Правовое регулирование инновационного предпринимательства в Республике Мордовия

Размещено на http://allbest.ru

Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации

УДК 346.26(470.345) Юридические науки

Правовое регулирование инновационного предпринимательства в Республике Мордовия

Моисеева Елена Николаевна, к. филос. н.

Солдаткин Андрей Павлович, к.и.н., доцент

Мировая практика давно признала и высоко оценивает роль инновационного бизнеса в развитии национальных экономик. Российская Федерация также прилагает значимые усилия по развитию соответствующего сектора в ходе проведения рыночных преобразований. Для внедрения в сферу бизнеса инновационных моделей развития на всех уровнях управления предпринимаются существенные шаги. Достаточно интересный анализ опыта регулирования в научно-технической сфере проведен В. И. Бурениной [1].

Действующее законодательство в числе направлений, пользующихся государственной поддержкой, обязательно выделяет область инноваций и промышленного производства [3, с. 22]. Распоряжением Правительства РФ в конце 2011 г. утверждена стратегия инновационного развития РФ [11].

Документ определяет цели и приоритеты инновационной политики в России, выступает долгосрочным ориентиром для инновационной деятельности хозяйствующих субъектов. Именно инновационное развитие должно определить рост экономики, создать новые продукты и технологии, сократить технологическое отставание страны, положительно сказаться на уровне жизни населения. Планируется, сохраняя действующие налоговые преференции в отношении инновационных организаций, продолжить совершенствование налогового законодательства, активно применять конкурсную основу выделения грантов предпринимателям, внедряющим инновационные технологии и т.д.

Успешность федеральных усилий в немалой степени определяется деятельностью в регионах. В Республике Мордовия (далее - РМ) утверждена стратегия социально-экономического развития до 2025 г., ставящая цель: повысить конкурентоспособность региона за счет роста инновационного сектора экономики, что напрямую улучшит качество жизни населения [4]. Как часто любят повторять представители республиканской власти и представители прессы, «у нас нет нефти, газа и КамАЗа», поэтому необходим переход к инновационной модели развития.

Ключевым моментом, определяющим успешность данного направления, является повсеместное распространение инноваций, форсированное развитие науки, современных технологий и высокотехнологичных производств.

В целях развития инновационных процессов в РМ в последние годы подготовлено и принято свыше 10 нормативно-правовых актов, в том числе Закон «О технопарке в сфере высоких технологий в РМ» [5] и постановления Правительства РМ [2; 7; 8; 9; 10] и т.д.

Положительный эффект от создания благоприятной инновационной среды можно проследить по динамике основных показателей развития. Мировой экономический кризис, конечно, снизил ряд индикаторов инновационного развития, но с 2010 г. их динамика положительная. В общем объеме инвестиций доля направляемых в науку в 2010 г. составила 0,49% и превысила показатель 2008 г. - 0,01%. 2010 г. можно считать годом выхода из кризиса. Инновационная активность предприятий РМ достигла 9,4% вместо 8,8% в 2008 г. [7, с. 12].

Реализация инновационной политики в республике опирается на созданную инновационную инфраструктуру, которая включает следующие элементы: Республиканский лицей - Центр для одаренных детей, три инновационно-ориентированных региональных вуза, Технопарк, 2 венчурных фонда, Республиканский фонд поддержки социально-экономических программ «Созидание», научно-инновационные компании, такие как ОАО «Электровыпрямитель», ОАО «Орбита», республиканские программы поддержки инвестиционной деятельности и другие.

В регионе сформирована достаточно развитая инфраструктура услуг для инновационных компаний. Разработке бизнес-планов способствует ГКУ «Бизнес-инкубатор РМ». Эта же структура на льготных условиях предоставляет в аренду офисные помещения, полностью оборудованные для ведения бизнеса. Предоставлением венчурного финансирования занимается «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере РМ». Трансфер инновационных технологий берет на себя ООО «Инновационно-технологический центр РМ». Сохранить и обработать информацию помогает Информационновычислительный комплекс «ДАТА-центр». Услуги в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности и мониторинг изобретательской активности осуществляет АНО «Центр интеллектуальной собственности РМ». Оказанием помощи в инновационной деятельности и коммерциализации результатов научных исследований занимается АУ «Технопарк-Мордовия» и ООО «Центр поддержки научно-инновационного предпринимательства ЇИнтеллис». инновационный бизнес предприниматель мордовия

Консультационная и правовая поддержка, а также содействие во внедрении коммерчески выгодного продукта на основе интеллектуальной собственности на предприятиях, занятых производством и поставкой наукоемкой продукции малыми сериями, возложена на Управление инновационной деятельности Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева. Госкомитет РМ по делам молодежи содействует и поддерживает молодежное инновационное предпринимательство.

Для эволюции инновационной экономики важна координация деятельности всех участвующих субъектов. Для этого формируется региональный инновационный кластер, призванный обеспечить эффективное взаимодействие между проектно-конструкторскими и научными организациями, предпринимателями реального сектора экономики, включая малый и средний бизнес, учебными заведениями.

Создание регионального инновационного кластера требует комплексного подхода, структурирования и взаимоувязки видов работ, сроков их выполнения, обеспечения ресурсами, подбора исполнителей, отвечающих поставленным целям. Организующей доминантой может стать действенное внедрение программно-целевого метода. Для этого и была разработана республиканская целевая программа научно-инновационного развития [7]. Она предусматривает комплекс мер по созданию и развитию инфраструктуры инноваций, включая производственно-технологическую, информационную и финансовую составляющие. Скоординированные устремления власти, науки и бизнеса в РМ уже сейчас позволяют очертить основные контуры региональной инновационной системы, которая обеспечивает переход экономики Мордовии на инновационный путь развития.

Для объединения усилий, увеличения числа инновационных предприятий, роста объема инновационной продукции и привлечения инвестиций в инновационные проекты создано «Агентство инновационного развития РМ» [6]. Учрежденное агентство призвано оказывать содействие в инициировании, реализации инновационных и научно-технических проектов и программ, в трансферте технологий на территории республики.

Несмотря на незначительный срок существования, при поддержке Агентства уже учреждена компания «Гелио Электро», производящая продукцию солнечной энергетики.

Претворение в жизнь значимых для республики инновационных проектов поддерживается финансированием из закрытых паевых инвестиционных фондов (ЗПИФ). Инвестирование средств ЗПИФов осуществляется исключительно в малые предприятия, зарегистрированные на территории РМ и работающие в научно-технической сфере.

В Мордовии осуществляется поддержка перспективных инновационных проектов. В числе первоочередных - проекты Технопарка в сфере высоких технологий и Центра нанотехнологий и наноматериалов.

В целях стимулирования инновационного развития республики, разработки и внедрения научнотехнических и инновационных проектов реализуются меры финансовой поддержки [2]. Она оказывается в виде: а) финансовых субсидий юрлицам, реализующим инновационные и научно-технические проекты; б) государственного заказа. Формированием государственного заказа занимается Министерство промышленности, науки и новых технологий, размещая путем проведения торгов в форме конкурса заказы на разработку научно-технических и инновационных проектов. Финансовая поддержка в форме субсидий юрлицам на инновационные проекты предоставляется из расчета покрытия не менее 50% от общей стоимости при разработке научно-технических и инновационных проектов и 10% на проведение научных и научно-практических мероприятий.

В целях расширения финансирования инновационных проектов видится необходимым создание Республиканского фонда поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, который будет предоставлять гранты как по результатам конкурса научно-технических и инновационных проектов, так и за счет государственного задания. Для создания данного фонда необходимо проработать вопрос о долевом софинансировании со стороны республиканского бюджета и российских научных фондов.

Для финансирования научно-инновационной деятельности необходимо расширить сотрудничество с ОАО «Российская венчурная компания». Включить Министерство промышленности, науки и новых технологий РМ в Партнерскую программу ООО «Инфраструктурные инвестиции РВК» (Инфрафонд РВК) в качестве стратегического партнера. Партнерская сеть, используемая Инфрафондом РВК, способствует выявлению «узких мест» на рынке сервисных инфраструктурных услуг, сдерживающих развитие инновационного предпринимательства.

Поддержке научно-исследовательской активности и формированию потока инновационных идей служит развиваемая система поддержки бизнес-проектов на «посевных» стадиях. Для этого предлагается совместно с ООО «Фонд посевных инвестиций РВК» организовать в Мордовии работу венчурного партнера.

Основными задачами в сфере правовых основ инновационной работы видится совершенствование нормативно-правовой базы и развитие сопутствующей инфраструктуры для обеспечения законодательного стимулирования инноваций и формирования благоприятного инвестиционного климата. Основным вектором развития региональной нормативно-правовой базы должно стать принятие рамочного закона, закладывающего основы местной инновационной политики. В развитие его положений должна быть положена система подзаконных актов для обеспечения системности правового поля инновационной деятельности. Проект данного закона был разработан и опубликован еще в 2012 г., но не принят в силу непонятных причин. Его принятие обеспечит законодательное закрепление механизма регулирования отношений между субъектами инновационной деятельности, создаст правовой базис для реализации региональной инновационной политики.

В проекте широко представлен категориальный аппарат инновационной системы, что является немаловажным в условиях отсутствия подобного акта на федеральном уровне. Дается понятие стратегии инновационного развития как системы мер государственного управления, опирающейся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи инновационной политики Республики Мордовия, и понятие стратегии инновационного развития предприятия как стратегии развития предприятия за счет внедрения новых технологий, производств и реализации инновационной продукции, работ и услуг.

Кроме принятия рамочного закона «Об инновационной деятельности» для совершенствования нормативно-правовой базы в регионе необходимо:

1) разработать и принять постановление Правительства РМ «О республиканском реестре инновационных проектов». Для этого предварительно создать централизованную систему учета приоритетных инновационных проектов. Оптимизировать отбор поможет принцип первичного учета инновационных проектов, прошедших экспертизу и получивших государственную поддержку;

2) обновить Перечень приоритетных направлений развития науки, техники и технологий РМ, утвержденный распоряжением Правительства РМ от 5 апреля 2004 г. № 340-Р. С момента его утверждения прошло более 8 лет, назрела необходимость его пересмотра и максимальной конкретизации. Кроме того, в данном Перечне термин «инновация» применяется только в отношении передовых технологий в сфере образования. Необходима апробация Перечня критических технологий РМ;

3) мониторить Стратегию инновационного развития РМ для корректировки долгосрочных целей, приоритетов и задач инновационной политики в регионе. Опираясь на результаты эволюции инновационного потенциала, с прицелом на долгосрочную перспективу можно задавать новые ориентиры развития субъектам инновационной деятельности;

4) разработать и принять постановление Правительства РМ «О порядке предоставления субсидий по возмещению затрат резидентам автономного учреждения ЇТехнопарк-Мордовия» за арендную плату и консультационное сопровождение бизнес-проектов специалистами АУ «Технопарк-Мордовия». Важным фактором привлечения резидентов в Технопарк, наряду с налоговыми преференциями, является предоставление льгот по арендной плате и в консультировании, что сформирует своеобразный бизнес-инкубатор в рамках создаваемых объектов Технопарка;

5) принять постановление Правительства РМ «О порядке предоставления субсидий по возмещению затрат на подготовку кадров в сфере охраны интеллектуальной собственности»;

6) разработать типовые требования к программам инновационного развития предприятий Республики Мордовия;

7) сформулировать предложения по стимулированию предприятий РМ в увеличении доли собственных расходов на НИОКР, разработке и реализации инновационных проектов;

8) осуществлять правовой мониторинг заключения Соглашений о сотрудничестве с ведущими отечественными и зарубежными научными и учебными центрами, в т.ч. Финляндии, Германии, Бельгии и Швейцарии;

9) создать единые подходы к выработке ведомственных программ, имея в виду установление первоначально целей инновационного развития, увязанных в комплекс целевых инновационных показателей, обеспеченных ресурсами, с оценкой их влияния на экономику. Целесообразна разработка всеми хозяйствующими субъектами программ инновационного развития;

10) организовать регулярный мониторинг регионального инновационного законодательства - для сравнения эффективности усилий субъектов РФ по формированию правового поля инновационного развития, выявления и популяризации «лучших практик».

Реализация этих мер даст рывок в развитии региональной инновационной инфраструктуры, сформирует недостающие сервисы для предпринимательства.

Результаты анализа правового поля инновационного предпринимательства и усилий, прилагаемых властью региона, свидетельствуют, что в Мордовии создана нормативная база, отличающаяся разнообразием и гибкостью инструментов материализации инновационной политики. Несмотря на ряд объективных трудностей, таких как закредитованность бюджета, дотационный характер экономики, регион находит возможности реализации своей программы инновационного развития.

Прорыв в инновационном развитии возможен только при последовательности местных властей, законодательной ясности для инвесторов, свободного перемещения идей и талантов, аккумулировании наработок учеными всех научных направлений.

Список литературы

1. Буренина В. И. Система законодательства, регулирующего научно-техническую деятельность: проблемы и противоречия // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 9 (35). Ч. I. C. 19-24.

2. О предоставлении финансовой поддержки научно-технической деятельности и разработке инновационных проектов в Республике Мордовия: Постановление Правительства Республики Мордовия от 9 августа 2010 г. № 324 // Известия Мордовии. 2010. № 122-38.

3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ (СЗРФ). 2007. № 31. Ст. 4006.

4. О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года: Закон Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З // Известия Мордовии. 2008. № 151-27.

5. О технопарке в сфере высоких технологий в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 24 августа 2011 г. № 43-З // Известия Мордовии. 2011. № 128.

6. Об Агентстве инновационного развития Республики Мордовия [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РМ от 15 июля 2013 г. № 371-р. URL: http://www.e-mordovia.ru/file/32404 (дата обращения: 26.04.2014).

7. Об утверждении Государственной программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013-2018 годы: Постановление Правительства РМ от 20 мая 2013 г. № 183 // Известия Мордовии. 2013. № 98-36.

8. Об утверждении Положения о проведении Республиканского конкурса научных работ и инновационных идей: Постановление Правительства Республики Мордовия от 10 декабря 2012 г. № 443 // Известия Мордовии. 2012. № 188-64.

9. Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции: Постановление Правительства Республики Мордовия от 4 июля 2011 г. № 236 // Известия Мордовии. 2011. № 100-35.

10. Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление статуса резидента технопарка в сфере высоких технологий в Республике Мордовия [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Мордовия от 14 ноября 2011 г. № 433. URL: http://docs.cntd.ru/document/906303081 (дата обращения: 28.04.2014).

11. Об утверждении Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р // СЗРФ. 2012. № 1. Ст. 216.

Аннотация

Правовое регулирование инновационного предпринимательства в Республике Мордовия. Моисеева Елена Николаевна, к. филос. н. Солдаткин Андрей Павлович, к.и.н., доцент Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации missis.moiseewa2011@yandex.ru; ans1969@rambler.ru

Статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме становления регионального законодательства, направленного на развитие инновационной экономики. Проанализированы действующие нормативно-правовые акты и мероприятия, проводимые местной властью и призванные ускорить инновационное развитие региона. На основе проведенного исследования предлагается ряд мер по совершенствованию нормативно-правовой базы инновационной сферы.

Ключевые слова и фразы: инновации; правовые особенности; государственная поддержка; региональная инновационная инфраструктура; коммерциализация результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Annotation

Legal regulation of innovative entrepreneurship in the Republic of Mordovia. Moiseeva Elena Nikolaevna, Ph. D. in Philosophy Soldatkin Andrei Pavlovich, Ph. D. in History, Associate Professor Saransk Cooperative Institute (Branch) of Russian University of Cooperation missis.moiseewa2011@yandex.ru; ans1969@rambler.ru

The article is devoted to the topical problem of the formation of regional legislation aimed at the development of innovative economy. The authors analyze current normative legal acts and measures, which are taken by local authorities and destined to speed up the innovative development of the region, and on the basis of the conducted research suggest a number of steps on the improvement of the normative legal base of innovative sphere.

Key words and phrases: innovations; legal peculiarities; state support; regional innovative infrastructure; commercialization of results of research and development works.

Размещено на Allbest.ru