Ответственность поставщика за неисполнение контракта на поставку товаров для органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347.451

Ответственность поставщика за неисполнение контракта на поставку товаров для органов внутренних дел

Мария Валерьевна Богачева

Кафедра гражданского права

Санкт-Петербургский университет МВД России

Статья посвящена рассмотрению основных положений договора поставки товаров для органов внутрен-них дел, а также анализу неустойки как штрафной и компенсационной меры ответственности за неиспол-нение государственного контракта на поставку товаров для органов внутренних дел России. Автор рас-сматривает неустойку как способ восстановления нарушенного права, исходя из этого делает акцент на недобросовестности стороны договорных отношений, которая умышленно пытается признать соглаше-ние о неустойке недействительным.

Ключевые слова и фразы: контракт на поставку товаров; договор поставки для органов внутренних дел; неустойка; штрафная неустойка; пеня; штраф. поставка товар неустойка штрафной

The author considers the main provisions of the contract of goods supply for Internal Affairs Agencies, analyzes penalty as a pu-nitive and compensatory liability for the non-execution of the state contract of goods supply for Internal Affairs Agencies of Rus-sia, considers penalty as the way to restore the violated right, and on this basis emphasizes the unfairness of the contractual rela-tions party, which deliberately tries to admit the agreement on forfeit invalid.

Key words and phrases: contract of goods supply; contract of goods supply for Internal Affairs Agencies; forfeit; penalty; penal-ty tax; fine.

Действия государства направлены на обеспечение собственного бытия в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры. В этих целях оно проводит необхо-димую экономическую и внешнюю политику, укрепляет обороноспособность и государственный аппарат, поддерживает равновесие с окружающей средой. Для выполнения этих задач государству необходимо рас-полагать достойной имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд.

Государственный заказ является обобщенным и оформленным выражением государственных нужд. Рос-сийское право рассматривает государственный заказ как выдаваемый государственными органами и опла-чиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, поставку товара, в кото-рых нуждается государство. Согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ [3], видно, что государственный заказ - это и есть основание для заключения государственного контракта.

В России постоянно возрастает объем государственных закупок, что влечет изменения механизма право-вого регулирования в данной сфере. Гражданско-правовые нормы, регулирующие «внешние» отношения поставки товаров для государственных нужд, являются составной частью гражданско-правового института удовлетворения государственных нужд.

Поставка товаров осуществляется на основании государственного контракта на поставку товаров для го-сударственных нужд, а также договора поставки товаров для государственных нужд, заключенных между организациями-исполнителями заказа и потребителями товаров [2, с. 226]. Признаком договора поставки является: состав сторон договора; цель продажи (приобретения) товара; передача товара в обусловленный срок или сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 закона о размещении заказов [4], под государственным контрактом понимает-ся договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных образований в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Данный термин выделяет особую значимость поставок для государственных нужд, а также участие в договоре госу-дарства в лице соответствующих органов - государственных заказчиков. В свою очередь, договором постав-ки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для го-сударственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Предмет рассматриваемого договора - это любые товары, приобретаемые для использования в деятель-ности, не связанной с личным, домашним, семейным использованием товара, а также в хозяйственных це-лях. Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд - государственного заказа. Размещение заказа происходит как открытым, так и закрытым способом. Поставщиками-исполнителями могут быть победители торгов (конкурса или аукциона); победители по результатам запроса котировок; единственные поставщики (субъекты естественных монопо-лий и т.п.), принявшие предложение государственного заказчика [1, с. 42].

Договорное обязательство поставки одно из наиболее распространенных предпринимательских обяза-тельств. В свою очередь, договор, порождающий обязательство поставки, охватывает практически весь то-варооборот и хозяйственную деятельность предпринимателей. Распространение договор получает при взаи-моотношении между производителями товаров и поставщиками сырья, между изготовителями товаров и оп-товыми организациями, специализирующимися на реализации товара.

После принятия государственного заказа поставщиком возникает обязанность заключить государствен-ный контракт. Заключение контракта для поставщика будет являться обязательным при условии, что все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного контракта, будут возмещены. В обязанность государственного заказчика входит заключение государственного кон-тракта с лицом, победившим на конкурсе или принявшим государственный заказ к исполнению. Проект го-сударственного контракта подготавливается государственным заказчиком, после чего направляется постав-щику (исполнителю), принявшему заказ. Поставщик (исполнитель) рассматривает данный проект и в три-дцатидневный срок обязан сообщить о своем решении.

Согласно закону о размещении заказов, если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее 30 дней после подписания государственного контракта направляет по-ставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. Извещение о прикреплении является основанием заключения договора поставки. Поставщик обязан направить проект договора указан-ному в извещении покупателю не позднее 30 дней с момента получения извещения от государственного за-казчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом, ли-бо проект не представлен покупателем. Государственные и муниципальные контракты, заключенные по ито-гам размещения заказов, учитываются в соответствующий реестр контрактов, ведение которых обеспечивают уполномоченные государственные органы исполнительной власти и орган местного самоуправления.

Поскольку закупка товаров для органов внутренних дел осуществляется путем применения договорных форм взаимодействия государства с предпринимателями, при размещении заказов и заключении государст-венного контракта важной задачей является создание равных условий для всех претендентов на получение государственных заказов, обеспечение конкуренции между поставщиками.

Важным условием в контракте является его раздел, в котором регулируются виды и мера ответственно-сти за нарушение договорных обязательств, а также порядок их применения. Ответственность сторон харак-теризуется основными признаками:

- применение санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, а так-же увеличение размера санкций, установленных законодательством;

- ответственность поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта может наступить и без наличия вины. Согласно ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или догово-ром, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при дан-ных условиях обстоятельств.

Основанием ответственности поставщика в контракте на поставку товаров для органов внутренних дел является: просрочка поставки товара - передача поставщиком товара после истечения срока поставки, пре-дусмотренного условием контракта; недопоставка товара - передача поставщиком покупателю в установ-ленный срок меньшего количества товара, чем предусмотрено договором; поставка некачественного товара; поставка некомплектного товара.

Имеет значение тот факт, что ГК РФ регулирует общие вопросы ответственности за нарушение договор-ных обязательств по государственному контракту, предоставляя сторонам право самостоятельно устанавли-вать размер штрафов и порядок их взыскания.

Одной из форм ответственности по контракту является выплата неустойки. Неустойка - самая распро-страненная мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или дого-вором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадле-жащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По общему правилу неус-тойка является зачетной, так как причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой (п. 1 ст. 394 ГК РФ). Неустойка носит универсальный харак-тер, выполняет двойную функцию: как способ обеспечения исполнения обязательств, так и мера ответст-венности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В силу п. 11 ст. 9 закона о размещении заказа, в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребо-вать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, преду-смотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки устанавливается данным контрактом в размере не менее одной трехсо-той действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Неустойка - это дополнительное обязательство, а также единственный способ исполнения обязательств, представляющий собой одновременно и форму имущественной ответственности.

Немаловажно соотношение понятий: неустойка, штраф и пеня. В настоящее время штраф - это денежная сумма, взыскиваемая в соответствии с законом или договором со стороны, не исполнившей или ненадлежа-щим образом исполнившей возложенную на нее обязанность. Необоснованное уклонение поставщика (исполнителя) от заключения контракта, когда заключение является обязательным, влечет наложение штра-фа на поставщика (исполнителя) в размере от 50-100% стоимости товаров, определенных в проекте госу-дарственного контракта для органов внутренних дел. Штраф взыскивается за разовое или длящееся наруше-ние в твердой денежной сумме или в определенном размере к сумме неисполненного обязательства. Опре-деление штрафа в твердой сумме не является его признаком, поскольку имели место быть штрафы, исчис-ляемые пропорционально стоимости невыполненного обязательства, т.е. в процентном отношении. Анало-гично нельзя рассматривать взыскание штрафа за нарушение дополнительного обязательства, так как сторо-ны могут предусмотреть штраф за неисполнение основного обязательства.

Пеня - это денежная сумма, взыскиваемая в соответствии с законом или договором за каждый день про-срочки исполнения основного обязательства в течение определенного времени или без такового. Основани-ем пени может служить лишь такое правонарушение, как просрочка по обязательству в целом или входящим в него обязанностям. Ее размер всегда устанавливается в виде процента от цены нарушенной обязанности. Критерием отличия штрафа от пени является одновременность его исчисления и взыскания. При этом целе-сообразнее говорить о единовременности не оплаты, а исчисления, так как и штраф, и пеня могут быть од-новременно взысканы. Пеня, в отличие от штрафа, имеет текучий характер (накопительный итог) и взыски-вается за каждый день просрочки платежа или поставки. Основанием штрафа может быть не только про-срочка, но и любое другое правонарушение. Главное отличие состоит в том, что пеня - это непрерывно на-растающая сумма, а штраф - это однократно взыскиваемая сумма.

Из содержания статьи 330 ГК РФ видно, что законодатель четко не разделил неустойку, пеню и штраф, а дал общее определение как разновидность неустойки. Вследствие чего недобросовестная сторона договорных от-ношений умышленно путает данные термины и пытается соглашение о неустойке признать недействительным. При рассмотрении судами дел об ответственности по контракту на поставку товаров для органов внутренних дел неустойку рассматривают как способ восстановления нарушенного права. После совершения правонаруше-ния начинают реализовываться штрафная и компенсационная функции неустойки как меры ответственности.

Отличительной чертой российского гражданского права является то, что неустойка может взиматься ис-ключительно в денежной сумме (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Штрафная (кумулятивная) неустойка применяется только тогда, когда она предусмотрена законом или договором. Суть ее в том, что при нарушении обязательства поставщик (исполнитель) обязан уплатить неус-тойку и возместить убытки в полном размере.

Характер неустойки (штрафной или зачетной) имеет значение только при взыскании убытков (ст. 394 ГК РФ), а не для обозначения штрафа или пени, и именно данное обстоятельство, является важным с практической точки зрения, поскольку влечет за собой конкретные правовые последствия для нарушителя.

Рассматривая соотношение неустойки и убытков, в данном случае неустойка применяется для их ограниче-ния, выполняя при этом штрафную и компенсационную функции ответственности. В то же время штрафная не-устойка может быть взыскана сверх убытков. Так, например, между заказчиком и поставщиком был заключен государственный контракт на закупку и поставку товаров. Согласно государственному контракту, поставщик (исполнитель) обязался поставить продукцию в течение 20 рабочих дней с момента заключения контракта. В указанные сроки продукция поставщиком (исполнителем) не поставлена в полном объеме. В результате от по-ставщика (исполнителя) было получено письмо о невозможности исполнения государственного контракта. Со-глашением сторон государственный контракт был расторгнут. В связи с неисполнением обязательств по госу-дарственному контракту на поставку товаров для органов внутренних дел заказчик обратился в суд с иском о взыскании штрафной неустойки за неисполнение обязательств по поставке товара и убытков в виде разницы в цене, которую истец вынужден был заплатить после расторжения контракта другому поставщику [5, с. 3].

За поставку товара, не соответствующего стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным требованиям, обозначенным в государственном контракте, поставщик (исполнитель) обязан уплатить органам внутренних дел штраф в размере 20% стоимости некачественного товара. Следует отметить, что за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки. Поставщик, не выполнивший обязатель-ства по контракту, обязан возместить заказчику сумму нанесенного ущерба, определяемую как разницу между стоимостью продукции, закупленной по новому контракту, и стоимостью непоставленной продукции.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неиспол-нением или ненадлежащим исполнением обязательства. Следовательно, неустойка есть санкция, а также ме-ра ответственности, т.к., согласно п. 2 ст. 330 ГК РФ, основанием требования неустойки могут быть только юридические факты, которые являются основанием ответственности.

Неустойка, покрывающая причиненные убытки, выполняет как штрафную, так и компенсационную функции. Любая неустойка включает в себя штрафные функции, поскольку не зависит от наличия убытков, и, соответственно, содержит компенсационный элемент. Компенсационный характер неустойки выделяется не только при зачетном характере по отношению к убытку, а также альтернативном взыскании по отноше-нию к процентам, но и при применении судами ст. 333 ГК РФ. По мнению Ю. Б. Сафоновой, при рассмот-рении вопроса об уменьшении размера неустойки суд должен принимать во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение участников обязательства, а также имущественный интерес кредитора [6, с. 8].

Неустойка фиксирует размер ответственности и представляет собой потенциальную санкцию, которая в любой момент может быть применена.

Гражданское законодательство рассматривает неустойку как способ обеспечения исполнения обязатель-ства и меру имущественной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право сни-жения неустойки предоставляется суду для установления ее несоразмерности последствиям нарушения обя-зательств. Предоставленная суду возможность снижения неустойки является правовым способом, направ-ленным против злоупотребления правом свободного определения ее размера.

Согласно ст. 521 ГК РФ, установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика (исполнителя) до фактического исполнения обяза-тельства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих пе-риодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором.

Выплата поставщиком (исполнителем) неустойки за невыполнение обязанности по передаче товара в ус-тановленный срок не освобождает от выполнения поставки недопоставленного товара в дальнейшем или другие сроки, установленные контрактом. В данном случае неустойка со стоимости недопоставленных в предыдущем периоде товаров взыскивается вторично, если они не были доставлены заказчику, т.к. коли-чество товаров, не поставленные заказчику, прибавляются к товару, который должен быть поставлен в сле-дующем периоде, с этого количества при невыполнении обязательства начисляется неустойка. Взыскания осуществляются до фактического исполнения обязательства в пределах срока действия договора, если иное не предусмотрено договором. Данные меры воздействия носят штрафной характер для нарушителя.

Со временем рыночные отношения изменили значение штрафной неустойки, которая раньше устанавли-валась для достижения договорно-плановой дисциплины и предотвращения грубых нарушений обязательств. Штрафная неустойка в настоящее время утратила свое репрессивное значение, поскольку суды, применяя ст. 333 ГК РФ, снижают размер всех разновидностей неустойки, значительно превышающих убытки.

В связи с изложенным штрафную неустойку следует рассматривать как средство, дополнительно гаран-тирующее компенсацию убытков, не доказанных кредитором. Если поставщиком (исполнителем) по кон-тракту на поставку товаров для органов внутренних дел будет доказана лишь часть убытков, штрафная не-устойка, взысканная сверх них, будет компенсировать потери, подтвердить наличие и размер которых не удалось. Рассматривая долгосрочные отношения поставки по периодам, штрафную неустойку целесообраз-но устанавливать и взыскивать за неоднократное нарушение обязательства. В данном случае неустойка бу-дет выступать не только как мера предупреждения правонарушения и как стимулирующая функция надле-жащего исполнения обязательства, но и как дополнительный гарант наиболее полной компенсации.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что неустойка, как санкция с предупреждающим и компенсационным характером, легкостью применения, является наиболее подходящей санкцией в случае неисполнения контракта на поставку товаров для органов внутренних дел России.

Список литературы

1. Абрамова Е. Н., Аверченко Н. Н., Байгушева Ю. В. Гражданское право: в 3-х т. / под ред. А. П. Сергеева. М.: РГ Пресс, 2010. Т. 2. 880 с.

2. Алексеев С. С., Гонгало Б. М., Мурзин Д. В. Гражданское право: учебник / под общ. ред. чл.-корр. РАН С. С. Алексеева. Изд-е 3-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 332 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. Федерального за-кона от 07.12.2011 № 417-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2011 по делу № А60-656/2011СР [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Сафонова Ю. Б. Отдельные способы обеспечения исполнения обязательств: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.

Размещено на Allbest.ru