Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.9

Юридические науки

Производство по лицензированию деятельности высшего профессионального образования в структуре административно-управленческого процесса

Рубанова Наталья Анатольевна

Аннотация

административный лицензия профессиональный управленческий

Статья раскрывает содержание понятий «административный процесс» и «административное производство», анализирует соотношение терминов «разрешение» и «лицензия» как тождественных. Основное внимание в работе автор акцентирует на определении места производства по лицензированию деятельности высшего профессионального образования как составной части административно-управленческого процесса, осуществляемого в рамках лицензионно-разрешительного производства.

Ключевые слова и фразы: административный процесс; административное производство; лицензия; лицензирование; образовательная деятельность.

Основываясь на мнении ученых о структуре административного процесса, состоящего из трех видов процессов, и учитывая большое разнообразие административных производств, все производства можно объединить в группы, исходя из особенностей того или иного вида административного процесса. Степень процессуализации различных производств неодинакова. Каждое производство связано с определенными институтами административного права, а соответствующие процессуальные нормы обслуживают соответствующий институт и являются его частью.

Сторонники широко понимания административного процесса, выделяя в его структуре административные производства, не имеют единой точки зрения. Так, Ю. М. Козлов выделяет в структуре административного процесса два вида производств: административно-юрисдикционное и административно-процедурное, к каждому из которых можно отнести:

1) административно-процедурные производства;

2) производство по принятию правовых актов управления;

3) лицензионно-разрешительное производство;

4) регистрационное производство;

5) административно-юрисдикционные производства: дисциплинарное производство, производство по жалобам, производства по делам об административных правонарушениях [1].

На существование трех видов указывает П. И. Кононов, считающий, что критерием для выделения видов административных производств является содержание выполняемых административными органами в ходе внешней правоприменительной деятельности функций. С учетом функций, возложенных на административные органы, он выделяет:

1) административно-распорядительные производства - осуществляемые в ходе обеспечения реализации физическими и юридическими лицами представляемых им нормами права субъективных юридических прав и возлагаемых на них обязанностей;

2) административно-принудительные - осуществляемые в ходе принудительного обеспечения соблюдения и исполнения этими лицами установленных нормами права правил;

3) административно-защитные - осуществляемые в ходе правовой защиты субъективных юридических прав этих лиц в административном порядке [2].

Указанные виды производств, в свою очередь, включают относительно самостоятельные производства, выделение которых обусловлено содержанием и особенностями разрешения отдельных категорий индивидуальных дел в рамках этих производств.

Следует согласиться с мнением А. Н. Миронова, что наиболее оптимальным классификационным критерием, позволяющим группировать однородные индивидуально-конкретные дела в рамках какого-либо производства, является их предметное содержание, что позволяет классифицировать административные производства в структуре административного процесса следующим образом:

1) административно-нормотворческие: производство по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; производство по изданию актов ведомственного нормотворчества федеральных органов исполнительной власти; производство по принятию нормотворческих актов субъектами Российской Федерации;

2) административно-юрисдикционные: производство по делам об административных правонарушениях; производство по административно-правовым спорам; дисциплинарное производство;

3) административно-правонаделительные (административно-процедурные) производства: регистрационное; лицензионно-разрешительное; правопредоставительное; экзаменационно-конкурсное; экспертно-удостоверительное; государственно-поощрительное; служебно-призывное [3].

Административно-правонаделительное производство как разновидность административного производства - это правоприменительная, неюрисдикционная деятельность исполнительных органов государственной власти по реализации урегулированных нормами административно-процессуального права прав и обязанностей субъектов в сфере управления.

Лицензионно-разрешительное производство - это разновидность административно-правонаделительного производства, которая заключается в наделении уполномоченных административных органов полномочиями по выдаче лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, а также выдаче разрешений на совершение разовых юридических действий физическим и юридическим лицам, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Термины «разрешение» и «лицензия» в законодательстве и научных кругах часто рассматриваются как тождественные, либо термин «разрешение» выступает синонимом термина «лицензия». Однако следует различать данные термины, так как законодательно под термином «лицензия» понимается специальное разрешение. Разрешения имеют специфические свойства, присущие только данному виду административноправовых режимов, и отличаются по своей правовой природе от лицензии:

1) лицензия наделяет субъекта правом на осуществление определенного вида деятельности, тогда как разрешение предоставляет субъекту право на совершение определенного действия;

2) получение лицензии - это всегда завершительная стадия процесса лицензирования отдельных видов деятельности, тогда как разрешение может быть промежуточным этапом на пути получения лицензии;

3) получение субъектом лицензии влечет в будущем совершение в отношении него ряда контрольнонадзорных действий со стороны лицензирующих органов, в свою очередь выдача разрешения не влечет контрольных мероприятий в отношении лица, которому оно выдано;

4) законодательно устанавливаются цели лицензирования, которые жестко регламентированы в ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ [4], осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Цели выдачи разрешения зависят от целей действия, на совершение которого они выдаются, и законодательной регламентации не подлежат.

Таким образом, анализ данных терминов позволил сделать вывод, что лицензия имеет строго целевой характер и в обязательном порядке влечет применение к лицензиату контрольных мер со стороны лицензирующих органов.

Однозначного научного толкования понятия лицензирования не существует. Это опосредовано различными представлениями о сущности института лицензирования в научных кругах. Но, несмотря на неоднозначное толкование института лицензирования, не вызывает сомнений, что лицензирование - это разрешение на то или иное действие. Разрешительная природа института лицензирования позволяет рассматривать его как одно из административных производств, входящих в структуру административно-управленческого процесса.

Лицензирование образовательных учреждений высшего профессионального образования является подвидом лицензионно-разрешительного производства, которому присущи как общие черты, характерные для лицензионно-разрешительного производства в целом, так и специфические черты.

Лицензионному производству присущи следующие характерные черты:

1. Лицензия представляет собой официальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

2. Основными принципами осуществления лицензирования являются:

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

3. Особенностью данного вида административного производства является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» [5] утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки возложены полномочия по осуществлению контроля за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности и ведению сводного реестра выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензий. Кроме того, на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки возложены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью, осуществляемой высшими учебными заведениями, образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научными организациями, образовательными учреждениями, реализующими военные профессиональные образовательные программы, федеральными государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования, реализующими образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской Федерации, а также негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково» [Там же].

4. Специфика института лицензирования выражается в доминирующей роли административно-правовых норм, которые обладают приоритетом, а также предопределяют характер и содержание норм иных отраслей права в вопросах регулирования лицензионных правоотношений.

5. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, в которых цели, задачи и объем компетенции определяются Правительством Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может проводиться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами государственного регулирования.

7. Множественность порядков лицензирования, вызванная наличием определенных видов лицензируемой деятельности, не входящих в предмет регулирования Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 2 ст. 1), предполагает особый порядок лицензирования конкретных видов деятельности [4].

8. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

9. Персонифицированный характер правоспособности лица обусловлен тем, что лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным соискателем лицензии.

10. Лицензия действует бессрочно.

Анализ характеристики института лицензирования позволяет сделать вывод, что по своей правовой природе лицензирование является мерой прямого административного воздействия государства на хозяйствующих субъектов, носящей ярко выраженный разрешительный характер.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что производство по лицензированию деятельности высшего профессионального образования является составной частью административно-управленческого процесса, осуществляемого в рамках лицензионно-разрешительного производства, и представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность образовательных учреждений высшего профессионального звена по: возбуждению дела о лицензионном производстве; сбору и анализу информации о лицензируемом объекте; принятию решения; исполнению решения; надзору за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий, а также по аккредитации разрешенной деятельности и применению мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий, прекращению действия правонаделительных актов.

Список литературы

1. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юрист, 1999. С. 381-430.

2. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: дисс. … докт. юрид. наук. М., 2001. С. 72.

3. Миронов А. Н. Административно-процессуальное право: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2010. С. 49.

4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 // Собрание законодательства РФ (СЗРФ). 2011. № 19. Ст. 2716.

5. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 // СЗРФ. 2011. № 48. Ст. 6931.

Размещено на Allbest.ru