Размещено на http://www.allbest.ru/

Томский государственный университет

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ СОВЕТОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АРБИТРАЖА ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1960-Е ГГ.

Воронин Дмитрий Васильевич, к.и.н., доцент

Аннотация

общественный юридический совет правовой

Рассматривается состояние правовой службы в народном хозяйстве страны и роль Общественных юридических советов в системе государственного арбитража Западной Сибири в 1960-е гг. На основе архивных материалов анализируется процесс их создания. Отмечается, что Общественные советы, несмотря на бюрократический подход к оценке их деятельности, внесли существенный вклад в пропаганду правовых знаний и защиту хозяйственных интересов предприятий и организаций.

Ключевые слова и фразы: Общественные юридические советы; исполкомы; юрисконсульты; пропаганда правовых знаний; регионы.

Annotation

ROLE OF COMMUNITY JURIDICAL COUNCILS IN SYSTEM OF STATE ARBITRATION OF WESTERN SIBERIA IN THE 1960S

Voronin Dmitrii Vasil'evich, Ph. D. in History, Associate Professor National Research Tomsk State University

The paper considers the state of legal service in the national economy and the role of community juridical councils in the system of the state arbitration of Western Siberia in the 1960s. The process of their creation is analyzed on the basis of archival sources. The author points out that community councils, in spite of bureaucratic approach to the evaluation of their activity, made substantial contribution to the popularization of legal knowledge and the protection of the economic interests of enterprises and organizations.

Key words and phrases: community juridical councils; executive committees; legal advisors; popularization of legal knowledge; regions.

Основная часть

В работе государственного арбитража в 1960-е гг. появилось новое направление, которое было призвано повысить эффективность его деятельности. При госарбитражах регионов Западной Сибири повсеместно стали создаваться Общественные юридические советы из числа юристов, управленцев и хозяйственников, имеющих как знания в правовой области, так и богатый опыт хозяйственной и управленческой работы.

Необходимость создания данной структуры диктовалась крайне неудовлетворительным состоянием правовой службы на предприятиях и в организациях. Проанализируем Справку о состоянии правовой службы в народном хозяйстве (в дальнейшем Справка), подготовленную по данным Центрального статистического управления по состоянию на 15 сентября 1961 г. [2, д. 1335, л. 10]. Из таблицы и расчетов, составленных на основании Справки, следует, что на одного юриста приходилось от 4,7 до 127,9 предприятий и организаций (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Обеспеченность юрисконсультами предприятий, учреждений, организаций народного хозяйства СССР

Не лучше было положение с обеспечением правовой защиты и в других сферах народного хозяйства. В Справке, о которой говорится выше, отмечалось, что недостаток в юридических кадрах ощущался в трестах, конторах, управлениях торговли, общественного питания, потребсоюзах, на предприятиях, организациях и в аппарате управления рабочего снабжения (УРСов) и отделов рабочего снабжения (ОРСов) в министерствах и ведомствах Союза ССР и союзных республик, в других организациях, «в сельском хозяйстве работает совершенно незначительное количество юрисконсультов. Точный учет отсутствует» [Там же]. Это создавало определенные трудности в обеспечении правовой защиты предприятий и организаций при разрешении хозяйственных споров.

Защита интересов предприятий и организаций обеспечивалась с помощью эпизодических консультаций внештатных юристов по конкретным вопросам. На практике ведение правовой работы в ряде предприятий, учреждений и организаций поручалось неосведомленным в юридических вопросах лицам (бухгалтерам, работникам отделов планирования, снабжения, сбыта, кадров и т.п.).

Необходимо обратить внимание на то, что реформы, связанные с созданием совнархозов в 1957-м г. внесли неопределенность в работу правовых служб предприятий, учреждений и организаций. В Справке отмечалось: «В связи с организацией управления промышленностью по отраслевому принципу, Положения, утвержденные Советом Министров союзных республик, не распространялись на предприятия, учреждения и организации, подчиненные Союзным министерствам и ведомствам» [Там же, л. 21].

В Справке отмечается, что правильная и четкая организация правовой службы важна для успешной реализации задач реформы: «В свете решений партии и правительства об экономической реформе еще большее значение приобретает обеспечение точного выполнения законодательства в сфере общественного права, укрепления государственной планово-договорной дисциплины и ответственности за их выполнение» [Там же, л. 10].

Поэтому создание в начале 1960-х гг. в регионе Общественных юридических советов, которые призваны были не только улучшить работу по разрешению хозяйственных споров, но и обеспечить правовую пропаганду на предприятиях, учреждениях и организациях, было вполне закономерно.

Деятельность советов проводилась по двум направлениям: повышение юридической грамотности и правовой культуры работников предприятий, учреждений, общества в целом и участие в разрешении хозяйственных споров. Действовали юридические советы на основании положений, утвержденных соответствующими исполкомами.

В 1962 г. юридический отдел Совнархоза и Алтайского госарбитража вели постоянно действующий семинар бухгалтеров и юрисконсультов предприятий Барнаула, где разъяснялся порядок заключения договоров, поставок и т.п. [Там же, д. 540, л. 25]. Для участия в нем приглашались преподаватели Свердловского юридического института.

25 октября 1963 г. на краевом совещании был создан Общественный юридический совет при госарбитраже в составе 23 человек из числа руководителей предприятий и юрисконсультов. Положение о Совете и его состав были утверждены решением промышленного крайисполкома от 12 февраля 1964 г. № 48. Совет создавался «в целях широкого привлечения актива хозяйственно-правовых работников к деятельности госарбитража и призван активно содействовать успешному претворению в жизнь директив партии и правительства о дальнейшем укреплении законности в деятельности хозяйственных организаций» [Там же, л. 26-27]. Создание Совета свидетельствовало о том, что госарбитраж по своему статусу был органом хозяйственного управления, так как при судах никакие общественные советы никогда не создавались и не могли создаваться в силу особого статуса суда.

В 1966 г., после ликвидации деления на промышленные и сельские совнархозы, Общественный Совет в составе девяти общественных арбитров во главе с главным арбитром был создан в госарбитраже при Алтайском крайисполкоме. Дважды в квартал проводились семинары по новому законодательству, инструктивным указаниям Государственного арбитража Совета Министров СССР (ГА СМ СССР). В 1966 г. общественные арбитры Алтая рассмотрели 145 дел, и лишь одно решение было отменено [1, д. 147, л. 3].

Общественный совет в Новосибирском госарбитраже действовал с января 1965 г. 1 апреля 1965 г. решением № 263 Новосибирского облисполкома было утверждено «Положение об Общественном Совете при Госарбитраже исполкома Новосибирского областного Совета депутатов трудящихся». В задачи Совета входили оказание помощи предприятиям и организациям в улучшении договорно-правовой работы и содействие укреплению договорной дисциплины и хозяйственного расчета, пропаганда правовых знаний. Совет избирался на два года. Занимался анализом дел, проверкой работы предприятий [Там же, д. 122, л. 18]. В состав Совета вошли работники юридических служб крупных предприятий и организаций, научные работники филиала Свердловского юридического института, хозяйственники.

Решением исполкома Томского областного совета депутатов трудящихся № 374 от 9 октября 1965 г. были утверждены общественные арбитры: И. С. Архангельский, Г. И. Астахова, В. П. Полунин, Г. И. Смирнова и общественный консультант госарбитража доцент ЮФ ТГУ, к.ю.н. Б. Л. Хаскельберг [4, д. 539, л. 64].

Работа советов шла исключительно на общественных началах. Арбитраж не мог вызывать юрисконсультов, оплатить им командировочные, поэтому общественная работа велась только в областных центрах. В целом, работа общественных объединений, содействующих деятельности госарбитража, напоминала создававшиеся в те же годы в японских корпорациях советы по качеству.

Проблемы работы Общественных советов обсуждались на совещании главных арбитров Сибирского куста 22-23 декабря 1966 г. в г. Новосибирске. Главный арбитр госарбитража при Кемеровском облисполкоме М. С. Быков отмечал, что «имеют место по одному и тому же вопросу противоречивые разъяснения республиканского и союзного арбитражей. Привлечение арбитров на общественных началах дает положительные результаты. При Кемеровском Госарбитраже создан Общественный Совет, Положение о котором утверждено Кемеровским облисполкомом. Для работы арбитров на общественных началах приглашаются специалисты-хозяйственники» [1, д. 147, л. 2].

Главный арбитр госарбитража при Алтайском крайисполкоме Егоров поделился опытом организации работы созданного у них Общественного совета. В частности, он сказал, что «1-2 раза в квартал проводятся семинарские занятия по темам: ознакомление с новым законодательством, инструктивными письмами Госарбитражей и т.д. Общественный совет занимается обобщением дел. В настоящее время избран второй его состав. Руководство Общественным советом осуществляет госарбитр. Общественных арбитров 9 человек, все они утверждены исполкомом. Среди общественных арбитров - инженера, юрисконсульты, хозяйственники. Для определенной категории дел подбираются общественные арбитры-специалисты. Общественными арбитрами рассмотрено 145 дел, отменено одно» [Там же, л. 3].

В сообщении главного арбитра госарбитажа при Новосибирском облисполкоме Н. А. Тороповой, которая познакомила участников совещания с опытом работы Общественного совета, арбитров на общественных началах, отмечается: «В результате проделанной работы можно сказать, что эта форма нашла свое жизненное применение и должна продолжаться. Особенно это выразилось в расширении пропаганды правовых знаний, в повышении квалификации юрисконсультов, в сплочении юрисконсультов вокруг арбитража. Госарбитраж постоянно поддерживает связь с Новосибирским факультетом Свердловского юридического института, институтом советской кооперативной торговли, кооперативным техникумом… Всего работало 10 арбитров, рассмотрели в этом году до 800 споров. Процент обжалования решений меньше, чем у штатных арбитров.

Эта форма работы, безусловно положительная, должна найти свое дальнейшее развитие» [Там же, л. 4].

С сообщениями о работе института арбитров на общественных началах выступили также главные арбитры Госарбитража при Томском облисполкоме Н. И. Погонец, главный арбитр госарбитажа при Тюменском облисполкоме Г. В. Бондаренко [Там же, л. 4-5].

Оценка деятельности Общественных советов вышестоящими госарбитражами была чисто бюрократической - по количеству заседаний, обследований, дел и т.п. На упомянутом совещании главных арбитров Сибирского куста главный арбитр Новосибирского госарбитража Н. А. Торопова подвергла, на наш взгляд, справедливой критике исключительно количественные критерии оценки общественных советов со стороны вышестоящих Госарбитражей [Там же, л. 4].

Значение советов состояло в распространении правовых и рыночных подходов к деятельности предприятий, укреплении договорной дисциплины (что приветствуется как в плановой, так и в рыночной экономике). Несмотря на то, что вопросы привлечения общественности к деятельности госарбитража не считались приоритетными, работа Общественных юридических советов внесла значительный вклад в решение стоящих перед арбитражами задач. Работа советов продолжалась до прекращения деятельности госарбитража.

Список литературы

1. Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф. 1720. Оп. 1.

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 512. Оп. 1.

3. ГАРФ. Ф. 8424. Оп. 1.

4. Государственный архив Томской области (ГАТО). Ф. Р-829. Оп. 3.

Размещено на Allbest.ru