Уголовный проступок: предпосылки закрепления в Уголовном Кодексе Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовный проступок: предпосылки закрепления в Уголовном Кодексе Российской Федерации

законодательство уголовный проступок

 Российское уголовное законодательство не является статичным, оно развивается в соответствии с социальными запросами российского общества.

Так, в соответствии со ст. 2 УК РФ определены задачи УК РФ, каковыми являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества и предупреждение преступлений.

Изменения российского уголовного законодательства носит дуалистичный характер. С одной стороны - введение уголовной ответственности за деяния, которые /на данном историческом этапе/ в настоящее время/ стали представлять бОльшую общественную опасность (криминализация): ст. 158.1 УК РФ, ст. 264.1 УК РФ…, ужесточение ответственности за ряд уже действующих составов(пенализация).

Так, в ОсобеннуюУК РФ, введены в действие новые составы:

В главе 16 Особенной части ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ:

1) Статья 110.1. Склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства. (введена Федеральным законом от 07.06.2017 №120-ФЗ).

2) Статья 110.2. Организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства (введена Федеральным законом от 07.06.2017 №120-ФЗ)

3) Статья 116. Побои введена в новой редакции (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 №8-ФЗ)

4) Статья 116.1. Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию (введена Федеральным законом от 03.07.2016 №323-ФЗ).

Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

УК РФ Глава 20. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

5) Статья 151.1. Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции (введена Федеральным законом от 21.07.2011 №253-ФЗ)

6) Статья 151.2. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего (введена Федеральным законом от 07.06.2017 №120-ФЗ)

Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности

7) Статья 171.4. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (введена Федеральным законом от 26.07.2017 №203-ФЗ).

8) Статья 199.2. Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов, сборов, страховых взносов (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 №250-ФЗ).

9 Статья 199.3. Уклонение страхователя - физического лица от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд) (введена Федеральным законом от 29.07.2017 №250-ФЗ).

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

Глава 24. Преступления против общественной безопасности

10) Статья 205.1. Содействие террористической деятельности

1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 205.2, частями первой и второй статьи 206, статьей 208, частями первой - третьей статьи 211, статьями 220, 221, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений - наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. (часть 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 №445-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.3, 205.4, 205.5, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового или пожизненным лишением свободы. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 29.12.2017 №445-ФЗ)

2. Деяния, предусмотренные частями первой или первой. 1 настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо без такового или пожизненным лишением свободы. (часть 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 №445-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

3. Пособничество в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьей 205, частью третьей статьи 206, частью первой статьи 208 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 №375-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) - пенализация.

Глава 27. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

11) Статья 264.1. Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию (введена Федеральным законом от 31.12.2014 №528-ФЗ).

12) Статья 267.1. Действия, угрожающие безопасной эксплуатации транспортных средств (введена Федеральным законом от 03.04.2017 №60-ФЗ).

Глава 28. Преступления в сфере компьютерной информации

13) Статья 274.1. Неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации (введена Федеральным законом от 26.07.2017 №194-ФЗ).

И так далее. (вырезать или убрать скнкции?)

В Общей части произошло ужесточение условий освобождения от уголовной ответственности и уголовного наказания. В частности, в соответствии с частью 5 ст. 78 УК РФ:

«К лицам, совершившим преступления, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.3, 205.4, 205.5, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211, статьями 353, 356, 357, 358, 361 настоящего Кодекса, а равно совершившим сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные статьями 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, сроки давности не применяются. (в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 №130-ФЗ, от 06.07.2016 №375-ФЗ)», а также в соотв. с частью 4 ст. 83 УК РФ «К лицам, осужденным за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.3, 205.4, 205.5, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211, статьями 353, 356, 357, 358 и 361 настоящего Кодекса, а равно осужденным за совершение сопряженных с осуществлением террористической деятельности преступлений, предусмотренных статьями 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, сроки давности не применяются. (в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 №130-ФЗ, от 06.07.2016 №375-ФЗ)».

С другой стороны, отмена уголовной ответственности за ряд деяний, переставших считаться законодателем общественно опасными (декриминализация) и снижение ответственности за ряд уголовных преступлений (депенализация).

Федеральными законами от 03 июля 2016 №323-ФЗ и №326-ФЗ в рамках «декриминализации» были внесены поправки в уголовное законодательство, которые предусматривают наступление уголовной ответственности по некоторым статьям только после применения административного наказания к гражданину. Введение так называемой «административной преюдиции» обсуждалось с 2009 года. С 15 июля 2016 года вступили в силу новые редакции статей 116, 157, 158 УК РФ, кроме того, добавлена новая глава 15.2, посвященная судебному штрафу, а также ст. ст. 116.1 и 158.1 УК РФ. Соответствующие изменения были внесены в КоАП РФ и УПК РФ.

В соответствии с указанными изменениями была сохранена, с одной стороны, уголовная ответственность за нанесение побоев близким лицам, а также побоев из хулиганских побуждений, по мотивам ненависти или вражды (ст. 116), с другой, если побои или иные насильственные действия не имели последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, а также признаков преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, лицо понесет уголовную ответственность по ст. 116.1 УК РФ в случае, если ранее привлекалось к административной по ст. 6.1.1. КоАП РФ.

Неуплата алиментов также признается административным правонарушением (ст. 5.35.1 КоАП РФ), только неоднократное совершение которого может повлечь уголовную ответственность (ст. 157 УК РФ). Размер значительного ущерба гражданину, причиненного кражей, теперь составляет свыше 5 000 руб. (ст. 158 УК РФ), а мелким считается хищение имущества, стоимость которого не более 2500 рублей (ст. ст. 7.27 КоАП РФ, 158.1 УК РФ).

Лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о его назначении до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

Еще одним нововведением стал судебный штраф. Согласно ст. 104.4 УК РФ, это денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ. Такими случаями являются совершение преступления небольшой и средней тяжести в первый раз, если лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Прекращение уголовного дела или уголовного преследования допускается по инициативе суда, а также по ходатайству следователя или дознавателя (с согласия руководителя следственного органа или прокурора соответственно). Порядок прекращения уголовного дела или уголовного преследования определен гл. 51.1 УПК РФ.

Одним из направлений (путей, способов?) такого развития можно назвать гуманизацию законодательства. Суть ее, например в рамках уголовного законодательства - отмена уголовной ответственности за ряд деяний, переставших считаться законодателем общественно опасными (декриминализация) и снижение ответственности за ряд уголовных преступлений (депенализация).

Существующая уголовно-правовая система в РФ, по мнению ряда экспертов неэффективна. Россия занимает первое место в Европе по доле заключенных, но это практически не снижает преступность. Доказательством тому является высокий уровень рецидива и так называемого «криминологического невозврата».

Сегодняшняя ситуация не устраивает практически никого. Адвокаты и правозащитники указывают на низкую долю оправдательных приговоров, дефекты правоохранительной системы, отсутствие независимого суда и сокращение рассматриваемых присяжными дел, использование уголовного законодательства для разрешения коммерческих споров, неоднозначную практику по делам о мошенничестве, экстремизме и другое. Многим экспертом выход из ситуации видится в процессе гуманизации законодательства.

Потребность гуманизации российского законодательства очевидна. В первую очередь, она объясняется чрезвычайно большим количеством заключенных, содержащихся в российских исправительных колониях и следственных изоляторах. Далеко не все из них совершили те деяния, за которые действительно стоило бы лишать свободы. Все заключенные содержатся за государственный счет, то есть - за счет налогоплательщиков. Между тем, гораздо более полезной мерой в некоторых случаях было бы присуждение выплаты штрафа или исправительных работ. Тогда осужденные приносили бы ощутимый доход государству или выплачивали бы компенсации пострадавшим от их действий сторонам, а не содержались бы несколько лет за государственный счет в местах лишения свободы.

Гуманизацией законодательства можно назвать процесс реформирования уголовного закона и правоприменительной практики, направленный на повышение уровня безопасности человека, обеспечение равенства и справедливости в сфере правоприменения, соразмерности наказания и противоправных деяний. В рамках гуманизации уголовного законодательства подразумевается возможность расширения тех оснований, которые дают право на освобождение от уголовной ответственности. Кроме того, создаются условия для замены реального лишения свободы альтернативными мерами наказания, в том числе условным наказанием, штрафами, исправительными работами.

Вопрос о гуманизации российского уголовного законодательства и декриминализации ряда статей обсуждался много лет, было предпринято несколько существенных шагов в этом направлении.

Наиболее активно либерализация уголовного законодательства шла в период пребывания в должности президента Дмитрия Медведева. Три пакета законопроектов по либерализации УК были внесены в Госдуму и приняты в 2010-2011 гг.: был введен мораторий на аресты за экономические преступления, многие из них были декриминализованы, по некоторым появилась возможность избежать наказания в случае возмещения ущерба, за нетяжкие преступления отменен нижний порог лишения свободы, а за взятки введены кратные штрафы вместо реальных сроков.

Существуют таким образом два основных фактора, которые могли стать причинами поворота юридической политики государства в сторону гуманизации:

1) соображения финансово-экономического характера и

2) стремление соответствовать международным нормам. Гуманизация уголовного законодательства и правоприменительной практики - один из мировых трендов последнего времени.

В рамках общей гуманизации законодательства давно поднимается вопрос о введении такого понятия, как уголовный проступок.

Поводом для обсуждения возможного нового института в уголовном праве стала инициатива Верховного Суда Российской Федерации ввести новую форму квалификации преступного деяния - уголовный проступок. По сути, это чуть серьёзнее, чем административное правонарушение, но намного легче, чем «традиционное» уголовное. При этом уголовный проступок не повлечёт за собой отметку о судимости.

Есть мнение что, в настоящее время в российском праве фактически отсутствует переходное состояние от административных правонарушений к уголовным. Имеется в виду такое деяние, которое выше по своей степени опасности административного правонарушения, но ниже уголовно-наказуемого, порождающего судимость. То есть человек несёт ответственность за уголовный проступок, но судимость как последствие такого наказания не преследует его по жизни (в дальнейшем).

Председатель Верховного суда, уже не раз заявлял о том, что в отечественном УК есть достаточное количество преступлений небольшой тяжести, не представляющих общественной опасности. При этом лишением свободы они наказываются только в 5-7% случаев, но у человека на всю жизнь остаётся клеймо судимости, что поражает его в правах на много лет.

Понятие уголовного проступка существует в законодательстве многих западных стран. В последнее время и в странах СНГ также начали внедрять в свою систему права уголовный проступок. В частности, в 2014 году такой вид преступлений появился в уголовном кодексе Казахстана: там он описывается как умышленное действие либо бездействие, не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда. Всего в категорию уголовного проступка вошло несколько десятков уголовных и административных преступлений. Наказывается уголовный проступок штрафами, исправительными работами или же арестом на срок до полугода.

Критериями выделения категории уголовного проступка по замыслу авторов законопроекта должны стать:

1) характер общественной опасности деяния (в зависимости от объекта уголовно-правовой охраны);

2) степень общественной опасности деяния, включающая в себя: последствия уголовных проступков (причинение легкого вреда здоровью человека; незначительного материального ущерба, вреда правам и законным интересам граждан); способ совершения деяния (насилие, не опасное для жизни и здоровья человека; обман, подкуп и т.д.); отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям (причинение легкого вреда здоровью как умышленно, так и по неосторожности; причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности и т.д.);

3) распространенность деяния;

4) общественное восприятие деяния как уголовного проступка. Применяя указанные критерии, уголовным проступком можно считать преступления небольшой тяжести, за которое не предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Сюда можно отнести следующие составы преступлений: против здоровья - такие как умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои (ст. ст. 115, 116, 116.1 УК РФ); против собственности - кража (ч. 1 ст. 158 УК РФ, ст. 158.1 УК РФ), мошенничество (ч. 1 ст. 159 УК РФ); среди экологических преступлений - незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) и ряд других.

Таким образом, в современной уголовной политике направление по гуманизации уголовного законодательства является центральным. Такой вывод сделан на основании анализа ежегодных посланий Президента Российской Федерации, которые, исходя из содержания пункта «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации, отражают положение в стране, и позволяют определить видение главой государства основных направлений внутренней и внешней политики.

Мнения экспертов

Мнения ведущих экспертов в области российского законодательства о необходимости введения уголовного проступка разделились. Позиция сторонников подкреплена следующим аргументами:

- введение уголовного проступка позволит исключить некоторые составы преступлений из числа уголовно наказуемых и не применять к нарушителям лишение свободы, а также судимость.

- к уголовным проступкам можно будет отнести деяния, менее опасные, чем преступления.

- расследование проступков будет происходить проще: можно уменьшить его сроки и снизить процессуальные требования к нему. Не исключено, что к проступку будут применять процессуальные нормы о дознании, если их предварительно скорректируют. (заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Илья Кучеров)

- в разряд уголовных проступков переведут впервые совершенные преступления небольшой тяжести. Хотя тут необходима оговорка: не все преступления небольшой тяжести настолько безобидны, чтобы считать их проступками. (профессор кафедры уголовного права МГЮА им. О.Е. Кутафина Игорь Звечаровский)

- перед введением уголовного проступка законодателю придется исключить из Уголовного кодекса нормы, касающиеся административной преюдиции, то есть не подвергать уголовной ответственности лиц, несколько раз совершивших административные правонарушения. (профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной юридической академии Наталья Лопашенко).

Противники введения понятия уголовный проступок приводят следующие доводы:

- проступки не получится интегрировать в действующее уголовное и процессуальное законодательство, т.к. нет теоретической базы для такого нововведения. (заведующий кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Леонид Головко)

- административные правонарушения, существующие сегодня, и так являются своего рода уголовными проступками.

- существующих сегодня норм достаточно для либерализации уголовного законодательства, поэтому вводить для этой цели уголовный проступок нецелесообразно. Здесь имеется ввиду административная преюдиция, как альтернатива проступку, способная разграничивать уголовную и административную ответственность и позволяющая определить размер наказания в том числе с учетом личности нарушителя. (профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России Элина Сидоренко);

- опасным последствием введения уголовного проступка является смешение предметов регулирования минимум двух отраслей - уголовной и административной. Административные нормы придется перенести в УК РФ, а также в очередной раз кардинально пересмотреть УК РФ и Уголовно-процессуальный кодекс (начальник кафедры уголовного права Академии ФСИН России Валерий Лапшин).

Институт уголовного проступка в уголовном праве за рубежом.

Институт уголовного проступка в российском законодательстве пока новое направление. Но в некоторых других странах он давно известен.

Единого подхода к тем, кто совершил тяжкие и менее тяжкие преступления, нет. Разница есть и в процессуальных правилах, и в наказаниях.

США

Институт уголовного проступка давно применяется в англо-саксонской правовой семье (Великобритания, Австралия и т.д.). Посмотреть, как работает такое разделение, можно на примере США. Там на федеральном уровне и в большинстве штатов преступления, которые наказываются лишением свободы на год и меньше, называются мисдиминорами (misdemeanor), а более серьезные - фелониями (felony). В первую категорию обычно попадают ненасильственные преступления: мелкие кражи, проституция, публичное пьянство, вандализм и т.п. Фелонии означают куда более серьезную угрозу для общества и чаще всего сопровождаются насилием (грабежи, убийства, изнасилования). Есть такие преступления и без насилия: например, лжесвидетельство в суде или уклонение от уплаты налогов. Кстати, слово felony, пришедшее из Средних веков, происходит от слов fee (феодальное владение) и lon (цена) и означает самые тяжкие преступления, которые карались конфискацией и смертной казнью.

В современных США на общегосударственном уровне нормы едины, а вот на местном нормы могут заметно различаться в зависимости от штата, ведь каждый из них волен установить свои правила.

Некоторые преступления называют «колеблющимися» (wobbler crimes): в некоторых штатах их признают и мисдиминорами, и фелониями. К первой категории могут отнести пьяное вождение, которое обошлось без жертв, или нападение без оружия. Кражу из магазина могут квалифицировать и так, и эдак, в зависимости от размера ущерба. Повлиять может и рецидив. Первое нападение на супругу или супруга могут признать мисдиминором, повторное - уже фелонией. Обвинители обычно используют «колеблющееся преступление» к своей пользе. Они предпочитают предъявить обвиняемому более тяжкий состав. Если преступник пойдет на сделку со следствием и признается в мисдиминоре, ему идут навстречу и переквалифицируют деяния.

На практике в США за год выносится порядка миллиона приговоров по фелониям и в то же время возбуждается более 10 миллионов дел по мисдиминорам. В большинстве штатов реестры по последним в 4-5 раз больше, чем по первым. Мисдиминорами занимаются нижестоящие суды, а фелониями - вышестоящие (называются по-разному в зависимости от области). Рассмотрение дела по мисдиминорам проходит быстрее, суд менее требователен к материалам дела. Часто для менее серьезных преступлений нет подготовительных процедур. Эти и другие процессуальные особенности также зависят от штата. Оба типа правонарушений караются и штрафами, и заключением, но для фелоний они значительно больше.

Европа

Во многих европейских странах разделяют преступления и проступки в двухзвенной или трехзвенной уголовной системе (Германия, Франция, Италия, Швейцария и т.д.). В Германии одни отличают от вторых по одному признаку - санкции за конкретное действие. Меньше года лишения свободы или штраф отличают проступок, а все остальные действия относятся к преступлениям. В Австрии и Швейцарии планка выше - три года.

Во Франции существует трехзвенное деление: преступления, проступки, правонарушения. Преступлениями могут быть только наиболее тяжкие умышленные деяния, а проступками - как умышленные, так и неосторожные. Пример проступка по французскому праву - недонесение о преступлении, когда человек знал о преступлении, но не сообщил об этом в компетентные органы. В зависимости от вида правонарушения назначают и санкцию.

За преступления полагаются уголовные наказания: заключение строгого режима, штраф или лишения различных прав. Тех, кто совершил проступок, может ждать штраф, лишение свободы или, как альтернатива последнему, штрафо-дни или общественные работы. Штрафо-дни - это вид денежного наказания, когда часть дохода осужденного поступает в бюджет.

Опыт западных государств переняли некоторые постсоветские страны. В Республике Казахстан институт уголовного проступка был введен в 2014 году. Уголовный Кодекс пополнился 171-м уголовным проступком, из них 58 статей из КоАП, 104 действующих составов небольшой тяжести и 9 новых, сообщала Генеральная прокуратура страны. В частности, в число проступков попали побои (а если точнее, умышленное причинение легкого вреда здоровью). Этот состав сначала был рядовым преступлением по УК, потом пополнил Кодекс административных правонарушений. Однако, цель существования института уголовного проступка в системе права Республики Казахстан несколько иная, чем у правоохранителей (?) и правозащитников Российской Федерации: государство объявило политику «нулевой терпимости» даже к незначительным нарушениям закона. В то же время авторы реформы подчеркивали, что уголовное преследование выгоднее и для самих обвиняемых. Ведь они получают право на адвоката и другие процессуальные гарантии. Сейчас … в Казахстане часто критикуют новое уголовное законодательство. Так, бывший председатель Верховного суда, а ныне сенатор Бектас Бекназаров назвал введение уголовных проступков большой ошибкой. Он подчеркнул, что даже такие незначительные уголовные приговоры роняют тень на всю оставшуюся жизнь людей.

Авторы казахстанской реформы указывают, что опирались на международный опыт - в частности, на опыт Германии. Однако, по мнению министра внутренних дел Калмуханбета Касымова, немецкие законы нельзя было бездумно переносить на казахстанскую почву. «У них абсолютно другая структура правоохранительных органов и совсем другие взаимоотношения», - пояснил он.

Деление на преступления и проступки на Украине ввели в 2012 году. Досудебное расследование преступлений ведется в форме предварительного следствия от 3 до 6 месяцев, а проступков - в форме дознания до 2 месяцев. В конце 2016 года стало известно о новых планах украинского законодателя: чтобы еще больше разгрузить следователей, заниматься мелкими проступками предполагается поручить участковым.

Размещено на Allbest.ru