Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие российской прокуратуры в правовом обеспечении международного сотрудничества

Жидких Анатолий Александрович, к.ю.н., доцент

Академия Генеральной прокуратуры РФ

В статье анализируется состояние правового обеспечения международного сотрудничества прокуратуры РФ. Раскрывается ее вклад в создание правовых основ взаимодействия государств и в развитие российского законодательства в сфере борьбы с преступностью. Отмечаются актуальные проблемы формирования правовой базы международного сотрудничества российской прокуратуры. Предлагаются пути совершенствования указанной деятельности.

Ключевые слова и фразы: прокуратура; функции прокуратуры; международное сотрудничество; борьба с преступностью; правовое обеспечение; международные договоры; межведомственные соглашения.

Наличие правового механизма взаимодействия государств является необходимым условием эффективной борьбы с преступностью на международном и национальном уровнях. Притом неуклонное развитие международного сотрудничества в указанной сфере деятельности предполагает совершенствование его правового обеспечения [8]. Например, нуждаются в модернизации европейские конвенции о выдаче 1957 г., о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г., о передаче осужденных лиц 1983 г.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 (ред. 17.11.1995) «О прокуратуре Российской Федерации» [7] к числу ее функций отнесено международное сотрудничество. Такая деятельность включает участие в разработке международных договоров РФ, подготовку и заключение соглашений с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью (ст. 2).

Вместе с тем в правовой науке указанная функция российской прокуратуры рассматривается преимущественно с позиции участия в оказании правовой помощи по уголовным делам [2, с. 6; 3, с. 395; 8]. При этом повышенное внимание уделяется осуществлению прокурорского надзора за законностью направления и исполнения запросов о такой помощи [9, с. 369; 10, с. 265; 11, c. 10].

В то же время значимость правового обеспечения взаимодействия государств в борьбе с преступностью вызывает необходимость анализа участия в нем отечественной прокуратуры и определения на этой основе направлений его совершенствования.

Генеральным прокурором РФ углубление международно-правового сотрудничества определено как одно из важных направлений деятельности отечественной прокуратуры [12, с. 6].

Следует уточнить, что международное сотрудничество осуществляется исключительно Генеральной прокуратурой РФ. Иные прокуроры участвуют в нем через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами и законодательством РФ.

Рассматриваемая деятельность прокуратуры РФ является необходимой предпосылкой формирования национального законодательства в соответствии с международным правом, например норм Уголовно-процессуального кодекса РФ о передаче из-за рубежа и принятии лиц, совершивших общественно опасные деяния, для принудительного лечения.

Со своей стороны законодательство РФ служит источником международных договоренностей, в выработке которых принимает участие отечественная прокуратура. Российское право находит отражение в многосторонних и двусторонних международно-правовых актах об оказании правовой помощи по уголовным делам и борьбе с преступностью. Генеральная прокуратура РФ призвана обеспечивать закрепление в подобных документах достижений национального законодательства и правоприменительной практики [1, с. 36].

Важнейшим направлением правового обеспечения международного сотрудничества является участие отечественной прокуратуры в разработке международных договоров РФ. Например, в 2013 г. Генеральная прокуратура РФ участвовала в подготовке проектов договоров о выдаче с Австралией, Аргентиной, Германией, Израилем, Турцией, о правовой помощи по уголовным делам с Абхазией, Австралией, Аргентиной, Ираном, Индонезией, Турцией, Южной Осетией и другими странами.

Одновременно сформулированы оговорки Российской Федерации, связанные с ее обязательствами по Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма 2005 г.

Продолжается участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке по инициативе Российской Федерации проекта конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности.

В 2013 г. подготовлено 77 заключений по проектам международных договоров и иных договоренностей Российской Федерации и 39 заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов о международном сотрудничестве.

Обратим внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [4] Генеральный прокурор РФ вправе представлять рекомендации о заключении международных договоров РФ по вопросам, отнесенным к ведению российской прокуратуры (ч. 1 ст. 8). Наряду с этим Генеральная прокуратура РФ может обращаться к другим государственным органам с предложением о совместной правотворческой деятельности в сфере международного сотрудничества.

Важную роль в борьбе с преступностью играет разработка и заключение Генеральной прокуратурой РФ соглашений о сотрудничестве с прокуратурами и аналогичными органами зарубежных государств. В настоящее время российская прокуратура имеет такие многосторонние и двусторонние межведомственные соглашения с соответствующими органами 53 государств. Причем осуществление правотворческих полномочий Генеральной прокуратурой РФ не требует обязательного согласования с иными отечественными государственными органами.

Главным предметом таких договоренностей служит борьба с преступлениями, представляющими международную опасность.

В последние годы Генеральной прокуратурой РФ подготовлены и подписаны соглашения о сотрудничестве с органами прокуратуры и юстиции Армении, Венгрии, Дании, Катара, Кипра, Кубы, Норвегии, Словакии, Украины, Хорватии, Швеции. В 2013 г. достигнуты договоренности о взаимодействии с прокуратурами и аналогичными учреждениями Бельгии, Израиля, Испании, Китая, Маврикия, Палестины, Панамы, Чехии.

Подобные соглашения конкретизируют положения международных договоров РФ и детализируют механизм их реализации. Предметом таких договоренностей Генеральной прокуратуры РФ с соответствующими учреждениями зарубежных государств и международными организациями может служить выполнение связанных с ее деятельностью образовательных, социальных и иных мероприятий. Не менее важно, что соглашения Генеральной прокуратуры РФ обладают приоритетом перед ведомственными нормативными правовыми актами.

Стоит обратить внимание и на необходимость опубликования соглашений о сотрудничестве, заключенных Генеральной прокуратурой РФ, в источниках, доступных для субъектов правотворчества и правоприменителей, а также определения тиража и срока выпуска таких изданий, обеспечивающих своевременный и широкий доступ к ним. Для российской прокуратуры этим источником служит журнал «Законность».

Кроме того, действуют 14 программ сотрудничества, включая сферу правового обеспечения, с органами прокуратуры и юстиции Вьетнама, Греции, Италии, Польши, Румынии, Черногории, Южной Осетии.

Тем не менее до сих пор не решены некоторые острые проблемы формирования правовых основ международного сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью.

Например, представляется необходимым совершенствование конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным дела 1995 г. [5] (Минской конвенции) и 2002 г. [6] (Кишиневской конвенции), одним из направлений которого могло бы стать введение упрощенной выдачи лица для уголовного преследования и исполнения приговоров. Подобный правовой институт уже содержится в Конвенции по упрощенной процедуре выдачи преступников между государствами - членами Европейского Союза 1995 г. и Рамочном решении Совета Европейского Союза от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами».

Кроме того, Минской конвенцией предусмотрен допрос запрашиваемым государством собственных граждан в качестве подозреваемых (обвиняемых) в порядке оказания правовой помощи (ст. 6). Однако порядок производства такого допроса не установлен. Наряду с этим в ч. 1 ст. 8 названной конвенции указывается, что при исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. Поэтому правовой механизм указанного следственного действия следует включить в уголовно-процессуальное законодательство государств - участников СНГ.

Нуждаются в усовершенствовании и межведомственные соглашения Генеральной прокуратуры РФ. Например, Соглашением о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г. [13] к коррупционным преступлениям отнесены деяния, совершенные не только должностными лицами, но и иными субъектами. Такое решение необоснованно расширяет круг коррупционных преступлений, противоречит международно-правовым нормам о борьбе с коррупцией и затрудняет сотрудничество указанных органов государств.

Важным для совершенствования правового обеспечения международного сотрудничества является продолжение участия Генерального прокурора РФ в деятельности Международной ассоциации прокуроров (МАП). В рамках этой организации подготовлены Руководство МАП и Управления по наркотикам и преступности ООН о статусе и роли прокуроров в системе уголовного правосудия и Руководство МАП, посвященное роли прокуроров вне уголовно-правовой сферы, модернизировано Руководство МАП по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам. Отметим, что указанные международно-правовые акты приняты по инициативе российской прокуратуры.

Необходимо активизировать участие Генеральной прокуратуры РФ в правотворчестве Координационного совета генеральных прокуроров СНГ, к основным задачам которого отнесены разработка предложений по сближению национального законодательства и участие в развитии договорно-правовой базы взаимодействия государств Содружества. Целесообразно, например, доработать проект соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в противодействии коррупции.

Повышение эффективности участия российской прокуратуры в правовом обеспечении международного сотрудничества предполагает взаимодействие с МИД России, отечественными правоохранительными и иными государственными органами. В связи с этим видится плодотворным расширение практики проведения совместных конференций, семинаров, «круглых столов», посвященных рассматриваемой деятельности. Одновременно Генеральной прокуратуре РФ нужно продолжить консультирование по вопросам международноправового сотрудничества органов прокуратуры, правоохранительных структур и судов, создание банка данных зарубежного законодательства и действующих международных договоров РФ, освещение в средствах массовой информации опыта рассматриваемой деятельности российской прокуратуры.

Таким образом, участие прокуратуры РФ в правовом обеспечении международного сотрудничества, на наш взгляд, в настоящее время не вполне соответствует необходимому уровню. При этом основными направлениями развития указанной деятельности представляются совершенствование правового механизма взаимодействия с компетентными органами зарубежных государств и российского законодательства о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, а также усиление взаимопомощи Генеральной прокуратуры РФ и иных отечественных государственных органов в осуществлении рассматриваемой деятельности.

российский прокуратура преступность международный

Список литературы

1. Лазутин Л. Международное сотрудничество и правовая помощь // Законность. 2008. № 3. С. 36-39.

2. Малов А. Сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами зарубежных государств в вопросах экстрадиции // Законность. 2012. № 12. С. 6-9.

3. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. Изд-е 2-е, перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 492 с.

4. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1995. № 29. Ст. 2757.

5. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Конвенция 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

6. О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Конвенция 2002 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (41). С. 82-130.

7. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2201-1-ФЗ (ред. от 17.11.1995) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Размещено на Allbest.ru