Размещено на http: //www. allbest. ru/

Российский университет дружбы народов

Об административной юстиции в странах англосаксонской системы

Иван Валерьевич Шмелев

Кафедра административного и финансового права

shmeleva_svetlana@mail.ru

Аннотация

Шмелев Иван Валерьевич

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В СТРАНАХ АНГЛОСАКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ

Статья раскрывает специфику института административной юстиции в странах англосаксонской системы, рассматривает ее отдельные элементы. Особое внимание в статье обращается на различные подходы к определению данной правовой категории, исследование ее происхождения и анализ мнений ученых относительно функций и роли административной юстиции. В статье резюмируются важнейшие итоги реформирования института административной юстиции в странах англосаксонской системы.

Ключевые слова и фразы: административная юстиция; англосаксонская система права; административная юрисдикция; публичная администрация; административные процедуры; омбудсмен.

Annotation

ABOUT ADMINISTRATIVE JUSTICE IN ANGLO-SAXON SYSTEM COUNTRIES

Ivan Valer'evich Shmelev

Department of Administrative and Financial Law

Peoples' Friendship University of Russia shmeleva_svetlana@mail.ru

The author reveals the specifics of administrative justice institution in Anglo-Saxon system countries considering its certain elements, pays special attention to different approaches to this legal category definition, the research of its origin and analysis of scientists' views on administrative justice functions and role, and summarizes the most significant results of administrative justice institution reforms in Anglo-Saxon system countries.

Key words and phrases: administrative justice; Anglo-Saxon legal system; administrative jurisdiction; public administration; administrative procedures; ombudsman.

В разных государствах институт административной юстиции прошел довольно сложные и неоднозначные этапы своего становления. В результате в каждой из стран создавались институты защиты прав граждан с учетом исторической обстановки и потребностей общественного развития.

В настоящее время в мире сложились две основные системы административной юстиции. Первая - континентальная, где функционируют административные суды, и вторая - англосаксонская, где отсутствуют административные суды, что не исключает учреждения иных административных юрисдикций, например, административных трибуналов.

Известно, что англосаксонская правовая семья включает в себя национальные системы права Англии, США, Ирландии, Канады, Австралии и Новой Зеландии. В нее входят и системы права ряда других азиатских и африканских стран - бывших английских колоний. По своему происхождению данная правовая семья восходит к английскому праву, относящемуся к периоду после нормандского завоевания Англии (1066 г.). Главными творцами права в англосаксонской семье являются судьи, которые, обобщая практику и руководствуясь уже сложившимися отношениями, вырабатывают на этой основе своеобразные юридические принципы - прецеденты, составляющие систему общего права.

Поиски определения понятия административной юстиции в странах англосаксонской системы права привели к распознаванию необходимости влияния, воздействия на этот процесс конфликта интересов. Множество позиций было рассмотрено перед созданием удовлетворительного определения административной юстиции. Оно тесно переплетается с другим понятием - юрисдикцией - полномочиями по применению административно-правового законодательства. Следует трактовать это понятие с точки зрения принятия управляющих решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, которые должны быть защищены надлежащим образом. Нельзя также оспаривать ключевые ценности юстиции, установленные доктринально: законность, справедливость и разумность. Подобный взгляд на проблему характерен для многих ученых, ищущих критерии, по которым закон будет описывать публичную администрацию.

Есть и другие точки зрения по данному вопросу. Так, например, М. Партингтон подчеркивает, что ценности сами по себе служат двойственности функций, и что часто упускается из вида тот факт, что административная юстиция способна наделить полномочиями соответствующие агентства [2, p. 5]. административный юстиция англосаксонский право

В учебниках по административному праву в странах англосаксонской системы права, в частности, США, административная юстиция определяется как совокупность юридических процедур, созданных административными агентствами (правительственными органами и организациями, подчиненными городским властям или же федеральному правительству), включающих утверждение определенных правил, регулирующих подачу заявлений, выдачу лицензий, разрешений, предоставление доступа к информации, слушания, апелляции и процесс принятия решений. Процедуры, утвержденные федеральными агентствами, регулируются актом об административной процедуре, и большинство федеральных штатов приняли похожие правила и процедуры рассмотрения административных споров. Важно отметить два решающих фактора, влияющих на взаимодействие с федеральными агентствами: 1) правила и положения создаются специально для каждого агентства и обычно не закрепляются статутами; 2) член общества обязан использовать все досудебные способы возмещения ущерба и восстановления прав (включая подачу апелляции), взаимодействовать с агентством и относящейся к нему системой перед тем как подавать иск и просить суд вынести взаимообязывающее решение по делу. Из этого правила также есть несколько исключений (такие как чрезвычайная ситуация и очевидное злоупотребление властью) для подачи иска в суд и взыскания ущерба, но данные исключения встречаются довольно редко в странах англосаксонской системы права. Исходя из вышесказанного, следует, что административная юстиция в странах англосаксонской системы права представляет собой достаточно сложное правовое явление.

Система административной юстиции длительное время базировалась на ключевых оценочных понятиях, к примеру, на понятии «честность» в осуществлении административных процедур, «рациональность» в принятии решений, совершенствование процесса толкования и применения закона и других подобных выражениях. Австралия, как и многие другие страны англосаксонской системы права, придерживалась подобной трактовки административной юстиции, базирующейся на определенном доктриной понятии.

Тем не менее, выражение «административная юстиция» существует в юридическом лексиконе долгое время. Лорд Хьюварт описывал данное понятие в 1929 году в своем научном трактате «О новом деспотизме», хотя и неправильно, в связи с понятием доверия в защите личных интересов и бесчисленных нарушений закона публичной властью: «применение понятий административной процедуры или же административной юстиции к данной системе права выглядит гротескным. Применение полномочий арбитра в административном споре не является ни законом, ни юстицией, ни административной, вообще никакой» [3, p. 35].

О роли административной юстиции в предотвращении административной неправды говорилось в публикациях многих ученых, более осторожные из которых в своих заключениях предупреждали, что нужно доверять решениям публичной власти для общего блага, что законом можно установить и закрепить идеи честности и порядочности в управлении людьми, также следует отметить, что, если в деле замешаны основные принципы свободы и равенства, административная юстиция должна быть применена.

Вышеуказанные труды по исследуемой проблеме обусловили возникновение серьезного академического интереса к определению понятия «административная юстиция», в частности, в Великобритании. Следует отметить, что даже в ЮАР был предпринят интересный шаг в конституции 1996 года, закрепляющий право на «справедливое административное действие» [1].

Множество вопросов возникло относительно значения понятия административной юстиции, минимальных требований и критериев, защиты прав и свобод и публичного интереса. В Австралии для их решения был проведен симпозиум в 1999 году, на котором специалисты в области административного права пришли к единому мнению о применении данного понятия и имплементации в текущее законодательство, которое повлияет на деятельность публичной администрации.

На сегодняшний день созданы целые архивы и электронные библиотеки по административной юстиции, содержащие как законодательные источники, так и научные статьи, и комментарии к законам. В них можно найти достаточно интересные отчеты, в которых описаны решения проблем современной административной юстиции, даны рекомендации правоприменительного характера; статьи об уникальных вопросах, возникающих из независимости трибуналов и подходах к их решению. Таким образом, ученые стран англосаксонской системы активно взаимодействовали с представителями публичной власти, которая чутко реагировала на новые веяния в административном праве, принимая нормативные акты, совершенствующие правоприменительный процесс.

Следует подчеркнуть, что омбудсмены также внесли огромный вклад в изменение некоторых действующих институтов административной юстиции. Они вели переписку с госорганами и публиковали свои ежегодные отчеты, в которых описывались важные проблемы административного процесса и функционирования трибуналов.

Весь этот массив информации собран в различные электронные библиотеки, открытые для публичного доступа и помогающие будущим ученым установить истину и донести ее до человечества.

В целом следует заключить, что:

1) несмотря на несовершенство системы административной юстиции в странах англосаксонской системы, была проделана огромная работа по ее реформированию и консолидированию;

2) процесс реформирования системы административной юстиции стал унифицированным для стран англосаксонской системы права, и ученые объединили усилия для увеличения эффективности данного процесса;

3) в этой связи были предприняты конкретные шаги по изменению текущего законодательства, что еще раз подчеркивает важность консолидированных усилий ученых по унификации процесса реформирования системы административной юстиции.

Список литературы

1. Constitution of the Republic of South Africa: Title to Clause 33. Асt 108 of 1996 [Электронный ресурс]. URL: www.info.gov.za/documents/cjnstitution/1996/index.htm

2. Partington М. Globalization and Administrative Justice: Challenges and Possibilities // Conference on Best Practices in Administrative Justice / Canadian Council of Administrative Tribunals. Vancouver, 1999.

3. The Rt. Hon. Lord Hewart of Bury. The New Despotism. Benn, 1929.

Размещено на Allbest.ru