Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в реализации экономической функции Российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в реализации экономической функции Российского государства

Засимов Дмитрий Михайлович, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Аннотация

В настоящее время в России только начинает формироваться правовая основа участия институтов гражданского общества в реализации функций государства, формировании направлений государственной политики. Новое для нашей страны явление - государственно-частное партнерство - отражает данную тенденцию. В настоящей статье рассматриваются пути взаимодействия государства и институтов гражданского общества, дается теоретическое обоснование государственно-частного партнерства, анализируются возможности участия институтов гражданского общества в реализации экономической функции российского государства.

Ключевые слова и фразы: гражданское общество; государство; государственно-частное партнерство; институт гражданского общества; правовая форма.

Abstract

At present, the legal basis for civil society institutions participation in the implementation of state functions, state policy formation is just beginning to form in Russia. A new phenomenon for our country - a state-private partnership - represents this tendency. The author considers the ways of interaction between the state and civil society institutions, gives the theoretical substantiation of state-private partnership, and analyzes the possibilities of civil society institutions participation in the implementation of the economic functions of the Russian state.

Key words and phrases: civil society; state; state-private partnership; institution of civil society; legal form.

партнерство краудсорсинг экономический

В современном мире наблюдается тенденция усиления сотрудничества государства и институтов гражданского общества, которое проявляется в таких сферах как инфраструктура, транспорт, здравоохранение, образование. Организации в этих сферах имеют стратегическое значение для государства, при этом объем средств, выделяемый им для поддержки и развития данных сфер, является недостаточным. Гражданское общество, напротив, заинтересовано в развитии социально ориентированных отраслей. В этой связи широкое распространение получила такая правовая форма взаимодействия государства и институтов гражданского общества как государственно-частное партнерство, особо актуализированное в условиях мирового финансового кризиса, который предопределил потребность многих отраслей экономики в государственном субсидировании.

Государственно-частное партнерство является феноменом общества с плюрализмом форм собственности, конкуренцией, развитием частного предпринимательства. Это предопределило становление и развитие между государством и компонентами гражданского общества, так называемого, государственно-частного партнерства. Практика доказала закономерность его возникновения. Тем не менее, логично предположить, что продуктивность этих отношений в определенной степени зависит от эффективности взаимодействия государства и институтов гражданского общества. Участники, соблюдающие условия и приоритеты партнерства, правила политической игры, в значительной степени предопределяют их успех.

В настоящее время в России происходят широко обсуждаемые гражданским обществом возможности и пути сотрудничества государственной власти и институтов гражданского общества. По нашему мнению, диалог государства с гражданским обществом должен быть построен на принципах свободы и равенства сторон, таким образом, политическая власть во всей своей совокупности должна выработать единые подходы, апробированные не с целью достижения нескольких конкретных целей в краткосрочной перспективе, а с целью долгосрочного построения конструктивного сотрудничества с институтами гражданского общества. При этом наиболее эффективным методом, по нашему мнению, при диалоге между властью и обществом является социальное партнерство.

В сложившихся реалиях сотрудничество между государством и институтами гражданского общества в рамках государственно-частного партнерства осложнено преодолением административно-правового ресурса. Правовая база, существующая в настоящее время, регулирует государственно-частное партнерство (ГЧП) опосредованно: вся деятельность в рамках ГЧП основана на подзаконных нормативных правовых субъектах РФ и локальных актах, что затрудняет выработку и реализацию общеправовой традиции применения норм права на уровне Федерации.

Стоит отметить, что в отечественной правовой доктрине и законодательстве Российской Федерации не выработано единого подхода к дефиниции «государственно-частное партнерство». Для обозначения данного явления используются термины «частно-государственное партнерство», «публично-частное партнерство» и т.д.

В классическом понимании основу ГЧП составляет распределение экономических рисков в зависимости от возможностей сторон. Иными словами, ГЧП является союзом государства и частных инвесторов, основанным на разделении и перераспределении рисков с целью достижения максимальных результатов. Именно эта правовая форма является наиболее перспективной для развития конструктивного диалога между государством и институтами гражданского общества на современном этапе.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и институтов гражданского общества для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Данное определение отражает социально-экономическое содержание термина, тогда как в политико-правовом контексте ГЧП - взаимовыгодное сотрудничество органов государственной власти и институтов гражданского общества в реализации функций государственной власти. Таким образом, государственно-частное партнерство - это правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и институтов гражданского общества в рамках реализации социально-экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления [2].

По нашему мнению, под институтами гражданского общества следует понимать объединения и ассоциации, которые носят как коммерческий, так и некоммерческий характер. К таким организациям следует отнести экономические субъекты (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, иные хозяйственные общества) и их объединения, являющиеся по российскому законодательству некоммерческими организациями, а потому ставящими перед собой задачу - не извлекать прибыль, а защищать интересы экономических субъектов [1].

Экономическое содержание отношений в рамках государственно-частного партнерства состоит в том, что в отличие от других форм взаимосвязи государства и частных организаций, ГЧП представляет собой форму совместного участия институтов гражданского общества и государства в публично-частной кооперационной цепочке по получению прибыли с одной стороны и социальной составляющей с другой, ориентированной на перераспределение между ними задач, рисков, прибыли и ответственности.

В связи с развитием общества информационного типа следует отметить новое для мировой практики явление - краудсорсинг, суть которого сводится к передаче некоторых функций неопределённому кругу лиц, решению общественно значимых задач силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. Развитие партнерских отношений между государством и институтами гражданского общества по пути краудсорсинга означает, что государство сможет передать часть своих функций гражданскому обществу, что позволит в значительной мере оптимизировать их сотрудничество и повысить качество жизни и услуг, представляемых населению.

Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в рамках ГЧП детерминировано следующими особенностями данных проектов:

Во-первых, в отличие от частного проекта, где взаимоотношения участников определяются закрепленным в гражданском законодательстве принципом свободы договора, участие государства в ГЧП-проекте строго формализовано. Процедура выделения бюджетных средств подробно описана в Бюджетном кодексе РФ и подзаконных нормативных правовых актах. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается на основе федерального закона «О концессионных соглашениях» [3], регионального законодательства о ГЧП или иных нормативных актов после конкурсного отбора частных инвесторов. Влияет на проект и разница в ментальности представителей государственного и частного секторов: логика у чиновника и инвестора разная по определению, кроме того, публичное право (налоговое, бюджетное, административное) и частное сложно соединить на практике, поскольку они подчинены разным принципам и логике.

Вторая существенная особенность проекта ГЧП в России непосредственно связана с первой. Действия чиновников по заключению соглашения о ГЧП строго регламентированы. Следовательно, для заключения и реализации проекта в рамках ГЧП требуется издание значительного количества нормативных правовых актов.

Следует отметить, что в условиях несформировавшегося в РФ правового поля в сфере партнерства государства и институтов гражданского общества повышается вероятность присутствия коррупциогенного фактора.

Наконец, в-третьих, одобрение проекта ГЧП проходит с участием кредитующей стороны банка, который вправе предъявлять к сделке определенные требования. Приемлемое для банков структурирование проекта должно обеспечивать такое распределение рисков, которое в состоянии минимизировать вероятность невозврата кредита или займа. В отличие от корпоративных займов или проектного финансирования в частном секторе, сроки привлечения финансирования под проект ГЧП намного больше - 5-30 лет. Существенны и суммы заимствований: как правило, они исчисляются сотнями миллионов долларов. Обычно это означает, что финансирование предоставляет не один кредитор, а несколько крупных банков и иных финансовых институтов, например пенсионные фонды. При этом у каждого кредитора своя кредитная политика и свои требования. В этой связи первостепенной задачей реализации проекта ГЧП является приведение к общему знаменателю интересов чиновников, банков, инвесторов и других заинтересованных сторон. По нашему мнению, это задача решается силами институтов гражданского общества, которые выступают в проекте ГЧП как заинтересованные в социально-экономическом развитии определенной инфраструктуры организации, не обладающие крупными материально-техническими ресурсами.

Исходя из вышеизложенного отметим, что потенциал ГЧП в Российской Федерации высок. С помощью данного инструмента могут быть решены проблемы развития социальной и транспортной инфраструктуры, в особенности строительство автомобильных дорог. Именно на основе ГЧП может быть проведена модернизация экономики и ее переход на инновационное развитие. ГЧП - это, безусловно, предпринимательская деятельность, но именно та деятельность, которая направлена не только на систематическое извлечение прибыли, но и на достижение социально-полезного эффекта.

Конструктивное сотрудничество между институтами гражданского общества, государством и крупными инвесторами осложнено не только пробелами в законодательстве. Гражданское общество обеспокоено отсутствием долгосрочных намерений государства: расходная часть государственных бюджетов планируется на 1-3 года, а проекты ГЧП рассчитываются на 5-30 лет. В этой связи представляется очевидным, что государство не может гарантировать участникам проекта ГЧП его успешную реализацию. Поэтому участие в государственно-частном партнерстве - это всегда риск, который снижает финансовую привлекательность таких проектов, следовательно, и участие в них институтов гражданского общества и социально-полезный эффект.

Так же организации, составляющие гражданское общество, опасаются непрозрачности государственной политики, особенно это проявляется в сфере конкурсной конкуренции и реализации проектов. Государство продолжает смотреть на гражданское общество как начальник на подчиненного, а не как на равноправного партнера. В этой связи преодоление административно-правового ресурса власти представляется возможным только при участии различных политических и общественных структур в осуществлении власти, понимании механизма реализации государственных функций.

В современной России организационно-управленческие механизмы взаимодействия государства и институтов гражданского общества непосредственно зависят от принятия единого федерального нормативного правового акта и совершенствования методического обеспечения подготовки, выбора и реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства.

В заключение следует отметить, что сущность государственно-частного партнерства как правовой формы реализации приоритетных социально-экономических проектов состоит в оптимизации их реализации за счет потенциала участников партнерства; интеграции субъектов гражданского общества в жизнедеятельность государства, снижении социального напряжения и негативного отношения к гражданскому обществу со стороны государства и граждан за счет его участия в решении социальных проблем.

Список литературы

1. Грудцына Л.Ю. Государственно-правовые механизмы формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: монография / под ред. докт. юрид. наук, проф. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 2008. 400 с.

2. Засимов Д.М. Государственно-частное партнерство как правовая форма участия институтов гражданского общества в реализации экономической функции Российского государства // Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и право» (27-29 апреля 2011 г., г. Москва). М., 2011. С. 38-43.

3. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ч. II. Ст. 3126.

Размещено на Allbest.ru