Формы социальной защиты инвалидов войны по российскому законодательству XIX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы социальной защиты инвалидов войны по российскому законодательству XIX в.

Вопросы, связанные с социальной защитой военных ветеранов, инвалидов войны, не утратили своей актуальности, поскольку и в современном мире, в котором война является одним из средств достижения государственных целей, правовой статус, социально-экономическое положение участников военных действий нельзя признать удовлетворительным. Война как принудительный способ международного территориального переустройства известна человечеству с древнейших времен. В истории любого государства насчитывается не один десяток войн: захватнических, оборонительных, колонизаторских и т.д. Как отмечает Г.А. Леер, война есть спор о праве между государствами, рассматриваемыми как политические силы [4, с. 28]. Военные действия всегда сопровождаются санитарными потерями, ранеными, заботу о дальнейшей судьбе которых возлагает на себя государство.

Насыщенным на военные события в России был XIX в. В этом столетии Россия пережила череду военных конфликтов: воевала с Францией, Швецией, Турцией, Ираном. Так, в ходе Отечественной войны 1812 года Россия потеряла 300 тысяч человек, в результате Крымской войны 1853-1856 гг. - более 500 тыс. человек, не считая ранеными. Военно-политическая обстановка обусловила формирование государственной политики в отношении участников военных действий по защите государственных интересов России. Анализ законодательного массива показывает, что в рассматриваемый период активизируется правотворческая деятельность государства в данной сфере, что связано с внешнеполитической активностью России и необходимостью поддержания тех, кто защищал ее интересы.

Государственная политика, направленная на поддержку воинов, включала в себя ряд мер: от создания системы призрения до льготного регулирования. В рассматриваемый период повысилось внимание российской власти к социально-правовому и экономическому статусу военных ветеранов. В 1814 г. по инициативе Александра I учреждается Комитет для вспомоществования неимущим изувеченным генералам, штаб и обер-офицерам [17]. В современном понимании он представлял собой общероссийский общественный фонд, оказывающий адресную поддержку. К 1864 г. под покровительством Комитета раненых находились около двадцати тыс. человек. Средства, выделяемые государством, а также частными лицами, находились под контролем государства, что, однако, не исключало случаев их расхищения. Так, в период 1834-1853 гг. тайным советником А. Политковским в сообществе с другими чиновниками канцелярии было похищено более 1 млн руб. казенных денег [5, с. 102-106]. Ревизорам об этом стало известно только после смерти А. Политковского и начавшегося служебного расследования.

Важной составляющей гарантий по социальной защите тех, кто отстаивал государственные интересы России на полях сражений, следует признать практику квотирования должностей по государственной службе. За офицерами-инвалидами сохранялись должности в Главном штабе - комендантов, плац-майоров и др.; по Военному министерству - комиссара при госпитале, смотрителя казарм, казначея, помощника столоначальника и др. [11]; в МВД - полицмейстеров, городничих, исправников; в Министерстве народного просвещения - экзекуторских помощников, смотрителей за чистотой домов; в Министерстве финансов - ревизоров, чиновников для надзора за работами по Экспедиции заготовления государственных бумаг; в Министерстве юстиции - экзекуторов по Департаментам Правительствующего Сената, юстиц-коллегии [12]. Учитывая, что социальный состав, уровень образования (отсутствие систематического образования) отличались разнообразием, то вполне логично установление требования прохождения испытательного срока для занятия должности. Как видим, предусмотренные меры способствовали адаптации военных к гражданской жизни.

Как известно, война оказывает многообразное воздействие на психику, поведение человека, и в настоящее время мы используем понятия «афганский синдром», «чеченский синдром». Повышению эффективности проводимой политики способствовала система призрения (социального обеспечения). В ее основе лежал принцип как правительственной, так и частной поддержки военных инвалидов. Одной из форм устройства инвалидов войны стали специально создаваемые заведения. В 1827 г. Комитет министров утвердил Положение об устройстве Каменно-Островского инвалидного дома [10]. Согласно данному Положению право на проживание в доме имели инвалиды, их семьи, а также их вдовы, как и на получение денежных пособий. Правительство брало на себя заботу о детях, чьи родители получили ранения на полях сражений: мальчики определялись в военно-сиротские отделения, а девочки - в женские учебные заведения.

Инвалидные дома создавались и на средства частных лиц. В 1858 г. на средства купца 1-й гильдии Степана Овсянникова был создан инвалидный дом [22]; в 1863 г. в имении князя Лопухина создан дом призрения инвалидов [23].

С целью социально-психологической реабилитации инвалидов войны и их адаптации создавались слобода и хутора. В 1831 г. у г. Гатчины была создана инвалидная слобода «Павловская» [18], в которой проживали семейные инвалиды из заслуженных гвардейских нижних чинов, находящиеся в отставке и не имевшие приюта и средств существования. Каждому инвалиду с семейством предоставлялась во владение половина дома с надворными строениями, огородом и участком для пашни. Проживающие в слободе должны были вести достойный образ жизни: «жить миролюбиво и удаляться от праздности и всякого порока, могущего нарушить спокойствие и порядок в общежитии; если же кто из них будет пьянствовать или воровать, или буянить, тот как нетерпимый в обществе изгоняется из нее навсегда» [Там же, с. 93]. Военные инвалиды освобождались от уплаты платежей за строения и землю дворцовому и удельному ведомствам [21]. В 1873 г. в районе городов Николаева и Севастополя был создан хутор для инвалидов Черноморского ведомства, «отличившихся храбростью в сражениях, подвигами самоотвержения и многолетними плаваниями, а равно и для получивших на море увечья» [19, с. 149]. Инвалиды войны имели право завещать и продавать дома, построенные или купленные на казенные пособия, причем лица, которые приобрели у них дома (по завещаниям, купле-продаже), обязаны были возвратить в государственную казну деньги, затраченные на постройку дома [8].

Как и в настоящее время, в XIX в. остро стояла проблема материального обеспечения инвалидов войны, их вдов. Многочисленные ходатайства солдат-инвалидов к губернатору об оказании материальной помощи свидетельствуют о материальном неблагополучии [1, д. 1866, л. 2-9]. Среди мер, предусмотренных законодательством и финансируемых из средств государственного бюджета, на первом месте - выплаты пенсий соответственно военному чину. Генерал-лейтенанту выплачивалась пенсия в размере 4 500 руб. в год, полковнику - 1200 руб. в год, поручику - 825 руб. [3]. Из государственного бюджета компенсировались средства на наем прислуги; изувеченные военные имели право на бесплатное медицинское обслуживание, они получали бесплатно медикаменты из казенных аптек, а также предусматривалась возможность оплаты лекарственных средств из частных аптек за счет средств Казенной палаты. Правоприменительная практика свидетельствует об игнорировании правительственных установлений в силу разного рода причин [1, д. 1268, л. 4-9]. Законодательные нормы были достаточно скромны, а условия получения социальной поддержки содержали различного рода оговорки, ограничивающие контингент лиц, патронировавшихся правительством.

К числу иных источников финансирования относились законодательно установленные отчисления: при пожаловании «золотых медалей на зеленых лентах» взыскивалось в пользу увеченных воинов по 100 руб. ассигнациями за каждую [7, с. 282]; при награждении чинов ведомства Попечительного Совета заведений общественного призрения взыскивалось 10% от денежной награды в пользу инвалидов [14]; производились отчисления с одного спектакля, концерта в год [13]; взыскивался 1% из столовых денег Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников [15]; с паспортной пошлины уплачивался сбор в пользу инвалидного капитала (по 4 руб. 50 коп. за каждое полугодие) [16]; в фонд инвалидного капитала перечислялись штрафы за просрочку заграничного паспорта [2, д. 2613, л. 5].

Достаточно развитой в России была традиция пожертвований частных лиц. В 1843 г. тверское купечество пожертвовало в пользу инвалидов и их вдов 12 000 руб. серебром. Капитал был помещен под проценты в Тверской Приказ общественного призрения, с которых производились выплаты живущим в Тверской губернии отставным военным нижним чинам и их вдовам (5 руб. серебром ежегодно) [20]. Однако адресные выплаты могли быть прекращены в случае недостойного («развратного») поведения или совершения преступления, доказанного судом. Отметим, что Правилами предусматривалась процедура, сопровождающая ежегодные выплаты: в назначенный день инвалидов, их вдов приглашали в местную Думу, откуда они в сопровождении депутатов и других должностных лиц отправлялись в церковь на торжественный молебен, по окончании которого в городской думе в присутствии уездного Предводителя дворянства, городничего, стряпчего им вручались пособия.

Военным инвалидам разрешалось свободно перемещаться по стране и выезжать за границу на лечение. Согласно Указу 1844 г. «О дополнительных правилах на выдачу заграничных паспортов» члены семьи и прислуга офицеров, отправляющихся в иностранные государства для «излечения ран», освобождались от паспортного сбора [9, с. 326]. В то время как для остальных подданных правительство устанавливало разрешительный порядок выезда из страны, усложняло его, фиксировало сроки пребывания за границей, повышало паспортные пошлины, для участников военных действий предусматривались льготы. В 1856 г. раненым офицерам, инвалидам предоставлялось право бесплатного получения заграничного паспорта для выезда за границу в лечебных целях [6]. Для сравнения: плата за получение заграничного паспорта составляла 50 руб. серебром, а выплачиваемое пособие поручику составляло 825 руб. в год или 68 рублей в месяц. Как видим, правительство ослабило законодательные барьеры для определенной социальной группы.

Таким образом, анализ законодательства показал, что государственная политика в отношении военных ветеранов в XIX в. нашла отражение в более чем ста пятидесяти актах, носивших регламентарный характер. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с социально-экономическим положением военных инвалидов, осуществлялось на основе именного указа или иной формы акта и шло от частного случая к общей норме. Государственная политика и предусмотренные ею меры поддержки в отношении участников военных действий, отставных военных, инвалидов войны, а также членов их семей носила благотворительный характер. В результате можно констатировать, что государство брало на себя минимальные обязательства по трудоустройству, материальному обеспечению, социально-бытовому обслуживанию военных ветеранов, привлекая средства частных лиц. Законодательные нормы, призванные поддержать военных ветеранов, отставных офицеров, членов их семей, были достаточно скромны, а условия получения пособий содержали различного рода оговорки, которые ограничивали контингент патронировавшихся правительством лиц.

Список литературы

государственный политика военный ветеран

1. Государственный архив Астраханской области (ГААО). Ф. 13. Оп. 2.

2. ГААО. Ф. 681. Оп. 2.

3. Дополнительное Положение к правилам в руководство Комитету, 18 августа 1814 г. учрежденному, конфирмованным 12 декабря 1829 г.: Высочайше утвержденное Положение №5397 от 28 мая 1832 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1833. Собрание 2. Т. VII.

4. Леер Г.А. Опыт критико-исторического исследования законов искусства ведения войны. СПб., 1869. Ч. 1. 503 с.

5. Любавский А. Русские уголовные процессы. СПб., 1868. Т. IV. 406 с.

6. О безденежной выдаче заграничных паспортов раненым офицерам или другого звания лицам, увольняемым за границу для излечения, а равно семействам их и прислуге: Указ сенатский №30503 от 18 мая 1856 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. Собрание 2. Т. XXXI.

7. О взыскании в пользу увеченных воинов по 100 рублей при пожаловании золотых медалей на зеленых лентах: Именной Указ, объявленный Министру Императорского Двора Военным министром, №10186 от 26 апреля 1837 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1838. Собрание 2. Т. XII.

8. О дозволении продавать дома, выстроенные или купленные с пособием от казны: Сенатское распоряжение, по высочайше утвержденному мнению Государственного Совета, №26786 от 15 ноября 1852 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1853. Собрание 2. Т. XXVII.

9. О дополнительных правилах на выдачу заграничных паспортов: Указ именной, объявленный Министром Внутренних Дел, №17899 от 8 мая 1844 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1845. Собрание 2. Т. XIX.

10. О Каменно-Островском инвалидном доме: Высочайше утвержденное Положение Комитета министров №941 от 5 марта 1827 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание 2. Т. II.

11. О местах, которые могут быть занимаемы по Военному министерству ранеными офицерами: Высочайше утвержденное Положение Комитета министров №5104 от 26 января 1832 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1833. Собрание 2. Т. VII.

12. О местах, на какие определяемы могут быть отставные от военной службы за ранами офицеры, находящиеся под покровительством Комитета, учрежденного 18 августа 1814 г.: Сенатское распоряжение по Высочайшему повелению №4731 от 30 июля 1831 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1832. Собрание 2. Т. VI.

13. О назначении впредь ежегодно в пользу инвалидов по одному спектаклю, концерту и маскараду не от каждого в особенности, а от всех императорских театров вообще: Именной Указ, объявленный Комитету Военным министром, №27893 от 29 января 1854 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1855. Собрание 2. Т. XXIX.

14. О производстве вычета десяти процентов в пользу инвалидов с наград чинам ведомства Попечительного Совета заведений общественного призрения: Сенатское распоряжение по Высочайшему повелению №11156 от 22 апреля 1832 г. // ПСЗРИ. СПб: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1839. Собрание 2. Т. XIII.

15. О производстве однопроцентного вычета из столовых денег в пользу инвалидного капитала: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета №35612 от 28 марта 1860 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1862. Собрание 2. Т. XXXV.

16. Об отмене особой пошлины с отъезжающих за границу лиц за выдаваемые им паспорта: Именной Указ, данный Сенату, №30889 от 26 августа 1856 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. Собрание 2. Т. XXXI.

17. Об учреждении особого Комитета для вспомоществования неимущим изувеченным генералам, штаб и оберофицерам: Высочайший приказ армиям №25642 от 18 августа 1814 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание 1. Т. XXXII.

18. Положение об инвалидной слободе: Высочайше утвержденные Правила №4840 от 30 сентября 1831 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1832. Собрание 2. Т. VI.

19. Правила об инвалидных хуторах, устроенных близ города Николаева и Севастополя: Высочайше утвержденные Правила №51832 от 29 января 1873 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1876. Собрание 2. Т. XLVIII.

20. Правила об употреблении капитала, пожертвованного тверским купечеством в пользу инвалидов и их вдов: Высочайше утвержденные Правила №16943 от 11 июня 1843 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1844. Собрание 2. Т. XVIII.

21. Правила об управлении Павловской и Николаевской инвалидной слободами: Высочайше утвержденные Правила №49663 от 25 мая 1871 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1874. Собрание 2. Т. XLVI.

22. Устав инвалидного дома Овсянникова: Высочайше утвержденный Устав №32708 от 21 января 1858 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1860. Собрание 2. Т. XXXIII.

23. Устав Лопухинского дома призрения инвалидов: Высочайше утвержденный Устав №39824 от 3 июля 1863 г. // ПСЗРИ. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1866. Собрание 2. Т. XXXVIII.

Размещено на Allbest.ru