне. Объясняется это, прежде всего, тем, что выработка общей позиции ЕС - процесс крайне сложный и длительный, поэтому для достижения видимых результатов стороны обращаются к двустороннему сотрудничеству.

Так, с рядом государств (Финляндия, Польша) уже были достигнуты соответствующие договоренности, которые были оформлены соответствующими документами.

В дальнейшем планируется подписание соответствующих двусторонних документов о мерах по снижению тарифов международного роуминга и с другими странами. В ближайшей перспективе - страны Балтии, Норвегия, Швеция, Словения, Израиль и Италия.

В целом же, каким бы путем не решался вопрос установления международных роуминговых тарифов, должна быть достигнута конечная цель - создание таких условий, при которых граждане любых стран, пользующиеся услугами связи, не несли лишних затрат. И тот факт, что, к сожалению, в настоящее время наши граждане зачастую оказываются в условиях худших, чем граждане любых других стран, лишь доказывает актуальность указанного вопроса и необходимость вмешательства государства.

Размещено на Allbest.ru