Наибольшее количество мигрантов в Российскую Федерацию прибыло в 2000, 2007 и 2008 годы. На протяжении 2000-2008 годов львиную долю мигрантов в Российскую Федерацию составляли представители из стран СНГ. В основном это русские. Миграция из Российской Федерации достигла в 2000 году 145720 человек, в 2001 году - 121166, в 2002 году - 106685 человек. В последующие годы численность мигрантов из Российской Федерации постоянно снижается: 2003 год - 94018 человек, 2004 - 79795, 2005 - 69788, 2006 - 54061, 2007 - 47013 и в 2008 году - 39508.

К позитивным моментам следует отнести снижение численности вынужденных переселенцев и беженцев, что подтверждается данными Таблицы 6 [Там же, с. 123].

Таблица 6.

Численность вынужденных переселенцев и беженцев1 (человек)

1. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

• содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

• привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств-участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

• совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

• разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

• создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Глубоко кризисная ситуация в сбережении народа обусловила необходимость разработки законодательной нормативной правовой базы современной демографической политики Российской Федерации. Президент Российской Федерации Указом № 1351 от 9 октября 2007 г. утвердил Концепцию демографической политики на период до 2025 года. Настоящая Концепция, разработанная в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определила цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года. Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации. В 2008-2011 годах в развитие положений Концепции был принят ряд федеральных законов, нормативных правовых актов, наполнивших содержательную составляющую и придавших динамику реализации демографической политики. Проблемы сбережения рассмотрены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и т.д.

Реализацию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:

- дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;

- включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

- учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

- методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;

- постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;

- развития научных исследований в сфере народонаселения.

Первые шаги, направленные на реализацию Концепции демографической политики на период до 2025 года, дали некоторые позитивные изменения в демографической ситуации. Это связано в том числе со смещением приоритетов социальной защиты в пользу семей с детьми и семейного устройства детей-сирот, осуществляемым по инициативе Президента Российской Федерации. В основном это реализуется через повышение пособий, выплачиваемых в связи с рождением и уходом за детьми, внедрение системы материнского капитала для женщин, родивших второго ребенка, и снижение расходов семей на услуги детских дошкольных учреждений. Взят курс на семейное устройство детей-сирот, что способствует развитию и укреплению опекунских и приемных семей.

Отметим, что удельный вес материнских и детских пособий в общей системе всех пособий достигал своего максимума в первые годы постсоветского периода. Далее последовал период развития всех других видов пособий, включая пособия для бедных, ежемесячные выплаты вместо льгот и жилищные субсидии, что привело к сокращению доли средств, приходящихся на семейные пособия, до 12,4% в 2006 году. Принятие в 2007 году мер поддержки семей при рождении детей и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет повысило вклад детских и материнских социальных выплат в общий объем пособий до 18,9%. Расходы на материнские и детские пособия в 2007 году составили 2,1% всех расходов на социальную политику или 0,37% ВВП.

В 2007 году как часть стратегии по предотвращению сокращения численности населения были существенно пересмотрены пособия по материнству и детству. В России относительно короткий отпуск по беременности и родам с высоким пособием. Его продолжительность обычно составляет 140 календарных дней (70 дней до родов и 70 - после). Отпуск может быть продлен до 156 дней в случае осложненных родов и до 194 дней в случае рождения двухдетей и более. Во время отпуска женщина, имеющая страховые взносы, вправе рассчитывать на пособие по беременности и родам в размере 100% среднего заработка за последние 12 месяцев, предшествующих отпуску. В то же время законодательно установлен максимальный размер пособия. В 2008 году он был равен 23400 рублям в месяц. Данное пособие, также как и другие пособия по материнству, финансируется из Фонда социального страхования и выплачивается работодателем. После отпуска по беременности и родам матери (отцы или попечители) имеют право взять отпуск по уходу за ребенком. В течение полутора лет родители, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право получать пособие на детей до достижения ими соответствующего возраста, которое является наиболее существенным денежным пособием для семей с детьми вне зависимости от их дохода. Если до 2007 года данное пособие было страховым, т.е. выплачивалось только матерям, работавшим до отпуска по беременности и родам, то сейчас право на него имеют все матери, вне зависимости от их занятости до рождения ребенка. Для тех, кто имели занятость до рождения ребенка, пособие по уходу за ним до полутора лет выплачивается из Фонда социального страхования в размере 40% среднего заработка за последние 12 месяцев, предшествующих отпуску по беременности и родам. Однако максимальный размер пособия не может превышать 6000 рублей в месяц. Не работавшие матери имеют право на минимальный размер пособия (1500 рублей в месяц на первого ребенка и 3000 - на второго и последующих детей). Учитывая, что в 2006 году размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет для всех детей был 700 рублей в месяц, рост размера пособия в 2007 году был существенным. С 2009 года размер данного пособия ежегодно индексируется. Поддержка материнства в России также включает два вида универсальных материнских пособий, т.е. разовых выплат в связи с рождением ребенка. Первое - это пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности (до 12 недель). Размер этого пособия не пересматривается с 1995 года и составляет 300 рублей. Один из родителей также имеет право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, в 2007 году размер его составил 8000 рублей.

Начиная с января 2007 года в России выплачивается материнский капитал каждой женщине, родившей (усыновившей) второго или последующего ребенка. Размер материнского капитала в 2009 году составлял 313 тысяч рублей на ребенка. Женщины имеют право на материнский капитал вне зависимости от даты рождения первого ребенка, но только один раз в жизни. В случае смерти матери или лишения ее родительских прав право распоряжаться этим пособием имеет отец ребенка. Право распоряжаться материнским капиталом наступает в момент достижения ребенком 3 лет или через 3 года в случае усыновления ребенка. Матери имеют право распоряжаться капиталом в трех направлениях: 1) для приобретения жилья по ипотеке или на основании других кредитов; 2) для оплаты всех видов обучения; 3) для накопительной части пенсии. Семья может использовать материнских капитал по частям для различных целей.

Материнский капитал стал одним из основных источников финансирования мер поддержки семей с детьми в рамках антикризисной программы. Согласно принятым правилам, семьи, взявшие ипотечный кредит, уже сейчас могут использовать материнский капитал на его погашение. В дополнение к этому семьи, имеющие право на материнский капитал, могут в период кризиса получать по 12 тысяч рублей в год на текущее потребление [29, с. 270, 275-276, 279].

Особое внимание следует сосредоточить на проблемах демографических ресурсов сельских территорий.

Здесь проживает 38 млн человек (27% общей численности населения), в том числе трудовые ресурсы - 23,6 млн человек, плотность населения составляет лишь 2,3 человека на 1 км2. Поселенческий потенциал насчитывает 155,3 тыс. сельских населенных пунктов, из которых 142,2 тыс. сельских населенных пунктов имеют постоянных жителей. В сельском расселении преобладает мелкодисперность - 72% сельских населенных пунктов имеют численность менее 200 жителей, а поселения с численностью свыше 2 тыс. человек составляют 2%.

Сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие функции:

• производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

• демографическая функция, которая направлена на увеличение демографического потенциала страны;

• трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, невостребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

• жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

• пространственно-коммуникационная функция, которая направлена на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

• социальный контроль над сельской территорией, который направлен на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности, а также в охране пограничных зон.

Подчеркнем, что в отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах сократилось с 48% в 1992 году до 27% в 2009 году, доля занятого населения в торговле и гостинично-бытовой сферах выросла более чем в 2 раза (до 13%), в финансово-управленческих видах деятельности - в 1,3 раза (до 15%), на транспорте и в связи - в 1,3 раза (до 7%).

Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Это обусловлено низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8-10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного сектора производства.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 году среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69% городского уровня, то в 2009 году они составили 61%. В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 9619 рублей (52% средней заработной платы по отраслям экономики).

Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, - массовое явление. Бедность концентрируется на сельских территориях, 42% всего малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения России, тогда как на долю сельского населения приходится 27% общей численности населения страны [18].

Преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях, требует проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений.

Правительство Российской Федерации считает, что в целях повышения эффективности реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года применительно к сельским территориям требуется принятие дополнительных мер, направленных:

• на сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте;

• на сокращение уровня младенческой смертности;

• на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий здорового образа жизни, а также на снижение уровня заболеваемости социально значимыми заболеваниями;

• на снижение миграционного оттока населения.

В этой связи предусматриваются следующие меры:

• усиление первичного звена здравоохранения в сельских поселениях;

• повышение доступности лекарственного обеспечения сельских жителей;

• формирование мотивации к ведению здорового образа жизни, включая разработку программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, профилактику алкоголизма, наркомании, сердечно-сосудистых и других заболеваний;

• обеспечение работы центров здоровья в закрепленных за ними сельских поселениях;

• повышение уровня и качества жизни на селе, а также снижение масштабов бедности;

• создание новых рабочих мест;

• развитие рынка доступного благоустроенного жилья и института социального найма жилья;

• создание в сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям и объектам социальной инфраструктуры.

В решение демографических проблем призвана внести свой вклад политика сельского расселения, главной целью которой является создание благоприятных предпосылок для выполнения селом его производственной, социально-демографической, культурной и других функций, а также для улучшения условий жизни сельского населения [Там же].

Реализация как указанных, так и других мер может оказать существенное влияние на улучшение демографической ситуации на сельских территориях.

В 2009 году в России родились 1 млн 762 тыс. детей. Это на 50 тысяч больше, чем годом ранее. Смертность уменьшилась на 3%. С середины 1990-х годов стабилизировалась численность населения России, ожидаемая продолжительность жизни достигла 69 лет (ожидаемая продолжительность жизни в 1995 году составляла 64,5 года).

Несмотря на кризис, с 1 января 2009 года детские пособия были увеличены на 13%, с 1 января 2010 года - еще на 10%. Был проиндексирован детский капитал, в 2010 году он составил 343 тысячи рублей. Причем граждане получили возможность использовать его досрочно. Около 118 тысяч семей с помощью материнского капитала смогли полностью или частично расплатиться с банками по ипотечным кредитам, общая сумма таких платежей - 32,7 млрд рублей. Еще 1,5 млн семей использовали другую меру поддержки - получили на текущие нужды по 12 тысяч рублей из средств материнского капитала. Эти деньги реально помогли людям в сложной жизненной ситуации.

В 2009 году пенсии индексировались четыре раза - в марте, апреле, августе и декабре. В реальном выражении их среднегодовой рост - в реальном выражении за минусом инфляции - составил 10,7%. Средняя трудовая пенсия по старости с апреля превышала 8,1 тыс. рублей в месяц, а общий размер выплат ветеранам Великой Отечественной войны вырос до 23 тысяч рублей. Почти 5 млн пенсионеров, в основном проживающих в регионах с высокой стоимостью жизни, стали получать специальные социальные доплаты к пенсии. Доходы пожилых людей стали выше прожиточного минимума. Это означает, что в России не стало пенсионеров, живущих за официальной чертой бедности [22, с. 12-16].

На 1 августа 2011 года население составило 142,8 млн человек, уменьшившись с начала года на 79,4 тысячи человек. Скорость естественной убыли несколько замедлилась. С одной стороны, рождаемость вновь поползла вниз - в первом полугодии 2011 года на свет появилось 842,6 тысячи новых граждан, что на 26 тысяч меньше, чем в первом полугодии предыдущего года. С другой, снизилась смертность, но она все ее выше рождаемости. В результате естественная убыль за полугодие составила 138,8 тысячи (в 2010 г. - 142,2 тысячи).

Видимо в ближайшие годы сложно рассчитывать на рост рождаемости, так как в предстоящее пятилетие произойдет снижение численности женщин репродуктивного возраста почти на 2 млн.

Традиционно в большом плюсе по росту населения благодаря высокой рождаемости и низкой смертности Северо-Кавказский федеральный округ, в особенности Дагестан и Чечня. Исключение - Ставропольский край, где количество родившихся оказалось на 2844 человека меньше, чем умерших. Среди федеральных округов естественный прирост отмечен в Уральском округе. Население Москвы выросло на 2072 человека.

Наибольшие потери понес Центральный федеральный округ - убыло 79846 человек.

Выровнять демографическую ситуацию помогли иностранцы. Миграционный прирост за первое полугодие 2011 года составил 143,9 т...