Пути совершенствования правового регулирования полномочия органов местного самоуправления по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Правовое содержание полномочий органов местного самоуправления в реализации конституционного права на жилище. Оптимизация нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в области реализации права граждан на жилище.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 21.10.2018 |
Размер файла | 16,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Пути совершенствования правового регулирования полномочия органов местного самоуправления по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Впервые право на жилище нашло свое законодательное отражение в Конституции СССР 1977 года. До этого указанное право отождествлялось с распространенным в то время термином «право на жилую площадь». Первоначально в теории советского жилищного права под правом на жилище понимался особый гражданско-правовой институт, образуемый совокупностью норм, имеющих свое место в системе гражданского права [1, с. 62].
В настоящее время непосредственная реализация права на жилище осуществляется через механизм предоставления жилых помещений установленным категориям граждан, а также финансовой поддержки граждан с использованием бюджетных средств с целью приобретения жилья. При этом жилые помещения по договорам найма из муниципального жилищного фонда предоставляются лишь определенным категориям граждан. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения исследователей, которые специально выделяют в качестве одного из компонентов права на жилище право граждан получить в установленном порядке жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде [2, с. 26; 4, с. 25]. Очевидно, что по смыслу закона указанный компонент права на жилище реализуется посредством получения гражданином жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма, что является одной из самых распространенных форм улучшения жилищных условий граждан [13, с. 101].
Ключевой задачей органов местного самоуправления, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), является признание граждан нуждающимися в жилом помещении по правилам статьи 51 ЖК РФ. Правовым последствием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Такой учет входит, как правило, в компетенцию «жилищных отделов» администрации муниципальных образований, о которых шла речь выше. Часть 7 статьи 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 57 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Частью 2 статьи 57 ЖК РФ определены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Поскольку статья 57 не предусматривает необходимости постановки на учет гражданина, имеющего право на внеочередное получение жилого помещения, органы местного самоуправления, на наш взгляд, обязаны предоставлять жилье «внеочередникам» при наличии документов, подтверждающих льготный статус гражданина. Однако из-за отсутствия достаточного количества жилых помещений в муниципальных образованиях имеет место практика, когда для реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданина предварительно обязывают встать на жилищный учет. В результате образуется отдельная очередь «внеочередников». Верховный Суд РФ в постановлении Президиума ВС РФ от 7 ноября 2007 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» [9] прямо указал, что «...предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь». В связи с этим вызывает недоумение позиция Конституционного Суда, согласно которой предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма [12].
На наш взгляд, такое неоднозначное трактование нормы закона приводит к неопределенности правоприменительной практики как уполномоченными органами местного самоуправления, так и судами. Наиболее незащищенным категориям граждан приходится годами ждать своей очереди. Зачастую даже судебное решение о признании за лицом права на получение жилья не приводит к быстрому решению проблемы обеспечения отдельных категорий граждан жильем. По-видимому, именно многочисленные нарушения прав граждан явились причиной внесения изменений в статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ [6], согласно которым прокурор стал наделен полномочием по обращению в суд с заявлением в интересах гражданина по делам, касающимся обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Проблемным вопросом для органов местного самоуправления при решении вопроса о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является определение степени обеспеченности жильем согласно учетным нормам, устанавливаемым соответствующим муниципальным образованием в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
На наш взгляд, при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи местным органам необходимо учитывать все жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности или которыми гражданин пользуется на основании договоров найма, вне зависимости от их места нахождения. В частности, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что законодательство РФ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не ограничивает включение в сумму общей площади имеющихся у гражданина жилых помещений пределами лишь одного субъекта, в котором планируется улучшение жилого помещения [10]. Однако практически отследить наличие у гражданина жилых помещений или права пользования жилым помещением за пределами соответствующего муниципального образования затруднительно и во многом зависит от доброй воли и добросовестности самого гражданина.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Органы местного самоуправления и региональные власти не вправе своими нормативными актами вводить дополнительные условия принятия на учет граждан, не предусмотренные ЖК РФ. Так, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ был признан недействующим подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона Нижегородской области № 179-3 от 16.11.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» о десятилетнем сроке проживания в Нижегородской области как основании постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма [11].
Очевидно, что органы местного самоуправления не в состоянии должным образом реализовать возложенные на них полномочия по обеспечению нуждающихся жилыми помещениями, поскольку не обладают достаточным количеством муниципального жилищного фонда. Жилые помещения освобождаются, как правило, уже в существующем жилом фонде; строительство нового жилья практически не осуществляется, за исключением крупных городов. В литературе существует мнение, что обязанность по обеспечению всех нуждающихся жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда имеет негативное свойство формировать у граждан иждивенческое настроение к решению своих жилищных проблем, нежелание самостоятельно решать свои проблемы [3, с. 26-27; 14, с. 11-12].
Правильным следует признать подход, согласно которому принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий следует рассматривать как предоставление муниципальным образованием муниципальной услуги гражданину. В городе Йошкар-Оле предоставление подобной услуги регулируется соответствующим административным регламентом [8]. В нем изложены порядок действий уполномоченного органа муниципального образования (отдела учета и распределения жилой площади) по осуществлению муниципальной услуги, сроки предоставления услуги, перечень необходимых документов, формы заявлений для граждан. Окончательное решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принимается администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» по результатам рассмотрения заявления и представленных документов общественной комиссией по жилищным вопросам. Предоставление муниципальной услуги предполагает, что муниципальное образование обязано в установленных законом случаях произвести определенный перечень действий, предусмотренных в административном регламенте, в случае поступления заявления гражданина.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что одной из форм осуществления органами местного самоуправления полномочий в области реализации права граждан на жилище является предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Непосредственному предоставлению жилого помещения предшествует правовой механизм постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой связи предлагается изменить и дополнить содержание пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], регулирующего вопросы местного значения, связанные с жилищными правоотношениями. Упомянутый пункт необходимо изложить в следующей редакции:
«6) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;
6.1) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством».
Реализация предлагаемой новеллы пункта 6 наиболее эффективно может быть осуществлена посредством механизма предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Список литературы
самоуправление право жилище
1. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат, 1940. 184 с.
2. Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. 2004. № 8. С. 22-31.
3. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России:
комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. М., 1993. 223 с.
4. Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 23-26.
5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.; с изм. и доп. от 1 декабря 1988 г., 20, 23 декабря 1989 г., 14 марта, 26 декабря 1990 г.; прекр. действие // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
6. О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2009. № 14. Ст. 1578.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
8. Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»: постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 24 сентября 2010 г. № 2732 // Йошкар-Ола. 2010. № 39 (1038).
9. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=5082 (дата обращения: 30.07.2013).
10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. № 5-Г06-27 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2006 г. № 9-Г06-14 [Электронный ресурс]. URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_35766.htm (дата обращения: 30.07.2013).
12. По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 100-112.
14. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 5-13.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Система правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений. Порядок предоставления жилья из муниципального жилищного фонда. Выделение муниципальными органами земельных участков под жилищное строительство.
контрольная работа [112,5 K], добавлен 21.01.2016Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Особенности компетенции органов местного самоуправления в области образования в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации.
дипломная работа [83,8 K], добавлен 07.08.2017Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016Основы правового статуса органов местного самоуправления как одного из субъектов административного права РФ. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и других органов местного самоуправления.
контрольная работа [19,5 K], добавлен 18.08.2011Структура органов местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования. Полномочия депутата как члена органа местного самоуправления. Основания для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц.
реферат [20,4 K], добавлен 13.05.2009Правовая основа полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов, в области земельных отношений. Полномочия в охране окружающей среды.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 13.01.2009Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Теоретические аспекты вопросов местного значения и осуществления полномочий органов местного самоуправления. Особенности местного самоуправления муниципального образования - Городской думы, главы, администрации г. Екатеринбурга, их права и обязанности.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 28.06.2010Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания. Полномочия муниципальной власти в области тарифного регулирования, ценообразования, определения нормативов потребления, благоустройства.
реферат [27,9 K], добавлен 28.11.2011Основная проблема гражданской правосубъектности органов местного самоуправления - дуализм их правового статуса. Функции органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях. Признаки юридического лица в статусе органов местного самоуправления.
дипломная работа [95,9 K], добавлен 24.07.2010Сущностные характеристики системы органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности.
контрольная работа [53,4 K], добавлен 21.11.2011Функции и полномочия органов местного управления. Правовые нормы и регулирование муниципальных органов. Возможности и обязательства органов местного самоуправления. Различные точки зрения относительно понятия полномочия местных органов самоуправления.
реферат [28,8 K], добавлен 07.02.2010Общие принципы организации местного самоуправления в России. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации по предметам ведения. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
контрольная работа [16,7 K], добавлен 11.06.2011Эволюция науки муниципального права. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждениями, организациями. Деятельности органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в управлении.
контрольная работа [19,7 K], добавлен 05.11.2014Краткая характеристика основных теорий местного самоуправления. Конституционные принципы регулирования основ местного самоуправления в России. Структура и полномочия органов муниципальных органов. Развитие модели местного самоуправления в России.
реферат [35,4 K], добавлен 06.02.2011Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Механизм реализации бюджетных полномочий, их правовой и организационный аспекты. Финансовая помощь из федерального бюджета в региональный бюджет Красноярского края.
контрольная работа [24,2 K], добавлен 28.06.2011Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.
контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010Понятие, виды и организационные системы местного самоуправления, его принципы и функции. Полномочия органов местного самоуправления согласно федерального законодательства, их взаимоотношения с региональными и центральными органами государственной власти.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 14.12.2009Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010Органы местного самоуправления: правовая основа формирования и классификация. Переходный характер реализации муниципальной власти. Представительные органы муниципального района: состав, функции и полномочия. Исполнительные органы местного самоуправления.
лекция [31,2 K], добавлен 15.11.2013