Таможенные преступления в советском и постсоветском уголовном праве России: историко-правовой обзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московская открытая социальная академия

ТАМОЖЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СОВЕТСКОМ И ПОСТСОВЕТСКОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОБЗОР

Андрей Николаевич Безуглов

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Аннотация

таможенный преступление уголовный право

Статья содержит историко-правовой обзор советского и постсоветского периода развития уголовного права в сфере таможенного дела. Основное внимание автор акцентирует на новеллах законодательства и причинах, вызвавших их появление. Автор формулирует понятие «таможенные преступления», отсутствующее в современном законодательстве, обосновывает необходимость его введения.

Ключевые слова и фразы: контрабанда; уклонение от уплаты таможенных платежей; таможенная граница; внешняя торговля; бланкетные статьи; таможенный союз; таможенные преступления.

Annotation

CUSTOMS CRIMES IN SOVIET AND POST-SOVIET CRIMINAL LAW OF RUSSIA: HISTORICAL-LEGAL REVIEW

Andrei Nikolaevich Bezuglov Department of Criminal-Legal Disciplines Moscow Open Social Academy

The author presents the historical-legal review of criminal law development in the sphere of customs of soviet and post-soviet periods, pays particular attention to the novels of law and the reasons of their emergence, formulates the notion “customs crimes” that is absent in the current law, and substantiates the necessity of its introduction.

Key words and phrases: smuggling; customs duties evasion; customs border; foreign trade; blanket articles; customs union; customs crimes.

Основная часть

Октябрьская революция и последовавшая за ней гражданская война привели Российское государство к небывалым социальным бедствиям. Открытость границ, слабость законодательства, недостаток продовольствия, промышленных товаров, контрреволюционные действия стали причиной колоссального роста таможенных преступлений. Отличительной чертой законодательства, направленного на борьбу с этими преступлениями в период после октября 1917 г., являлось то, что оно было призвано защищать и охранять государственную монополию внешней торговли, провозглашенную и осуществляемую вновь созданным государством в соответствии с Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. [15, с. 4].

Первые кодифицированные акты советского уголовного законодательства - УК РСФСР 1922 г. [20] (ст. 97) и УК РСФСР в ред. 1926 г. [19], - предусматривая ответственность за таможенные преступления, относили их к категории преступлений против порядка управления, при этом Уголовный кодекс 1926 года разделял контрабанду на осложненную ст. 59.9. и простую ст. 83. Отсутствие частной собственности и частного производства, наличие плановой экономики закономерным образом привели к смещению акцента борьбы с таможенными преступлениями с экономической составляющей на специальную [1, с. 170-216].

Великая Отечественная война вызвала новый всплеск таможенных преступлений. Особенностью данного периода можно отметить тот факт, что зачастую контрабандистами являлись иностранцы, которые для этого использовали свой дипломатический иммунитет и положение союзников в войне с фашисткой Германией. Возвращение советских граждан на родину, активное передвижение войск, перемещение репарационного оборудования, трофеев, слабость или полное отсутствие таможенного контроля на границах также способствовали контрабандному промыслу.

После войны законом об уголовной ответственности за государственные преступления 1958 г. контрабанда стала относиться к иным государственным преступлениям. При этом статьи под одинаковым названием «Контрабанда» находились как в уголовном, так и в административном законодательстве (ст. 78 УК РСФСР 1960 г. [5] и ст. 187 КоАП РСФСР 1984 г. [4]), что вызывало терминологическую путаницу и порождало сложности в разграничении данных деяний. В этой связи Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 февраля 1978 г. № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде» разъяснял, что «в отличие от контрабанды, наказуемой в административном порядке, уголовная ответственность за контрабанду, предусмотренная ст. 78 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, наступает лишь при наличии одного или нескольких следующих признаков: сокрытия виновным товаров или иных ценностей при перемещении через государственную границу СССР в специальных хранилищах, либо путем обманного использования таможенных и иных документов, либо при наличии крупного размера, либо совершения её должностным лицом с использованием служебного положения» [11].

В СССР борьбе с контрабандой придавалось огромное значение. В УК РСФСР 1960 г. [21] статья 78 «Контрабанда» располагалась межу ст. 77 «Бандитизм» и ст. 79 «Массовые беспорядки» и, в частности, характеризировалась тем, что «лица, совершающие контрабанду, преследуют различные цели: продажа, дарение, коллекционирование, использование предметов или ценностей и т.д. Цель контрабанды, как правило, не влияет на квалификацию данного правонарушения. Однако следует иметь в виду, что встречается контрабанда, совершенная с целью распространения религиозного дурмана среди нашего населения, а порою совершенная и с антисоветской целью. Характерно, что странами происхождения предметов такой контрабанды являются США, Западная Германия и другие страны империалистического лагеря. Само собой разумеется, что контрабанда, преследующая цель подрыва или ослабления советской власти, например, контрабанда антисоветской литературы, должна в связи с этим квалифицироваться также и по соответствующим статьям, предусматривающим ответственность за особо опасные государственные преступления» [22, с. 85].

После распада СССР отсутствие государственных и таможенных границ на значительной части территории Российской Федерации, неурегулированность торговых и платежно-расчетных отношений с бывшими союзными республиками привели к массовому росту таможенных преступлений. Слабость таможенного контроля, помимо прочего, объяснялась несовершенством законодательства, унаследованного от бывшего СССР и уже не соответствовавшего новым условиям. В частности, отсутствие уголовной и административной ответственности за незаконный провоз грузов через границу России фактически стимулировало контрабанду и вовлечение множества людей в подобный преступный бизнес [13].

Для разрешения создавшейся ситуации в Таможенный кодекс РФ 1993 г. [16] была включена ст. 219, разъяснявшая понятие контрабанды в новой политической и экономической обстановке. В ней законодатель отошел от понятия «государственная граница» и ввел новое понятие «таможенная граница». Был значительно расширен перечень предметов контрабанды и методов ее совершения. Контрабандой также признавалось невозвращение на таможенную территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран. Принципиально важным было и то, что контрабанда переставала восприниматься исключительно как государственное преступление и вновь начинала возвращать себе экономическое содержание.

Указание в ст. 219 ТК РФ на то, что «контрабанда наказывается в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации», фактически отменяло административное понятие контрабанды. Вместо нее Таможенный кодекс РФ 1993 года ввел ряд новых норм об ответственности за таможенные правонарушения: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, помимо таможенного контроля (ст. 276); сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 277); перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278); недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 279).

Федеральным законом от 1 июля 1994 г. №10-ФЗ [9] ст. 78 УК РСФСР была полностью переработана, что прежде всего выразилось в разделении нормы о контрабанде на два состава: контрабанды (ст. 78) и нарушения таможенного законодательства (ст. 169.1). Основное разграничение между ними происходило по предмету преступления. Статья 78 УК предусматривала ответственность за незаконное перемещение предметов, запрещенных к ввозу и вывозу через таможенную границу России и непосредственно перечисленных в самой статье. Статья 169.1 УК, являвшаяся нововведением не только по содержанию, но и по самому подходу к проблеме контрабанды, предусматривала ответственность за незаконное перемещение в крупных размерах товаров или иных предметов, за исключением указанных в ст. 78 УК. При этом если незаконное перемещение предметов, указанных в ст. 78 УК, продолжало оставаться государственным преступлением, то ст. 169.1 УК относилась к категории хозяйственных преступлений и, судя по ее названию, не расценивалась законодателем как контрабанда. Таким образом, законодатель отделил контрабанду от незаконного перемещения товаров, тем самым явно подтверждая произошедшую отмену государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность.

Следует отметить, что новая редакция ст. 78 УК не повторяла буквально текст ст. 219 ТК. «Разъясняющее» значение ст. 219 ТК практически утрачивалось. Более того, в связи с введением в УК ст. 169.1 и ст. 78.2, определявших ответственность за невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, трактовка контрабанды в ст. 219 ТК вступила в противоречие с уголовным законодательством.

В 1994 г. УК был дополнен нормами, предусматривавшими ответственность за: незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 78-1); невозвращение в установленный срок на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 78-2); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 162-6); нарушение таможенного законодательства РФ (ст. 169-1).

В Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. [18] нормы ст. 78 и 169.1 УК РСФСР были вновь объединены под общим названием «Контрабанда» в ст. 188, отнесенной к преступлениям в сфере экономической деятельности. Часть первая ст. 188 УК РФ предусматривала ответственность за экономическую - товарную контрабанду, часть вторая ст. 188 УК РФ касалась специальной контрабанды. Таким образом, в одной статье были объединены два разных состава преступления. Возникла проблема разграничения составов ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, решению которой были посвящены многочисленные научные исследования [3, с. 16-17; 6; 7, с. 187-190]. В то же время были сохранены в обновленном виде нормы о незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль (ст. 189); невозвращении на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния РФ и зарубежных стран (ст. 190). Введена ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193).

Либерализация уголовной ответственности за экономические преступления, начатая президентом Д. А. Медведевым, коснулась и преступлений в сфере таможенного дела. Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ [8] статья 188 УК РФ была исключена из УК РФ. Вместо нее введены ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей» и ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ». При этом данные статьи полностью охватывают преступные деяния, ранее относившиеся к ч. 2 ст. 188 УК. Часть 1 ст. 188 УК, предусматривавшая ответственность за так называемую экономическую (товарную) контрабанду, была полностью исключена из УК. Отмена уголовной ответственности за экономическую контрабанду, по мнению законодателя, должна компенсироваться усилением ответственности по ст. 194 УК. Была снижена сумма неуплаченных таможенных платежей для привлечения к уголовной ответственности: у организаций с трех миллионов рублей до двух миллионов при крупном размере и с тридцати шести миллионов рублей до десяти миллионов при особо крупном размере и один миллион рублей и три миллиона рублей у физических лиц соответственно.

В соответствии со ст. 157 УПК РФ по ст. 189, 190, 193, 194, 226.1, 229.1 УК РФ, таможенные органы могут проводить неотложные следственные действия [14]. Перечисленные преступления отнесены законодателем к разным видовым группам: ст. 189, 190, 193, 194 УК являются преступлениями в сфере экономической деятельности, ст. 226.1 УК отнесена к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка, а ст. 229.1 УК - к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности. Поскольку все перечисленные преступление объединены единым признаком - таможенным законодательством, - можно условно их обозначить как таможенные преступления. Законодательно понятие «таможенные преступления» или сходное по смыслу не определено и не закреплено, что вызывает трудности при их обозначении в законодательных актах и научной литературе, а также при исследовании и анализе данных преступлений.

В настоящее время на территории постсоветского пространства усиленными темпами идет строительство новых экономических отношений. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 № 24 [10] создан таможенный союз, объединивший таможенную территорию России, республики Беларусь и республики Казахстан. Принят Таможенный кодекс таможенного союза [17], вступивший в силу с 1 июля 2010 года. Принят Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [12]. В связи с упразднением таможенных границ и образованием единого таможенного пространства борьба с нарушениями таможенного законодательства стала общей задачей правоохранительных органов государств - членов таможенного союза, возникла потребность единого обозначения данного вида преступлений.

В статье 1 Договора от 5 июля 2010 года «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза» [2], принятого Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 05.07.2010 № 50, дано определение преступлений, на которые распространяется действие данного договора. При этом они обозначаются просто «преступления», что явно недостаточно для единого обозначения данного вида преступлений в иных законодательных и нормативно-правовых актах. Взяв за основу данное определение, можно сформулировать понятие «таможенные преступления»: нарушения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность законодательством Сторон.

Представляется целесообразным законодательно закрепить понятие «таможенные преступления» в вышеуказанной или сходной трактовке, для единого обозначения данного вида преступлений в национальном законодательстве, законодательстве таможенного союза, а также для ведения общей статистики и анализа.

Список литературы

1. Александров Д. А., Дмитриев С. С. Таможенное дело в СССР. М.: В/О; Международная книга, 1949. 233 с.

2. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза [Электронный ресурс]: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 05.07.2010 № 50. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Кирсанов А. Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: монография. М.: Элит, 2008. 157 с.

4. Контрабанда [Электронный ресурс] // Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984). Ст. 187. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Контрабанда [Электронный ресурс] // Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960). Ст. 78. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Красиков Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция. 2000. № 12. С. 39-41.

7. Ларичев В. Д., Гильмутдинова Н. С. Таможенные преступления. М.: Экзамен, 2001. 608 с.

8. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 01.06.1994: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ // Российские вести. 1994. 6 июля.

10. О создании единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭс [Электронный ресурс]: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 № 24. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О судебной практике по делам о контрабанде [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. № 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ. М.: Омега-Л, 2011. 223 с.

13. Программа неотложных мер по оздоровлению экономической ситуации (одобрена на заседании Правительства РФ 16 ноября 1992 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Производство неотложных следственных действий [Электронный ресурс] // Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Ст. 158. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Рогатых Л. Ф. Квалификация контрабанды: учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1999. 64 с.

16. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) // Российская газета. 1993. 21 июля.

17. Таможенный кодекс таможенного союза. М.: Проспект, 2010. 184 с.

18. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1996. № 25. Ст. 2954.

19. Уголовный кодекс РСФСР (в ред. 05.03.1926 г.). Ст. 59.9 [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikisource.org/ wiki/Уголовный_кодекс_РСФСР_1926_года/Редакция_0503.1926 (дата обращения: 14.05.2012).

20. Уголовный кодекс РСФСР (в ред. 1924 г.). Ст. 97 [Электронный ресурс]. URL: http://www.law.edu.ru/ norm/norm.asp?normID=1241523&subID=100096269,100096272,100096337,100096347,100096390#text (дата обращения: 04.05.2012).

21. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

22. Федосеев А. А. Понятие контрабанды по советскому таможенному и уголовному праву // Правоведение. 1962. № 1. С. 81-92.

Размещено на Allbest.ru