Управление территориальным развитием: актуальность проблемы, механизмы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление территориальным развитием: актуальность проблемы, механизмы

Марина Николаевна Орлова

Управление развитием территории является прямой обязанностью государства и одной из насущных потребностей ее граждан.

Вопросы развития территорий решаются государствами мира с помощью различных законов, кодексов, законодательных актов. К примеру, статья L110 Градостроительного кодекса Франции гласит: "Территория Франции есть общее достояние нации. Каждый местный орган власти является уполномоченным и одновременно гарантом соблюдения этой статьи закона в пределах собственной компетенции" [8]. В нашей стране Статья 9 часть 1 Конституции Российской Федерации формулирует: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" [3].

Во многих странах мира функционируют специальные органы и ведомства, ответственные за территориальное развитие. К примеру, в Дании существует ведомство жилищного хозяйства и планирования, в США жилищного строительства и городского развития, ведомство окружающей среды и регионального планирования функционирует в Словении [1, с. 33]. В нашей стране вопросы территориального развития относятся к компетенции Министерства регионального развития РФ.

Россия сегодня позиционирует себя страной, которая стремиться развиваться динамично и осуществлять это развитие поступательно, последовательно и целенаправленно. Основной регулятивный механизм этого развития в настоящее время сформулирован в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года". Основная цель данного документа декларируется как "определение путей и способов" [4] долгосрочного развития, а основополагающий лейтмотив - это переход страны к инновационному, социально-ориентированному типу экономического развития.

Представляется очевидным тот факт, что все обозначенные цели, а также пути их достижения предполагается осуществлять в некоем общем пространстве, на конкретной территории, будь-то страны в целом или составляющих ее регионов в частности.

Общеизвестно, что наша страна обладает огромной территорией с колоссальным разнообразием в населении, в природных условиях, в географическом положении и т.д. Это разнообразие определяет ту многочисленность условий, которые в свою очередь диктуют определенные цели, обозначаемые в различных программах по развитию территории, а также обуславливают механизм их реализации. С каждым днем, с изменением социально - экономической ситуации в стране и в мире, актуализируется проблема рациональной организации имеющихся территорий и возникает, как таковая, проблема управления развитием этих территорий. территориальный инновационный экономический

Сегодня отношение к собственной территории в нашей стране емко характеризуется одной из подобных фраз: "Территория - это системный товар, о котором нужно иметь комплексные знания, чтобы его эффективно позиционировать и продавать" [7, с. 38]. Вполне понятно, что за подобным подходом стоит реакция на современные условия действительности. Однако в подобной реальности скрывается значительная и нарастающая проблема территориального развития страны. Показательным на данную проблемы является мнение А.В. Бокова, доктора архитектуры, президента Союза архитекторов России, академика Российской академии архитектуры и строительных наук. "Сегодня велика опасность полной утраты управления развитием отдельных территорий и страны в целом" [6, с. 11].

В России в научной сфере знаний вопросом территории и проблемой территориального развития занимаются разные отрасли науки, как-то: региональная (пространственная) экономика, экономическая география, экология, социология, история, градостроительство и прочие. Каждая отрасль науки вносит свой вклад в пополнение теоретической базы анализа проблемы территории, вопросов рациональной ее организации и управления.

На административном уровне органами законодательной власти разрабатывается ряд кодексов, законов, концепций, подзаконных актов, обозначающих одной из целей решение вопроса рациональной организации территорий в нашей стране. В частности, в 2000 годах были разработаны и приняты ряд кодексов: Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный, принят Федеральный закон № 131 "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", разработана Национальная градостроительная доктрина России и т.д. То есть, понимание актуальности проблемы территориального развития и территориального взаимодействия в нашей стране существует и на административном уровне, и в научных кругах, и в общественном сознании.

Сегодня, одновременно с пониманием важности проблемы управления территориальным развитием страны, предлагается механизм осуществления данного управления. В принятом в 2004 году Градостроительном кодексе появился инструмент, имеющий своим основным предназначением обеспечение территориального планирования, разумное применение которого призвано обеспечить рациональное управление развитием территорий нашей страны. Речь идет о схеме территориального планирования. Градостроительный кодекс, выполняя свои многочисленные функции, предоставляет обществу столь актуальный документ - инструмент по управлению развития территорий, это схема территориального планирования.

Следует отметить, что интерес к этому особому виду градостроительной документации возрастает с каждым днем. Сегодня уже большинство регионов нашей страны разработало подобные схемы на региональном уровне, продолжается работа на уровне муниципалитетов. (Кстати примечателен тот факт, что подобный документ на всю территорию страны не разработан до сих пор).

К сожалению, анализ представленных к общественному рассмотрению посредством СМИ разработок подобных схем территориального планирования приводит к выводу, что заявленные задачи данного документа выполняются в каждом случае по-разному, если вообще выполняются. Ряд авторов понимают схему территориального планирования как проекцию программы социально - экономического развития территории на местность, другие видят в этом документе первоочередное значение, уже на выводах которого должны разрабатываться выше упомянутые программы, третьи ограничиваются составлением перечетных карт - схем земель различных категорий. Хочется верить, что единство подходов в конечном итоге будет достигнуто.

Важно сейчас отметить одно - на сегодня схема территориального планирования это действенный инструмент механизма по управлению развитием территории, который имеет одно неоспоримое преимущество перед остальными - воплощение, отображение этой территории наглядно. Представляется нужным отметить, что имея данный инструмент как схема территориального планирования, возможно обеспечить должным образом грамотное управление территориальным развитием нашей страны. В тоже время важно сказать, что этот документ - это не панацея от всех проблем, пробелов, недостатков различных программ развития. Представляется ситуация, когда функции данного документа целесообразно пересмотреть в сторону расширению, дополнить похожими видами уже отраслевых, более узко специализированных документов.

В любом случае, остается неоспоримым одно - управление развитием собственной территории является первостепенной задачей и обязанностью государства. И для адекватного ее выполнения необходимо использовать весь имеющийся опыт, существующие механизмы, научный потенциал, административные, законодательные и прочие ресурсы.

Список литературы

1. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. М.: РААСН, 2000. 42 с.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. [Электронный ресурс]. URL: http:// http://www.consultant.ru/popular/gskrf/ (дата обращения: 05.08.2011).

3. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята референдумом 12.12.1993. URL: http://constitution.kremlin.ru/ (дата обращения: 16.09.2011).

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept/ (дата обращения: 16.09.2011).

5. Национальная доктрина градостроительства России. М.: РААСН, 2001. 15 с.

6. Территория и планирование. 2009. № 2 (20).

7. Территория и планирование. 2009. № 4 (22).

8. www.iledefrance.fr

Размещено на Allbest.ru