Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательное регулирование выполнения требований стандартов на продукцию в Советском государстве (1921-1940 гг.)

Юлия Дмитриевна Бухарина

В статье рассматривается история развития законодательных мер борьбы с выпуском некачественной продукции в Советском государстве в период 1921-1940 гг. Особое внимание уделяется роли уголовного законодательства в области установления ответственности руководителей предприятий за производство продукции, не соответствующей требованиям обязательных стандартов.

Ключевые слова и фразы: стандартизация; стандарт; качество продукции; промышленность; нарушение; брак; указ.

Вопросу качества выпускаемой продукции руководство Советского государства уделяло значительное внимание. Причем система ответственности за выпуск продукции ненадлежащего качества постоянно развивалась и совершенствовалась. Еще в первые годы становления экономики в СССР был установлен жесткий контроль за соблюдением требований стандартов.

Как только промышленность Советского государства начала восстанавливаться после Гражданской войны, было принято постановление Совета народных комиссаров (СНК) от 30 сентября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках» [7, ст. 549]. В этом постановлении отмечалось, что поставщик обязан поставить товар условленного качества и что при нарушении указанного требования он должен нести не только имущественную, но и уголовную ответственность.

Первый Уголовный кодекс РСФСР, принятый в 1922 году, также предусматривал в качестве преступления нарушение требований к качеству. Преступными действиями считалось «ухудшение качества продукции». Ответственность за это преступление наступала по ст. 128 УК РСФСР (бесхозяйственность).

Со временем была предусмотрена ответственность не только за нарушение качества, но и за несоблюдение стандартов. Однако за указанные действия предусматривались разные наказания. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1929 г. «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов» за первое преступление максимальное наказание составляло пять лет лишения свободы, а за второе ? лишь два года [3, с. 543].

После принятия 8 декабря 1933 г. ЦИК и СНК СССР постановления «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции» в уголовном порядке стал наказуем выпуск некомплектной продукции [9, ст. 442]. Некомплектность приравнивалась к недоброкачественности, при этом в постановлении отмечалось, что некомплектность не может быть допустима, особенно применительно к продукции оборонной промышленности.

Кроме уголовной, устанавливалась и материальная ответственность за нарушение требований стандартов. Постановление «О порядке оплаты брака и простоев» от 25 февраля 1932 г. регламентировало твердый порядок: брак, происшедший по вине рабочего, оплате не подлежал; частичный брак оплачивался по пониженным расценкам и т.д. В свою очередь Комитет цен при СТО в постановлении от 26 февраля 1932 г. принял твердую директиву устанавливать отпускные цены на основе соответствия товара стандартам или существующим техническим условиям [2, с. 3].

В постановлениях съездов партии также обращалось внимание на повышение качественных показателей промышленности. Так, в Постановлении XVII съезда Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б)) (1934 г.) было выдвинуто требование «улучшить качество выпускаемых товаров, прекратить выпуск некомплектной продукции и карать всех тех товарищей, невзирая на лица, которые нарушают или обходят законы Советской власти о качестве и комплектности продукции» [4, с. 153].

Со времени XVII съезда значительно увеличились сырьевые и энергетические ресурсы страны, колоссально выросла техническая вооруженность промышленности и сельского хозяйства, шел быстрый рост кадров, овладевших техникой во всех отраслях промышленности. Таким образом, имелись все предпосылки для того, чтобы успешно вести борьбу за высокое качество выпускаемой продукции.

XVIII съезд ВКП(б), проходивший в 1939 г., принял программу третьей пятилетки и программу решения основной экономической задачи СССР: «Развернуть дальше подъем нашей промышленности, рост производительности труда, усовершенствование техники производства с тем, чтобы после того, как уже перегнали главные капиталистические страны в области техники производства и темпов роста промышленности, ? перегнать их также экономически в течение ближайших 10-15 лет» [11, с. 196].

Движение за высокую производительность труда неизбежно требовало улучшения всех качественных показателей работы промышленности и сокращения выпуска некомплектной продукции. Работа по стандартизации рассматривалась как одно из основных средств достижения этих задач.

Однако в начальный период Советской власти предпринимаемые меры привлечения к ответственности за нарушение стандартов не нашли широкого применения. В производстве продолжали выявляться многочисленные случаи пренебрежения к стандартам, нарушения технологических процессов, отсутствия технического контроля в производстве.

Такие явления имели место на многих станкостроительных заводах Наркомата тяжелого машиностроения. Только в июне и июле 1940 года станкозаводы Наркомата тяжелого машиностроения изготовили свыше 1300 станков с отступлением от стандартов. Руководители этих предприятий, пользуясь тем, что колоссально вырос спрос на станки, стали сбывать продукцию, которая по техническим требованиям не соответствовала качеству государственного стандарта.

Серьезные недостатки также наблюдались и в автомобильной промышленности. Проверка качества легковой машины «ЗИС-101» выявила значительное количество дефектов. Со многими дефектами выпускали также грузовую машину «ЗИС-5». В 1940 году на ЗИСе провели проверку качества работы, и оказалось, что одни и те же жалобы на дефекты двигателей поступали уже несколько лет, но абсолютно ничего не предпринималось; бракованную продукцию выпускали буквально все цеха завода, начиная с литейного, где браковалась практически каждая пятая изготовленная деталь.

Выявлялись дефекты и в тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах. Сталинградским тракторным заводом за 1939 год было выпущено 3 552 дефектных трактора. Отступления от технических условий при изготовлении запасных частей к тракторам и автомобилям делали их негодными, порождали массу поломок, вызывали простои [10, с. 12].

В черной металлургии в результате пренебрежительного отношения отдельных предприятий к качеству выпускаемой продукции имелось немало случаев отступления от стандартов и выпуск недоброкачественной продукции. Например: по котельной стали не выдерживался показатель на ударную вязкость; по сортовым профилям и по листу не обеспечивалась правка, а кривизна выходила далеко за пределы требований стандартов; по автоматной стали не выдерживался показатель по временному сопротивлению; по телеграфной проволоке не обеспечивалась оцинковка [5, с. 2].

В связи со сложившейся в стране ситуацией 10 июля 1940 года Президиум Верховного совета СССР принял указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями» [8, с. 393]. Указ гласил, что выпуск недоброкачественной или некомплектной промышленной продукции и выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов является противогосударственным преступлением, равносильным вредительству, и предусматривал суровые меры наказания (тюремное заключение на срок от 5 до 8 лет).

Опубликовали этот новый закон 13 июля, а буквально на следующий день началось его неуклонное претворение в жизнь. Остановимся подробнее на наиболее интересных делах, рассмотренных судом в 1940 г.

Завод «Карболит» Наркомата химической промышленности в числе других видов продукции производил крышки аккумуляторных баков для автомобильной промышленности. Завод полностью освоил производство этой продукция и в течение ряда лет обеспечивал достаточно высокое ее качество. Но в 1940 г. директор завода самовольно дал распоряжение об использовании при изготовлении крышек пресс-материалов пониженного качества ряда заменителей основных компонентов пресс-массы (использование просяной муки вместо древесной и т.д.). Все это привело к массовому выпуску заводом «Карболит» некачественных аккумуляторных крышек. Крышки под действием влажного воздуха расширялись в объеме, начинали коробиться и давать трещины, что не позволяло их использовать в автомобильной промышленности.

Представляет интерес также дело о выпуске недоброкачественных патефонов Коломенским патефонным заводом Наркомата общего машиностроения (Московская область). На этом заводе грубо нарушалась технологическая дисциплина. Отсутствие пооперационного контроля в заготовительных цехах приводило к тому, что в сборку поступали недоброкачественные детали. Например, 25 августа 1940 г. из 600 деталей, поступивших в сборочный цех, 289 оказались браком; 26 августа из 552 деталей было забраковано 342.

На заводе не проводилось никакой борьбы с бракоделами. Достаточно сказать, что за время с 1 января 1940 г. с бракоделов было взыскано всего лишь l,3% от суммы причиненного ими заводу ущерба. По итогам рассмотрения дела директор завода приговорен к 6 годам тюремного заключения, а главный инженер и начальник ОТК к 5 годам тюремного заключения каждый [1, с. 5].

Проверки подтверждали, что там, где не выполнялись требования стандарта, выявлялись и нарушения технологической дисциплины, и плохая постановка системы контроля за качеством продукции на разных стадиях производства.

В печати публиковались первые итоги применения Указа об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции: «В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 10 июля 1940 г., органами Прокуратуры возбужден ряд уголовных дел о преступных действиях директоров, главных инженеров и начальников ОТК предприятий, выпустивших недоброкачественную, некомплектную или нестандартную продукцию. Так, расследуется дело о выпуске недоброкачественных авточастей заводом “Автоприбор” (Московская область). В Москве возбуждено дело работников фабрики “Спортигрушка”, выпустившей в течение 1940 г. недоброкачественной продукции на 7 млн руб. Ряд уголовных дел возбужден против работников хлебозаводов, выпускавших недоброкачественный хлеб. Прокуратурой Союза ССР установлен особый контроль за расследованием дел о выпуске недоброкачественной, некомплектной или нестандартной продукции» [6, с. 2].

Таким образом, анализ исторических документов показал, что при регулировании отношений, связанных с качеством выпускаемой продукции, советское законодательство развивалось по пути установления жестких требований, а не дозволений. Изначально к ответственности привлекались лица, допустившие нарушение качества продукции, а с развитием государственной системы стандартизации - и за несоблюдение требований стандартов. Установление контроля за выполнением требований стандартов имело решающее значение для улучшения качества выпускаемых товаров, в связи с чем происходило дальнейшее ужесточение уголовной ответственности в этой области.

Наиболее жесткие меры наказания были установлены указом 10 июля 1940 г., которым предусматривалось безоговорочное предание суду лиц, виновных в выпуске недоброкачественной продукции с завода. Благодаря этому указу руководители предприятий были вынуждены четко организовать производственный процесс, повысить технологическую дисциплину, наладить технический контроль производства.

В целом можно сделать вывод, что в период 1921-1940 гг. в Советском государстве был выработан значительный опыт законодательного регулирования отношений, связанных с качеством. Кроме того, создание государственной системы стандартизации позволило усовершенствовать правовые методы воздействия на качество продукции, что способствовало эффективному решению проблемы выпуска некачественной продукции.

некачественный продукция стандарт уголовный

Список литературы

1. Александров Г. Почему выпускается брак // Вестник стандартизации. 1940. № 11 (19). С. 3-5.

2. Будневич Д. За внедрение стандартов ? за выполнение технико-экономических показателей // Там же. 1932. № 3 (39). С. 1-5.

3. История советского уголовного права: 1917-1947 / А. А. Герцензон. М.: Юридическое издательство, 1948. 465 с.

4. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1953). Изд-е 7-е. М.: Госполитиздат, 1953. Ч. 2. 1925-1953.1204 с.

5. Ликвидировать выпуск недоброкачественной продукции // Вестник стандартизации. 1940. № 9 (117). С. 1-3.

6. О государственных подрядах и поставках: Постановление Совета народных комиссаров (СНК) от 30 сентября 1921 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 69.

7. Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.07.1940 // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР: 1938-1956 гг. М.: Изд-во юридической литературы, 1956. 531 с.

8. Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции: Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 8 декабря 1933 г. // Собрание законов СССР. 1933. № 73.

9. Прохоров В. И. Стандартизация в годы первой пятилетки // Стандарты и качество. 1967. № 11. С. 12-14.

Размещено на Allbest.ru