Пути совершенствования правового регулирования полномочия органов местного самоуправления по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути совершенствования правового регулирования полномочия органов местного самоуправления по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

Впервые право на жилище нашло свое законодательное отражение в Конституции СССР 1977 года. До этого указанное право отождествлялось с распространенным в то время термином «право на жилую площадь». Первоначально в теории советского жилищного права под правом на жилище понимался особый гражданско-правовой институт, образуемый совокупностью норм, имеющих свое место в системе гражданского права [1, с. 62].

В настоящее время непосредственная реализация права на жилище осуществляется через механизм предоставления жилых помещений установленным категориям граждан, а также финансовой поддержки граждан с использованием бюджетных средств с целью приобретения жилья. При этом жилые помещения по договорам найма из муниципального жилищного фонда предоставляются лишь определенным категориям граждан. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения исследователей, которые специально выделяют в качестве одного из компонентов права на жилище право граждан получить в установленном порядке жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде [2, с. 26; 4, с. 25]. Очевидно, что по смыслу закона указанный компонент права на жилище реализуется посредством получения гражданином жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма, что является одной из самых распространенных форм улучшения жилищных условий граждан [13, с. 101].

Ключевой задачей органов местного самоуправления, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), является признание граждан нуждающимися в жилом помещении по правилам статьи 51 ЖК РФ. Правовым последствием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Такой учет входит, как правило, в компетенцию «жилищных отделов» администрации муниципальных образований, о которых шла речь выше. Часть 7 статьи 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 57 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Частью 2 статьи 57 ЖК РФ определены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Поскольку статья 57 не предусматривает необходимости постановки на учет гражданина, имеющего право на внеочередное получение жилого помещения, органы местного самоуправления, на наш взгляд, обязаны предоставлять жилье «внеочередникам» при наличии документов, подтверждающих льготный статус гражданина. Однако из-за отсутствия достаточного количества жилых помещений в муниципальных образованиях имеет место практика, когда для реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданина предварительно обязывают встать на жилищный учет. В результате образуется отдельная очередь «внеочередников». Верховный Суд РФ в постановлении Президиума ВС РФ от 7 ноября 2007 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» [9] прямо указал, что «...предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь». В связи с этим вызывает недоумение позиция Конституционного Суда, согласно которой предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма [12].

На наш взгляд, такое неоднозначное трактование нормы закона приводит к неопределенности правоприменительной практики как уполномоченными органами местного самоуправления, так и судами. Наиболее незащищенным категориям граждан приходится годами ждать своей очереди. Зачастую даже судебное решение о признании за лицом права на получение жилья не приводит к быстрому решению проблемы обеспечения отдельных категорий граждан жильем. По-видимому, именно многочисленные нарушения прав граждан явились причиной внесения изменений в статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ [6], согласно которым прокурор стал наделен полномочием по обращению в суд с заявлением в интересах гражданина по делам, касающимся обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Проблемным вопросом для органов местного самоуправления при решении вопроса о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является определение степени обеспеченности жильем согласно учетным нормам, устанавливаемым соответствующим муниципальным образованием в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

На наш взгляд, при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи местным органам необходимо учитывать все жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности или которыми гражданин пользуется на основании договоров найма, вне зависимости от их места нахождения. В частности, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что законодательство РФ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не ограничивает включение в сумму общей площади имеющихся у гражданина жилых помещений пределами лишь одного субъекта, в котором планируется улучшение жилого помещения [10]. Однако практически отследить наличие у гражданина жилых помещений или права пользования жилым помещением за пределами соответствующего муниципального образования затруднительно и во многом зависит от доброй воли и добросовестности самого гражданина.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Органы местного самоуправления и региональные власти не вправе своими нормативными актами вводить дополнительные условия принятия на учет граждан, не предусмотренные ЖК РФ. Так, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ был признан недействующим подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона Нижегородской области № 179-3 от 16.11.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» о десятилетнем сроке проживания в Нижегородской области как основании постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма [11].

Очевидно, что органы местного самоуправления не в состоянии должным образом реализовать возложенные на них полномочия по обеспечению нуждающихся жилыми помещениями, поскольку не обладают достаточным количеством муниципального жилищного фонда. Жилые помещения освобождаются, как правило, уже в существующем жилом фонде; строительство нового жилья практически не осуществляется, за исключением крупных городов. В литературе существует мнение, что обязанность по обеспечению всех нуждающихся жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда имеет негативное свойство формировать у граждан иждивенческое настроение к решению своих жилищных проблем, нежелание самостоятельно решать свои проблемы [3, с. 26-27; 14, с. 11-12].

Правильным следует признать подход, согласно которому принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий следует рассматривать как предоставление муниципальным образованием муниципальной услуги гражданину. В городе Йошкар-Оле предоставление подобной услуги регулируется соответствующим административным регламентом [8]. В нем изложены порядок действий уполномоченного органа муниципального образования (отдела учета и распределения жилой площади) по осуществлению муниципальной услуги, сроки предоставления услуги, перечень необходимых документов, формы заявлений для граждан. Окончательное решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принимается администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» по результатам рассмотрения заявления и представленных документов общественной комиссией по жилищным вопросам. Предоставление муниципальной услуги предполагает, что муниципальное образование обязано в установленных законом случаях произвести определенный перечень действий, предусмотренных в административном регламенте, в случае поступления заявления гражданина.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что одной из форм осуществления органами местного самоуправления полномочий в области реализации права граждан на жилище является предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Непосредственному предоставлению жилого помещения предшествует правовой механизм постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В этой связи предлагается изменить и дополнить содержание пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], регулирующего вопросы местного значения, связанные с жилищными правоотношениями. Упомянутый пункт необходимо изложить в следующей редакции:

«6) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

6.1) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством».

Реализация предлагаемой новеллы пункта 6 наиболее эффективно может быть осуществлена посредством механизма предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Список литературы

самоуправление право жилище

1. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат, 1940. 184 с.

2. Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. 2004. № 8. С. 22-31.

3. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России:

комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. М., 1993. 223 с.

4. Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 23-26.

5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.; с изм. и доп. от 1 декабря 1988 г., 20, 23 декабря 1989 г., 14 марта, 26 декабря 1990 г.; прекр. действие // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

6. О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2009. № 14. Ст. 1578.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

8. Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»: постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 24 сентября 2010 г. № 2732 // Йошкар-Ола. 2010. № 39 (1038).

9. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=5082 (дата обращения: 30.07.2013).

10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. № 5-Г06-27 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2006 г. № 9-Г06-14 [Электронный ресурс]. URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_35766.htm (дата обращения: 30.07.2013).

12. По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 100-112.

14. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 5-13.

Размещено на Allbest.ru