Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.415

Белгородский государственный университет Alekseev_77@bk.ru

Кафедра конституционного муниципального права

Международные трудовые стандарты прав и свобод человека в Российской Федерации

Людмила Васильевна Алексеева

Аннотация

международный правовой труд российский

В статье раскрывается понятие содержания международно-правовых стандартов прав и свобод человека в Российской Федерации. Основное внимание в работе автор акцентирует на выработке и принятии, а также практической реализации международных стандартов в сфере труда, приведении внутреннего законодательства в соответствие с международными нормами, которое во многом зависит от степени их имплантации во внутригосударственное право России.

Ключевые слова и фразы: Конституция Российской Федерации; Международная организация труда; Всеобщая декларация прав человека; Пакт о правах человека; трудовое право.

Annotation

The author reveals the content notion of the international legal standards for human rights and freedoms in the Russian Federation, and pays special attention to the elaboration and adoption as well as practical implementation of international labour standards, bringing internal legislation to conformity with international norms, which largely depends on the degree of their implantation in the national law of Russia.

Key words and phrases: Constitution of the Russian Federation; International Labour Organization; Universal Declaration of Human Rights; Pact on Human Rights; labour law.

Одним из достижений современной цивилизации является выработка и принятие международных трудовых стандартов, которые явились следствием межгосударственного сотрудничества и признания наиболее значимых, универсальных принципов и норм национальными правовыми системами. Появление и закрепление международных стандартов обусловлено, на наш взгляд, рядом причин. Во-первых, государства осознали ценность человеческой личности, её неотъемлемых прав и свобод, присущих каждому человеку от рождения и не зависящих от внутригосударственного признания. Во-вторых, сегодня возникает необходимость установления единых возможностей пользования определёнными потенциалами в сфере труда вне зависимости от пространственных и временных границ. В-третьих, происходящая гуманизация международных отношений показывает, что международные связи только тогда полностью отражают подлинные интересы народов и всех наций, когда в центре всех действий государства будет человек, его права и свободы. В-четвёртых, практический опыт свидетельствует о том, что следует создавать дополнительные гарантии трудовых прав человека, которые включают в себя не только комплекс правовых норм, регулирующих эти права, но и условия, способы их эффективной реализации и защиты.

Категория «международные стандарты прав и свобод человека» носит комплексный характер и характеризуется следующими признаками, отражающими её сущность:

- международные стандарты труда закрепляются в международно- правовых нормах и общепризнанных принципах, признаваемых всеми или почти всеми государствами независимо от их социального строя в качестве общеобязательных [7, c. 5];

- они представляют собой определённый набор (нормативный минимум) возможностей человека в сфере труда, которым вправе обладать каждый индивид независимо от внутригосударственного признания;

- международные стандарты характеризуют определённый уровень гуманизации и демократизации человеческих отношений;

- унифицируют и кодифицируют обязательства государства в сфере труда, которые определены международными соглашениями.

Отмеченные особенности позволяют рассматривать международные стандарты трудовых прав как определенный набор возможностей человека, признаваемый практически всеми государствами мирового сообщества и закреплённый в международно-правовых актах, которые государства обязуются соблюдать, обеспечивать и защищать всеми внутригосударственными и международно-правовыми средствами.

Международные стандарты трудовых прав человека в настоящее время имеют огромное значение для отдельного государства и мирового сообщества в целом. Это значение проявляется в следующем:

1. международные стандарты необходимы для всеобщего понимания характера трудовых прав, а также реализации обязательств в отношении личности. Государство, признающее действие международных стандартов, должно осуществлять такую деятельность, которая не приводит к их ограничению, ущемлению или нарушению;

2. ими создаются дополнительные гарантии ненарушаемости прав человека в сфере труда и эффективный правовой механизм их внутригосударственной и международно-правовой защиты.

Непосредственное влияние международных стандартов прав человека на систему конституционных прав и свобод человека и гражданина также отражено в Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 17 Основного Закона в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

При этом мы полностью согласны, что международные стандарты прав имеют юридическое значение в качестве субъективных прав человека наряду и во взаимосвязи с конституционными правами. Они не должны игнорироваться компетентными органами и должностными лицами государства. Права и свободы признаются непосредственно действующими независимо от того, существуют или ещё нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определяющие правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления [3, c. 85].

Особо следует подчеркнуть, что, исходя из принципа прямого действия конституционных норм, можно согласиться с выводом, что международные стандарты по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ могут выступать как нормативные регуляторы. Таким образом, международные стандарты прав и свобод играют двоякую роль: с одной стороны, определяют направление законодательного регулирования трудовых прав в государстве, а с другой - выступают в качестве непосредственного регулятора трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

В науке конституционного права отмечаются две тенденции во взаимодействии норм национального и международного права. Во-первых, «конституциализация норм международного права, которую можно охарактеризовать как процесс воздействия норм и принципов конституционного права различных государств в целом (и России в частности) на нормы международного права» [8, c. 4].

Во-вторых, интернационализации внутригосударственного права, что связано с включением в нормативную систему этой отрасли общепризнанных норм и принципов международного права.

По сути, международное право только обязывает государство к осуществлению определенной деятельности или воздержанию от неё. Как справедливо отметил профессор Ю. М. Колосов, «нельзя не признать, что у каждого государства есть свои национальные интересы. Поэтому задача заключается в том, чтобы, не нарушая международного права, поставить его на службу национальным интересам» [4, c. 10].

Международное правовое регулирование, обеспечивающее создание и закрепление стандартов трудовых прав, характеризуется следующими особенностями. Во-первых, многообразие форм выражения (декларации, пакты, конвенции, рекомендации и др.). Во-вторых, наличие норм общего и специального характера. Если первые ориентированы на все права, признаваемые мировым сообществом, то вторые касаются исключительно отдельных прав (например, трудовых прав). В-третьих, приоритетное по отношению к национальному праву использование. В-четвертых, осуществление правового воздействия на различных уровнях (региональном или универсальном). Среди множества международных актов, затрагивающих трудовые права, отметим лишь отдельные из них, выражающие сущность и нормативное содержание права на труд.

Среди универсальных международных договоров следует отметить Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Пакты о правах человека 1966 г. [5], которые зачастую используются в правоприменительной практике для обоснования принимаемых решений. Во Всеобщей декларации прав человека предусмотрены основные трудовые права человека.

Таким образом, пакты стали отправной точкой, базисом, а затем и ядром всей системы универсальных международных актов по правам человека, принятых в рамках ООН, и правовым ориентиром и стандартом для региональных и двусторонних международных договоров, составивших в совокупности разветвленную систему принципов и норм, определяющих виды и содержание прав и свобод человека, а зачастую и порядок их реализации и механизм защиты [2, c. 12, 13].

Важное место в системе актов занимают конвенции и рекомендации международной организации труда (далее - МОТ). Эта организация за все время своего существования приняла около 200 конвенций и рекомендаций, затрагивающих широкий круг трудовых прав (право на труд в определенных условиях, право на заработную плату, право на защиту и охрану труда, право на ведение коллективных переговоров и др.).

По своей правовой природе конвенции МОТ представляют многосторонние международные договоры, подлежащие ратификации в установленном государством порядке и накладывающие в последующем на государство обязательства по приведению в соответствие с ними национального законодательства или обеспечению выполнения иными способами. Рекомендации МОТ, в отличие от конвенций, не порождают юридических последствий для государств-членов МОТ. Они выступают своего рода типовыми «модельными» нормами при подготовке национального законодательства в сфере обеспечения трудовых прав. В литературе совокупность норм, содержащихся в конвенциях и рекомендациях МОТ, часто именуют Международным трудовым кодексом [1].

Конституция закрепила приоритет норм международных договоров над внутригосударственным правом. В связи с этим при рассмотрении вопроса о коллизии норм права в области трудовых прав государство должно выполнять свои межгосударственные обязательства без соответствующих оговорок о невозможности их применения.

Зачастую акты Международной организации труда прямо не указывают на необходимость изменения национального права. Однако их содержание показывает, что государство будет в состоянии выполнить взятые на себя обязательства только при условии реформирования внутреннего законодательства. Например, статья 3 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» предусматривает, что денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране [6]. Становится очевидным, что без издания соответствующих законов, закрепляющих данное правило, норма договора не может быть выполнена.

Претворение в жизнь указанных целей требует значительных материальных ресурсов. Вот почему на каждом конкретном историческом этапе развития страны правовое регулирование занятости основывается на учете уровня экономического развития и взаимной связи между целями в области занятости и другими социально значимыми целями общества.

Анализ конвенционного регулирования позволяет сделать вывод о том, что международные стандарты не только обязывают государство привести свое законодательство в соответствие с общемировыми образцами, но и способствуют совершенствованию трудовых отношений, их гармонизации в целях обеспечения прав и интересов сторон социального партнерства.

В заключение хотелось бы отметить, что эффективность международных стандартов во многом зависит от степени их имплантации во внутригосударственное право. Примечательно, что Российская Федерация в таком основополагающем акте, как Конституция, определила характер взаимодействия норм международного права и национального законодательства. Согласно части 4 статьи 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью её правовой системы. Причём если международным договором Российской Федерации (но не общепризнанными принципами и нормами международного права) установлены иные правила, применяются правила международного договора. Таким образом, становится очевидным, что международные стандарты трудовых прав применяются в том случае, если содержание прав и свобод сужается в законодательных актах, действующих на территории России, или ими допускается ухудшение правового положения личности. Практическая реализация международных стандартов в сфере труда, приведение внутреннего законодательства в соответствии с международными нормами - это одна из основных задач, на решение которой направлены усилия как теоретиков права, так и практических работников.

Список литературы

1. Гусов К. Н., Курилин М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992.

2. Иваненко B. C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации // Правоведение. 1998. № 4.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.

4. Международное право / под ред. Ю. М. Колосова и Э. С. Кривичевой. М., 2001.

5. Об экономических, социальных и культурных правах [Электронный ресурс]: Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Относительно защиты заработной платы [Электронный ресурс]: Конвенция № 95 Международной организации труда (принятая в г. Женеве 01.07.1949): ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 44. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Талалаев А. Н. Соотношение международного внутригосударственного права в Конституции Российской Федерации // Журнал международного права. 1994. № 4.

8. Хижняк B. C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права: автореф. дисс. ... доктора юр. наук. Саратов. 2004.

Размещено на Allbest.ru