Правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления

Природоохранная деятельность в целом объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение мало-, безотходных, энергосберегающих технологий, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, контроль за состоянием природной среды и т.д.

Рассмотрение данного вопроса невозможно без обращения к действующему законодательству РФ, и в данном случае стоит обратиться к статье 10 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [8], согласно которой органы местного самоуправления осуществляют управление в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными актами органов местного самоуправления.

Основой успешного функционирования органов местного самоуправления является качественная нормативно-правовая база.

Изучая специальную литературу, необходимо отметить, что органы местного самоуправления выступают субъектами непосредственно природоохранной деятельности.

В свою очередь, положения статьи 42 Конституции РФ закрепляют, что каждый, кто находится на территории РФ, имеет право на благоприятную окружающую среду и достойную информацию о ее состоянии [6].

Для полноценного функционирования и исполнения конституционного права в 2002 году законодателем был принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды», где были конкретизированы полномочия органов местного самоуправления, к которым относятся следующие:

* Принятие экологических программ в соответствии с разрабатываемыми и утвержденными направлениями охраны окружающей среды, используя при этом бюджетные средства и средства внебюджетных экологических фондов.

* Создание местных экологических фондов для решения неотложных природоохранительных задач, восстановление потерь в окружающей среде.

* Организация работы по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

* Благоустройство и озеленение территории муниципального образования и ряд других полномочий [12, с. 94].

Однако с момента возникновения указанных полномочий для некоторых муниципалитетов наступили сложности, выражающиеся в отсутствии материального и кадрового потенциала.

Безусловно, каждый конкретный муниципалитет сам определяет перечень мероприятий, направленных на природоохранную деятельность, отчасти опираясь не только на законодательные акты в сфере окружающей среды, подлежащие исполнению, но и на финансовую, материально-техническую, организационную обеспеченность.

Но, несмотря на все вышесказанное, с органов местного самоуправления указанные полномочия не снимаются, а это говорит лишь о том, что необходимо решение ряда существующих вопросов.

Также достаточно примечательным выступает Указ Президента РФ от 30 апреля 2012 года, которым были утверждены основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года [10].

Иными словами, до 2030 года еще есть время на исправление сложившейся экологической обстановки. В данном случае очень эффектно в создании нормативно-правовой базы в сфере регулирования экологических вопросов выступает Волгоград и Волгоградская область. Так, по имеющимся данным, в 2012 году в городе разработаны и приняты в установленном порядке следующие муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, к которым относятся: 15 постановлений Администрации г. Волгограда, 4 распоряжения Администрации и 4 решения Волгоградской городской Думы.

Однако стоит заметить, что полноценного становления городской экологической нормативно-правовой базы в Волгограде еще не произошло. В свою очередь, сформирован основной каркас муниципальных норм, который позволит местным властям в полном объеме выполнять свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [1, с. 66].

В связи с этим возникает вопрос, почему именно органам местного самоуправления уделяется особое внимание на законодательном уровне, что, безусловно, находит свое отражение в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года, Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [8], а также в нормативной базе местного уровня, к которой можно отнести: Постановление Администрации г. Волгограда от 25.04.2012 №1178 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 23 декабря 2009 г. №3344 ЇО проведении работ по вырубке и компенсационной посадке зеленых насаждений на территории Волгограда?» [7], Решение Волгоградской городской Думы от 27.06.2012 №63/1895 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения» [9].

Полагаю, ответ на этот вопрос очень прост. Именно деятельность органов местного самоуправления в приведенной области включает в себя важнейшее значение, так как имеет непосредственную близость к хозяйственным и иным объектам жизнедеятельности, влияющим на окружающую среду.

Как известно, состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования [4, с. 2].

Значимым в экологическом вопросе также выступает момент наличия и, зачастую, отменного функционирования предприятий-загрязнителей.

Так, например, в конце 2006 года на основании анализа годового государственного доклада о состоянии окружающей среды в Волгоградской области был пересмотрен перечень предприятий, загрязняющих окружающую среду. Из прежних 11 предприятий оставлено 4 (ЗАО «ВМЗ ЇКрасный Октябрь?», ОАО «СУАЛ» - филиал «Волгоградского алюминиевого завода Сибирско-Уральской алюминиевой компании» и др.) и добавлено еще 16 объектов. При определении направления негативного воздействия был также учтен ставший актуальным вопрос о надзоре за деятельностью предприятий топливно-энергетической отрасли. Взяты на особый контроль 3 предприятия группы ЛУКОЙЛ, 5 крупнейших в области ТЭЦ и ГРЭС (ОАО «ТГК-8»), 4 расположенных в поднадзорных районах подразделения ООО «Волгоградтрансгаз» (занимающегося транспортированием газа).

Таким образом, в 2006 году были сняты с учета: ОАО «Восток - Камышинский кузнечно-литейный завод», ОАО «Газпром-кран» г. Камышина, ООО «Территория промышленного развития ЇВлогоградский тракторный завод?», ОАО «Пласткард». Все предприятия значительно сократили объемы производства и, как следствие, - выбросов загрязняющих веществ. Постановлены на учет предприятия, занимающие «лидирующее» положение по объемам выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ООО «Волгоградтрансгаз», «ЛУКойлНижневолжскнефть», ООО «ЛУКойл-Нижневолжскнефтепродукт» и др.).

В 2007 году список предприятий оставался аналогичным перечню в 2006 г. [3, с. 96].

В свою очередь, спустя определенный промежуток времени на начало 2011 года на территории области насчитывалось около 50-60 млн тонн отходов. В связи с этим Администрацией Волгограда была представлена долгосрочная инвестиционная программа «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области на 2012-2014 гг.» [5], в соответствии которой планируется строительство 8 полигонов твердых бытовых отходов, 10 мусороперегрузочных станций и 4 мусоросортировочных комплексов в регионе.

Соответственно, стоит заметить, что органам местного самоуправления необходимо не только разрешать задачи местного уровня, разрабатывать и реализовывать генеральные планы развития субъектов страны и областных центров в целом, но и также они в не меньшей степени должны не просто принимать участие в природоохранной деятельности, но и контролировать всю ситуацию, связанную с экологическими вопросами в области.

Очень верно, на мой взгляд, мнение А.П. Анисимова и А.П. Алексеева, согласно которому, если на территории определенного муниципального образования присутствует и полноценно функционирует экологический контроль, то наличие данного факта в будущем может привести к становлению мощного фактора по предупреждению возможных негативных воздействий как хозяйственной, так и иной деятельности на окружающую природную среду [2, с. 3].

Очевидно, что органы местного самоуправления, опираясь на нормы действующего законодательства, положений, требований, обязаны принимать ряд необходимых мероприятий по принятию мер по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных полей и иного пагубного физического влияния.

Хотелось бы особо отметить и положительные моменты в рассматриваемой тематике, наличие которых позволяет задуматься, что выход есть, и, желая этого всем обществом, можно добиться отличных результатов в экологизации города и страны в целом. К таковым можно отнести долгосрочную муниципальную целевую программу «Озеленение Волгограда», в рамках которой планируется ряд мероприятий, направленных на сохранение и расширение лесных массивов. Она предполагает реконструкцию и благоустройство существующих зеленых насаждений города и строительство новых парковых зон. Программа подлежит реализации в 2012-2018 годы.

Успешно реализуется долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области» на 2010-2013 гг. Также стартовала долгосрочная муниципальная целевая программа «Чистый Волгоград» на 2012-2018 годы. В рамках этих программ проводится целый комплекс природоохранных мероприятий, осуществляется модернизация и техническое перевооружение экологически вредных производств, решаются вопросы очистки выбросов и утилизации отходов, проводятся работы по благоустройству и озеленению санитарно-защитных зон.

Исходя из вышесказанного, полагаю, будет верным предложить следующие пути экологизации:

1. Определение как на федеральном, так и на региональном уровне конкретного перечня природоохранных мероприятий.

2. Совершенствование экологического механизма природопользования - жесткая реализация принципа «загрязнитель - платит».

3. И самое главное, увеличение финансирования органов местного самоуправления в части направления данных средств на реализацию природоохранной деятельности.

Список литературы

законодательство правоприменительный экологизация природоохранный

1. Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. М.: Проспект, 2009. 544 с.

2. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы квалификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. №2. С. 2-3.

3. Борецкий А.В., Диканова Т.А., Коровина Н.А. Правовое регулирование контроля и надзора за исполнением законодательства об охране природы на водном транспорте: учеб. пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996. 154 с.

4. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. №5. С. 2-3.

5. Долгосрочная инвестиционная программа «Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области на 2012-2014 гг.» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 23 декабря 2009 г. №3344 «О проведении работ по вырубке и компенсационной посадке зеленых насаждений на территории Волгограда» [Электронный ресурс]: Постановление Администрации г. Волгограда от 25.04.2012 №1178. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Об утверждении положения об осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения [Электронный ресурс]: Решение Волгоградской городской Думы от 27.06.2012 №63/1895. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс] (утв. Президентом РФ 30.04.2012). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

11. Состояние окружающей среды городского округа город-герой Волгоград [Электронный ресурс]: доклады о состоянии окружающей среды Волгоградской области в 2012 году. Часть II // Официальный портал Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области. URL: http://oblkompriroda.volganet.ru/export/sites/oblkompriroda/ Old_Portal/folder_5/folder_1/Docs/Doklad_2013_201-300.pdf (дата обращения: 05.12.2013).

12. Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебник. М.: Юрайт, 2011. 192 с.

Размещено на Allbest.ru