Концептуальные вопросы законодательства об административной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальные вопросы законодательства об административной ответственности

В настоящее время учеными-административистами в России ведется длительная и кропотливая работа по созданию современной теории административного права, которая учитывала бы динамичный характер данной отрасли, способствовала построению оптимального категориального аппарата, определению новых институтов, выделению подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры.

В этой связи следует отметить, что рассмотрение предложений по изменению конкретной нормы административного права обязательно должно опираться на анализ общей динамики развития правоотношений на современном этапе, а также взаимосвязанности всех норм права в силу того, что развитие административного законодательства, как, впрочем, и других отраслей, требует системного подхода для выработки единой концепции его совершенствования.

Первичное осмысление правовой действительности происходит во многом благодаря изучению действующих правовых школ, течений и мнений выдающихся ученых, которые не только закладывают фундамент теоретических догм, но и позитивным образом влияют на изменения духа и буквы закона. И в этом плане следует признать правильным мнение С.М. Батуриной о том, что правовую доктрину государства могут составлять как формальные источники права, так и «выработанная юридической наукой устойчивая и целостная система взглядов на проблемы правового развития государства и общества, их институтов и т.д.» [3, с. 68].

Административная ответственность является наиболее распространенным и востребованным видом юридической ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административная ответственность предназначена для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты общественной нравственности, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений [7, ст. 1.2].

Проблема понятия и сущности административной ответственности не потеряла в настоящее время своей актуальности, она традиционно находится в числе ведущих, стержневых проблем науки административного права. Теоретическая и практическая значимость института административной ответственности была достаточно четко обозначена еще во второй половине XX века известными учеными-административистами [4; 9, с. 27; 11, с. 71], указывавшими на недостаточную изученность данного института. Тем не менее и в настоящее время многочисленные дискуссии о понятии и содержании административной ответственности не привели к единой позиции по этой важнейшей теоретической проблеме.

На основании анализа ряда существующих определений понятия «административная ответственность» следует выделить несколько основополагающих концепций по проблеме содержания исследуемой категории.

Сторонники одной из концепций выделяют объективный государственно-правовой момент в содержании административной ответственности, основываясь на положении о том, что административная ответственность выражается в применении к нарушителям установленных административных санкций, является результатом применения к правонарушителю мер принуждения. Именно в рамках данного подхода возникла достаточно известная концепция «санкционной» административной ответственности [4, с. 3].

Представляется, что вышеназванная интерпретация административной ответственности указывает, прежде всего, на ограничения и лишения, которые наступают для правонарушителя вследствие совершения им административного правонарушения. Сторонники данной позиции не отождествляют наказание (взыскание, санкцию) с ответственностью, а интерпретируют административную ответственность как реализацию административного взыскания или санкции [5, с. 161].

Противоположной точки зрения придерживался И.А. Галаган, утверждавший, что «вопрос о соотношении ответственности и наказания должен быть решен в пользу их полного отождествления. Это однопорядковые правовые понятия… и одно без другого существовать не может» [6, с. 27].

А.П. Алехин определял административную ответственность как вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Автор полагал, что главная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания [2, с. 239-240].

С точки зрения анализа эволюции представлений ученых-административистов об институте административной ответственности следует обратить внимание на некоторые существенные правовые аспекты.

А.Б. Агапов утверждал, что в 2000 году доминирующим основанием санкций за административные правонарушения считалось нанесение ущерба в сфере государственной безопасности [1, с. 11], а первоочередной задачей, стоящей перед учеными, - преодоление коллизий частного и публичного права [Там же, с. 250].

В этой связи необходимо отметить, что перед учеными на рубеже XX-XXI веков стояла проблема в определении соотношения позитивной административной ответственности [10, с. 214-217], конкретизированной в требовании к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права, и ретроспективной административной ответственности, выраженной в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

В целом, несмотря на многообразие взглядов по вопросам исследуемой проблематики, большинство ученых склонялись к единому взгляду на понятийный аппарат, который может быть конкретизирован следующим образом.

Административная ответственность - это один из видов правовой ответственности, которая устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности; б) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнение указанных мер; выражается в правовом принуждении посредством наступления отрицательных последствий для правонарушителя.

Минувшее десятилетие показало, что, несмотря на существенные пробелы, имеющиеся в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) 2002 года, данный нормативный правовой акт достаточно адекватно отражал экономические и социальные изменения в жизни России того времени, в нем уделяется значительное внимание приоритету прав и свобод человека и гражданина с учетом требований Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, защите конституционных прав граждан, а также вопросам экологической, информационной и экономической безопасности [8, с. 3].

Тем не менее не вызывает сомнений общеизвестное утверждение о том, что нормы права отстают от перманентно меняющейся правовой действительности.

С учетом вышеизложенного, а также обсуждаемых в настоящий период правоведами, теоретиками и практиками тенденций реформирования законодательства об административной ответственности нами были систематизированы актуальные направления его совершенствования, в числе которых следует особо выделить развитие института антикоррупционных мер; оптимизацию амплитуды штрафов соразмерно тяжести правонарушения, нанесенному ущербу, с учетом имущественного положения правонарушителя (общая норма, рекомендуется использование на усмотрение суда, т.е. учитывать данные обстоятельства при назначении наказания в виде штрафа), а также аргументированную реалиями информатизации необходимость разработки алгоритма электронного оповещения участников судебного процесса по делу об административном правонарушении.

Исходя из целей повышения эффективности законодательства об административной ответственности и необходимости его соответствия современным правовым реалиям, авторами разработан ряд предложений, рассчитанных на постепенную интеграцию в виде норм общей части в КоАП РФ.

Во-первых, институт примирения с потерпевшим следует включить в общую часть КоАП РФ как основание освобождения от административной ответственности в случае, если посягательство непосредственным образом затрагивает личность потерпевшего.

Во-вторых, целесообразно исключить из КоАП РФ составы административных правонарушений, вероятность деяния которых ничтожно мала.

В-третьих, необходимо ввести институт общественного порицания административного правонарушения, включая уведомление о совершенном правонарушении по месту работы и учебы.

Организационно-правовой аспект совершенствования административной ответственности предполагает создание исправительно-воспитательных учреждений при полиции с функцией контроля за обязательными работами.

Вышеперечисленные рекомендации являются лишь одним из направлений научной и практической деятельности по совершенствованию административного законодательства в целом и разработки единой концепции его постепенного, целесообразного и адекватного правовым реалиям развития.

Список литературы

законодательство административный правонарушение штраф

1. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Статут, 2000. 251 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. 608 с.

3. Батурина С.В. Традиции российской правовой доктрины: дисс. … к.ю.н. Краснодар, 2008. 185 с.

4. Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс.

2010. №1. С. 2-5.

5. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975. 192 с.

6. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1976. 199 с.

7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2002. №1. Ч. 1. Ст. 1.

8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009. 663 с.

9. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961. 186 с.

10. Чернова Е.Г. Природа позитивной юридической ответственности в трудах отечественных ученых // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. №7 (33). Ч. I. С. 214-217.

11. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юридическая литература, 1972. 152 с.

Размещено на Allbest.ru