Профессионализация должностных лиц в сфере закупочной деятельности: нормативное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессионализация должностных лиц в сфере закупочной деятельности: нормативное регулирование

Стабильная работа любой сферы деятельности должна сопрягаться компетентными должностными лицами, которые поддерживают должное функционирование конкретного звена системы. При создании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6] разработчиков достаточно серьезно занимала проблема профессионализации, которая, в свою очередь, в последующем была освещена статьей 38 «Контрактная служба». Часть 6 статьи 38 Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязывает сотрудников контрактной службы и контрактных управляющих иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в области закупок. Данное положение напрямую соотносится с требованиями, прописанными статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг». Принцип профессионализма означает предъявление дополнительных требований к компетентности в области профессиональных знаний к заказчику - его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии. Суть же самого принципа профессионализма раскрывается статьей 9 Федерального закона №44-ФЗ, гласящей о том, что «деятельность заказчика (наряду со специализированной организацией и контрольным органом в сфере закупок) должна иметь профессиональную основу, а заказчик должен привлекать квалифицированные кадры, имеющие как практические навыки, так и теоретические знания в сфере закупок».

Необходимо также отметить, что обязанность для поддержания и повышения квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок, включая профессиональную переподготовку и дополнительное обучение возлагается на заказчиков. К тому же, согласно Приказу Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» [8] более четко регламентированы правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении государственным или муниципальным заказчиком либо бюджетным учреждением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Приказ вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений (подпунктов 1-3 пункта 11 и подпункта 1 пункта 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, вступающих в силу с 1 января 2015 года). Однако применяться в полной мере Типовое положение начнет с января 2016 года.

Все же, несмотря на принятый Федеральный закон и Типовое положение о контрактной службе, не решены сопутствующие проблемы по методам, которые направлены на достижение конечных результатов данных преобразований. Представляется, что для устойчиво быстрого реагирования на проблемы в ходе реализации системы важно привлекать тех реформаторов, которые разрабатывали сам замысел данной реформы, чтобы на практике обеспечивать экспертное сопровождение, добиваться реализации своих инициатив, постоянно отслеживать изменения и управлять ими на основе анализа. Судя из опыта преобразований в России, можно сделать вывод, что концепция реформ разрабатывается зачастую одними, а реализуют намеченное другие [10].

Основополагающая цель плановой модернизации на данный момент уже существующей системы закупок заключается в том, чтобы повысить уровень доверия общества к системе государственных и муниципальных закупок, формирование положительного отношения к заказчикам как к профессионалам, которым общество доверило выбирать надежных поставщиков, способных удовлетворить государственные и муниципальные нужды продукцией высшего качества. В ходе реализации принципа профессионализации в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществление намеченных планов должно быть обеспечено соответствующим образом. Необходимы четкие и направленные действия, решающие проблемы с кадровым обеспечением. Однако отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров - существенная проблема системы закупок. И, действительно, единственный выход из сложившейся ситуации ? нацеленность Закона на формирование предпосылок для профессионализации сферы закупок и использования принципов персонификации ответственности.

В.Е. Белов указывает, что «реализация полномочий государственных заказчиков, связанных с формированием и реализацией целевых программ различного уровня и иных программ (проектов) в сфере государственных заказов, требует высокой степени профессионализма должностных лиц, участвующих в данном процессе (дирекций целевых программ и др.). Это требует организации подготовки соответствующих специалистов» [2, с. 139].

Разделяя данную позицию, Л.В. Андреева отмечает, что «эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых профессионализм чиновников» [1, с. 3].

Представляется, что уровень квалификации должен поддерживаться заказчиками, членами конкурсных, аукционных, котировочных комиссий самостоятельно и, в том числе, путем проведения профессионального переобучения работодателями. Поскольку основная цель разработки и утверждения программы повышения кадров ? рост квалификации с дальнейшим недопущением злоупотреблений со стороны коммерческих фирм, которые не имеют квалифицированных кадров, трудовых и финансовых ресурсов для реализации данных программ, то вестись такая деятельность должна только на основании государственных стандартов. Отсюда можно сделать только один вывод ? необходимость создания методической основы подготовки специалистов в сфере закупок неумолима. Привлечение же образовательных и консалтинговых организаций по проведению специальных программ станет значительным толчком к повышению эффективности процедур закупок.

Следует отметить, что в Федеральном законе №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» включен механизм управления всем циклом заказа (планирование?размещение? исполнение). В связи с изложенным, образовательный стандарт должен содержать юридические, экономические, управленческие аспекты, а также формировать понимание осуществления планирования и приемки товаров, работ, услуг. В планах Министерства образования и науки России в настоящее время в рамках формирования системы подготовки специалистов в сфере закупок намечен выпуск методических рекомендаций по программам дополнительного профессионального образования.

На официальном сайте министерства образования и науки России, в разделе «Сводный реестр лицензий», есть информация о наличии лицензий такого вида учреждений, и прежде чем направить работника на обучение по уже существующим программам дополнительного образования рекомендуется ознакомиться с лицензией и выяснить, какие программы данные учреждения вправе вести.

С целью обеспечения квалифицированной деятельности участников контрактной системы, кроме образовательных программ, необходимо предусмотреть меры по созданию:

? системы аттестации кадров, занятых в сфере закупок в корреспонденции с профессиональным квалификационным стандартом в этой области;

? системы поощрений, с целью подъема мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения федеральных государственных нужд, поскольку существуют коррупциогенные риски. В частности, за обеспечение высокого качества исполнения государственных контрактов может быть рассмотрена возможность поощрения специалистов занятых в данной сфере.

Примеров стран, прибегших ранее к повышению профессионализма кадров в области закупок достаточно много, основные из них ? государства, которые имеют развитую контрактную систему и применяющую ее в своей практике продолжительное время. Судя по результатам, они пришли к одному и тому же выводу, что применять данный принцип все же следует.

Так, в США для всех специалистов в системе закупок поставлены ясные квалификационные требования [12], а также должностные инструкции к замещаемым ими должностям [11]. Высокая профессиональная квалификация государственного служащего обуславливает особую престижность статуса контрактного офицера.

Противоположный опыт имеется во Франции, который в дальнейшем был признан малоэффективным. В данном случае функции по осуществлению закупочных процедур возлагались на чиновников-закупщиков, имеющих и иные задачи. Также мало результативной и затратной расценивается практика, при которой потребитель продукции и закупщик выступают в одном лице [5].

В Российской Федерации среди заказчиков отмечается недостаток квалифицированных кадров в системе закупок, происходит это, в первую очередь, из-за жесткой административной ответственности даже за небольшие нарушения. Отметим, что специалисты в сфере закупок, как правило, предпочитают осуществлять профессиональную деятельность на стороне участников закупочного процесса, единственная существующая ответственность у которых в настоящее время - реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, сформулированная задача и реализация принципа профессионализма может быть решена не только путем повышения профессионального уровня сотрудников заказчика, уполномоченного органа, но и созданием необходимых стимулов для привлечения специалистов [9].

Профессионализация сферы закупок, несомненно, является необходимым шагом для модернизации экономики. Достижение высокого профессионализма участников закупочного процесса позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды с максимальным достижением результата и минимальными затратами бюджетных средств.

Ко всему прочему, хочется также выделить еще одну проблему, которая возникает со штатным расписанием. Данный вопрос связан с тем, что определение в Едином квалификационном справочнике (ЕКС) должностей руководителей, специалистов и служащих [7] и Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР, ОК 016?94) [4] отсутствует (в справочнике содержатся квалификационные требования к соответствующим должностям). Тем не менее, обязанность государственных и муниципальных учреждений к учету данных положений сохраняется, отсюда не до конца понятно, каким образом включить нужные должности в штатное расписание учреждения.

Минэкономразвития планирует начать работу по включению в классификаторы, обсудить и согласовать проект профессиональных стандартов специалистов с установлением 6-9 квалификационных уровней. Квалификация будет привязана к тарифной сетке [3, с. 20].

Необходимо учитывать характерные особенности системы государственного управления в России для достижения результата при проведении реформы государственных закупок в жизнь. Заинтересованность и внимание со стороны высшего руководства могут обеспечить эффективность проводимых преобразований, следовательно, должны измениться подходы к методам обеспечения достижения конечных результатов преобразований: необходима политическая воля к последовательному преобразованию системы государственных закупок через подготовку кадров, разъяснительная работа в СМИ, через Интернет, экспертное сопровождение реформы на всех стадиях.

Список литературы

профессионализм должностной закупка

1. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с.

2. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011. 139 с.

3. Воробьева О.В. Что планируется в контрактной системе // Браво, закупки! Н. Нов., 2014. 17 февраля.

4. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: Постановление Министерства труда Российской Федерации от 21.08.1998 №37 (ред. от 12.02.2014) // Библиотека и закон. 2008. №25.

5. Мирзанурова Н.М. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств. М.: Законность, 2010. 91 с.

6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Российская газета (РГ). 2013. 12 апреля.

7. О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016?94 (вместе с «ОК 016?94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов»): Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 №367 (ред. от 19.06.2012) (дата введения: 01.01.1996). М.: ИПК Изд-во стандартов, 1995.

8. Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе: Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 №30456) // Российская газета (РГ). 2013. 04 декабря.

9. Фамиева К.И. Принципы построения федеральной контрактной системы в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/02/07/? print (дата обращения: 12.06.2014).

10. ФКС: преимущества и недостатки [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki-tendery.ru/articles/item/188-fkspreimushhestva-i-nedostatki (дата обращения: 18.06.2014).

11. Commerce Acquisition Manual 1301.6 [Электронный ресурс]. URL: http://www.osec.doc.gov/oam/acquistion_management/ policy/commerce_acquisition_manual_cam/documents/CAM-1301-6-ContractingCertificationWarrantProgram.pdf (дата обращения: 07.07.2014).

12. Position Classification Standard for Contracting Series, GS-1102 [Электронный ресурс]. URL: http://www.opm.gov/ policy-data-oversight/classification-qualifications/classifying-general-schedule-positions/standards/1100/gs1102.pdf (дата обращения: 07.07.2014).

Размещено на Allbest.ru