Правовой режим: к определению понятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой режим: к определению понятия

Галина Беляева

В статье рассматриваются основные признаки правового режима: нормативно-правовое закрепление, специфическая цель, особый порядок регулирования, комплексный характер, создание оптимальных и благоприятных условий для субъектов права, системный характер, соответствующая структура. На основе выявленных признаков дается авторское определение правового режима.

Ключевые слова и фразы: правовой режим; нормативно-правовое закрепление; специфическая цель; особый порядок регулирования; комплексный характер; создание оптимальных и благоприятных условий для субъектов права; системный характер; структура.

Надо сказать, что понятие «правовой режим» весьма богато по содержанию и употребляется в различных смыслах и контекстах. В то же время общим является то, что оно олицетворяет функциональную характеристику права - определенный порядок правового регулирования, воплощаемый в комплексе правовых средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования.

Научный интерес к изучению проблематики правовых режимов объясняется следующими причинами.

С одной стороны, правой режим - многозначное, межотраслевое и междисциплинарное понятие, правомерно используемое в различных областях научного знания, которое прочно вошло в юридическую терминологию и практику, в общественно-политический лексикон для обозначения различных правовых состояний в ряде отраслей права (административном, земельном, экологическом и др.).

С другой стороны, правовой режим остается одним из наименее изученных и наиболее сложных в правоведении, представляя обширное поле для научных дискуссий об универсальном понятии, сущности, предназначении и характере правовых режимов.

Отметим такую характерную деталь: рассматриваемый правовой феномен подвергался более или менее глубокому анализу уже давно, однако предельно четкого представления о такой важной общетеоретической категории, как «правовой режим», так и не было получено.

Думается, что условно можно выделить три причины подобной ситуации.

Во-первых, в юридической литературе нет единства мнений в отношении, прежде всего, сущности правовых режимов, в этом вопросе наблюдаются разночтения и дискуссионность.

Во-вторых, данная категория сравнительно недавно стала широко использоваться в различных отраслях права за пределами рамок административного управления и ведомственного нормотворчества.

И, как следствие, в-третьих, термин «правовой режим» относительно свободно и, полагаем, часто неоправданно используется законодателем в различных нормативно-правовых актах.

Таким образом, несмотря на многообразие значений категории «правовой режим», в юридической литературе она пока не получила полного освещения и в основном используется в различных отраслях права применительно к характеристике объектов правового регулирования; нет пока и четкого представления о сущности правового режима.

С нашей точки зрения, в целях унификации представлений о сущности правового режима и ее осмысления целесообразно обратиться к определению признаков правового режима, поскольку, как известно, сущность любого явления всегда проявляется посредством изучения его признаков.

Соответственно, приступим к установлению таковых и их характеристике.

Первый признак правового режима - это его правовое закрепление в нормативно-правовых актах различного уровня, характера и содержания, причем в обязательной письменной форме.

Заметим, что нормативно-правовое закрепление правовых режимов посредством письменной формы позволяет, с одной стороны, четко обозначить комплекс правовых средств, используемых для регулирования той или иной ситуации, а с другой - является своеобразным стимулом для субъектов права к правомерному поведению в рамках выбранного правового режима.

Следовательно, субъекты права, в силу закона вовлеченные в определенные правоотношения, уже с самого начала видят в них свое место (роль) и благодаря объединению в рамках правовых режимов регулятивных и охранительных правовых норм получают представление как о возможной юридической ответственности за нарушение режимных требований, так и о позитивных моментах участия в правоотношениях.

Так, на основании ст. 355 ГПК РФ лица, участвующие в кассационном пересмотре дела, вправе заявить ходатайства, давать объяснения (ст. 357 ГПК РФ), участвовать в судебных прениях (ст. 359 ГПК РФ). В соответствии со ст. 336 ГПК РФ каждой из сторон в процессе может быть подана кассационная жалоба. Порядок ее подачи, сроки и содержание становятся известны сторонам заранее (ст. 337-339 ГПК РФ), как и последствия за несоблюдение требований процессуального закона: оставление жалобы без движения (ст. 341 ГПК РФ), возвращение жалобы (ст. 342 ГПК РФ).

Второй признак - специфическая цель правого режима, которая состоит в том, чтобы определенным способом регламентировать отдельные области общественных отношений посредством выделения во временных и пространственных границах тех или иных субъектов и объектов права.

Характеризуя цель правового режима, конструктивно, по нашему мнению, говорить о непосредственной его цели (обеспечение специфического порядка регулирования общественных отношений) и о его конечной (окончательной) цели, по существу совпадающей с целью осуществления любого вида юридической деятельности, а именно: «воплощенный в себе итог соответствующих действий и операций ее субъектов и участников» [2, с. 15], то есть законное и обоснованное рассмотрение и разрешение любых юридических дел.

При характеристике признаков правового режима отметим также и особый порядок регулирования. Его особенность проявляется тогда, когда создается и используется особая комбинация правовых средств, основанных на общих дозволениях и запретах, позитивных обязываниях и рекомендациях, стимулах и ограничениях и т.д.

Но в любой комбинации, по верному выражению М. М. Султыгова, с одной доминантой: «Ведь не случайно в рамках правового режима проявляются различные способы правового регулирования, но в каждом режиме это во многом определяет его специфический настрой - один из способов зачастую выступает как приоритет или доминанта над другим, вследствие чего этот приоритетный способ играет определяющую роль в правовом регулировании и создает при этом особое специфическое направление или удобную для себя атмосферу, “климат”» [4, с. 45-46].

Правовой режим ограничивающего характера складывается из системы соответствующих ограничивающих средств (запретов, позитивных обязываний, приостановлений, наказаний, пределов, изъятий, цензов, квот, лимитов и т.д.). Наиболее часто используемой законодателем формой правового ограничения являются запреты. Запреты, обусловленные правовым режимом ограничения, закрепляются в императивной форме и, как правило, указывают на юридическую обязанность, суть которой состоит в запрете на совершение определенных действий, предусмотренных законом.

Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» [3, ст. 2063] в ч. 1 ст. 17 запрещает гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы «участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом…» и т.д. правовой режим нормативное регулирование

Следующий признак - комплексный характер правового режима - означает, что регулирование, основанное на особом сочетании правовых средств, осуществляется в комплексе.

При помощи высказывания по этому вопросу С. С. Алексеева поясним свою мысль: «Правовой режим есть своего рода “укрупненный блок” в общем арсенале правового инструментария, и с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении тех или иных социальных задач состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно отработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений» [1, с. 185].

Из изложенного выше вытекает и такой (пожалуй, один из самых главных - Г. Б.) признак правового режима, как создание оптимальных и благоприятных условий для субъектов права. К примеру, участие в судопроизводстве адвокатов в качестве защитника (ст. 16 УПК РФ) либо представителей (ст. 48, п. 5 ст. 53 ГПК РФ) создает благоприятные условия для рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел как для судей, так и для других участников процесса.

В свою очередь, рассмотрение и разрешение уголовных дел в закрытом судебном разбирательстве в предусмотренных законом случаях (ст. 241 УПК РФ) создает для такого разбирательства оптимальные условия для вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора (ст. 297 УПК РФ).

Системный характер правового режима проявляется в том, что правовой режим, будучи инструментом в системе правового регулирования, сам является системным образованием, состоящим из подсистем, характеризующихся целостностью, целесообразностью, логичностью, сочетаемостью и т.д.

И наконец, последний признак правового режима заключается в том, что этот режим соответствующим образом структурирован. С нашей точки зрения, правовой режим (его состав, содержание, структура) включает в себя такие компоненты, как принципы, правовые средства и правовые гарантии.

Представляется, что предложенная структура правового режима четко выражает его внутреннее наполнение, она наиболее оптимальна, поскольку в ней представлены реальные составляющие (компоненты) исследуемой категории и она в полной мере отвечает его содержанию.

В итоге, суммируя вышесказанное, правовой режим можно определить как особый нормативный порядок регулирования общественных отношений на основе установленных и обеспеченных государством правовых средств, направленный на создание благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права, который выражается в специфике способов и гарантий его реализации, ответственности за нарушение режимных требований и основывается на действии общих принципов, приводящих все его элементы в единую упорядоченную систему.

Список литературы

1. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.

2. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2005. 272 с.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2004. № 31.

4. Султыгов М. М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти: дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2005. 389 с.

Размещено на Allbest.ru