Административно-правовые средства, применяемые при регуляризации миграционных процессов на территории Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340.114.3

Академия управления МВД России

Административно-правовые средства, применяемые при регуляризации миграционных процессов на территории Российской Федерации

Олеся Талгаевна Суюнчалиева

В систему специальных правовых средств, применяемых при регуляризации миграционных процессов на территории Российской Федерации, включены:

1) нормативные правовые акты, устанавливающие особый порядок деятельности в сфере правового регулирования миграционных процессов;

2) принципы международного и административного права, объективированные в нормативных правовых актах по вопросам миграции;

3) организационная система государственных органов, уполномоченных формировать и поддерживать данный режим;

4) четкая регламентация действий уполномоченных в сфере миграции органов исполнительной власти и порядка взаимодействия между ними;

5) установление особой системы миграционного контроля и ответственности за нарушение режимных правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

6) наличие административно-правовых методов, основанных на централизованном способе и императивном типе регулирования (методы легализации, правонаделения, контроля, принуждения; метод нормативов и учетный метод).

Компетенция органов государственной власти в сфере обеспечения режима пребывания (проживания) на территории Российского государства иностранных граждан и лиц без гражданства, раскрывает их административно-правовой статус, включая предоставленные им управленческие функции и юрисдикционные полномочия.

Межведомственное взаимодействие в сфере миграции осуществляется по следующим направлениям: ? совместное нормативно-правовое регулирование по вопросам трудовой миграции;

• участие в осуществлении централизованного учета отдельных категорий иностранных граждан (лиц без гражданства);

• формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства;

• принятие решения о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

• осуществление мер по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации;

• осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Анализ норм действующего федерального законодательства, регламентирующего статус специальноуполномоченных государственных органов в области миграции населения, позволяет констатировать следующие пробелы в праве:

1. Отсутствует нормативно установленный порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, с территориальными органами Федеральной миграционной службы, наделенными полномочиями подготавливать и исполнять решение о депортации данной категории лиц.

2. В действующих нормативных правовых актах, регламентирующих порядок организации деятельности по осуществлению депортации и административного выдворения, не учтены предоставленные Федеральной миграционной службе полномочия:

- по осуществлению мер по депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

- по проставлению отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и лица без гражданства.

Российская система мер административного принуждения предусматривает комплекс мер, которые применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства в интересах охраны законности и правопорядка в государстве, защиты прав и законных интересов российских граждан. Особое внимание уделено мерам административного принуждения пресекательного характера, административно-правовым санкциям (в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового), а также мерам обеспечительного характера.

Органы, уполномоченные применять в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших установленный в Российской Федерации специальный режим пребывания (проживания), меры административно-правового принуждения можно разделить на две группы:

1. Органы, уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении и составлять соответствующий административный протокол. Ими являются органы внутренних дел (полиция), органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные органы ФМС России), пограничные органы (ч. 2 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ)) - «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях».

2. Органы, уполномоченные рассматривать материалы дела о данном правонарушении: судьи; органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; пограничные органы [1].

Меры различной целевой направленности и правового содержания могут быть применены к иностранным гражданам (лицам без гражданства) в случаях несоблюдения предписаний правовых норм, выразившегося в нарушении: а) установленных правил въезда в Российскую Федерацию; б) правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, определяющих порядок регистрации и передвижения по территории России, выбор места жительства, порядок выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания.

В отношении иностранных граждан (лиц без гражданства), совершивших административное правонарушение в области обеспечения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации, уполномоченными государственными органами и должностными лицами назначается административная санкция общего характера в виде административного штрафа [3, с. 160].

К числу же особых административно-правовых санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства при нарушении ими соответствующих административно-правовых норм, относятся административное выдворение и депортация за пределы Российской Федерации. регуляризация миграционный правовой принуждение

Несмотря на ярко выраженное синонимическое сходство терминов «депортация» и «выдворение», а также общность правовой природы (по сути, при депортации и выдворении происходит высылка иностранного гражданина или лица без гражданства из страны пребывания), «тождественность наступающих правовых последствий, наличие единой процедуры принудительного и контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, следует выделить отличительные особенности рассматриваемых мер принудительного воздействия» [8, с. 12].

Исходя из анализа содержательной составляющей правовых дефиниций «депортация» и «административное выдворение», выделяются следующие критерии разграничения:

1. По способам удаления за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих установленный режим пребывания.

В ходе применения к иностранному гражданину (лицу без гражданства) в качестве меры принуждения депортации предусматривается возможность ее осуществления только в принудительном порядке. Административное выдворение, напротив, может заключаться не только в принудительном перемещении иностранных граждан (лиц без гражданства), но и в их самостоятельном выезде за пределы Российской Федерации.

2. По нормативным установлениям, регламентирующим возможность применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства в качестве меры принуждения депортации или административного выдворения.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства рассматривается как установленная государством мера ответственности за совершенные противоправные деяния, посягающие на установленный режим пребывания в РФ, установленные правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, иммиграционные правила. Административное выдворение является одним из видов административных наказаний, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ - «Виды административных наказаний» и заключается «в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации» (ст. 3.10 КоАП РФ - «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного лица и лица без гражданства»).

В отличие от депортации, административному выдворению за пределы РФ в качестве меры административного наказания иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты в случаях:

- если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка;

- если иностранные граждане или лица без гражданства нарушили режим пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ) и иммиграционные правила (ст. 18.11 КоАП РФ);

- если нарушены правила привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ).

Административное выдворение устанавливается в качестве меры наказания и назначается судьей или соответствующими должностными лицами пограничных органов ФСБ России. Постановление об административном выдворении исполняют органы внутренних дел, пограничные органы, территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Наряду с административным выдворением к иностранным гражданам и лицам без гражданства, не соблюдающим режим пребывания или проживания в Российской Федерации, может быть применена и иная мера принудительного воздействия - депортация, которая по своей правовой природе представляет собой «принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации».

В научной литературе не сложилось единого понимания относительно сущности данной правовой категории. В частности, отдельные ученые склонны рассматривать депортацию как «меру административно-предупредительного или пресекательного характера» [7, с. 158-161] или исключительно как «административно-предупредительную меру административно-правового принуждения» [2, с. 21-22].

Законодательство предусматривает, что депортация может выступать как мера предупредительного или пресекательного характера, она рассматривается законодателем преимущественно как правовое последствие несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ. В качестве административно-предупредительной меры депортация применяется с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), туберкулеза, инфекций, передаваемых преимущественно половым путем и др.), а также, если в случае выяснения личности иностранного гражданина появляются основания считать, что его дальнейшее пребывание на территории Российского государства создает реальную угрозу национальной безопасности, обороноспособности страны, общественному порядку [5].

Депортация в отличие от административного выдворения применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ или пересекающих государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в РФ документов. Решение о депортации уполномочены принимать должностные лица Федеральной миграционной службы. Депортация осуществляется органами внутренних дел и территориальными органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

При рассмотрении административно-правовых средств как юридического инструментария обеспечения миграционного контроля, необходимо указать и о таком средстве, как принятие решения о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [6].

Решение о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства): незаконно находящихся на территории Российской Федерации; которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию; законно находящихся в Российской Федерации, если их пребывание (проживание) создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, а также, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц; освобожденных из мест лишения свободы.

К иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых вынесено представление о принятии решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, применяются административно-правовых санкций в виде: отказа в предоставлении визы на право въезда на территорию РФ, меры административного выдворения и депортации.

Кроме вышеобозначенных административно-правовых мер принудительного характера в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания, проживания, передвижения по территории России, транзитные и иммиграционные правила, могут быть применены меры обеспечительного характера (доставление и административное задержание) в случае, если это необходимо для установления личности или выявления обстоятельств административного правонарушения.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что административная ответственность за нарушение миграционного законодательства в современных условиях является реально действующим механизмом обеспечения миграционной безопасности России. В то же время на основании исследований правоприменительной практики приходится констатировать наличие определенных сложностей в разграничении компетенции административно-юрисдикционных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере миграции.

В целях эффективного регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации необходимо совершенствование нормативной правовой базы в сфере миграции, направленной, с одной стороны, на либерализацию административно-правового механизма учета иностранных граждан, а с другой стороны, на разработку адекватных правовых мер воздействия на нарушителей установленных миграционных правил.

Список литературы

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях: ФЗ № 195 от 30.12.2001 г. (с изменениями, внесенными ФЗ № 54 от 20.04.2007 г.). М., 2007.

2. Мишунина А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. С. 10, 21-22.

3. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1997. С. 160.

4. О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2002. № 30. Ст. 3032.

5. Об организации деятельности ОВД и ФМС по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства [Электронный ресурс]: приказ МВД от 26 августа 2004 г. № 533. URL: www.consultant.ru

6. Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199. URL: www.consultant.ru

7. Полосин Н. В., Сандугей А. Н. О соотношении понятий «депортация» и «административное выдворение» // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы международной научнопрактической конференции. Барнаул, 2003. С. 158-159.

8. Тюрин В. А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. М., 2003. № 6. С. 12.

Размещено на Allbest.ru