Региональный аспект государственной семейной политики 1990–2000-х гг. (на примере Республики Хакасия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональный аспект государственной семейной политики 1990-2000-х гг. (на примере Республики Хакасия)

Экономический кризис начала 1990-х гг. охватил все сферы жизни государства, и семья не стала исключением. Причинами кризиса семьи являлись общие глобальные социальные изменения, рост мобильности населения, урбанизация, которые вели за собой расшатывание семейных устоев. Эти и ряд других факторов обусловили падение престижа семьи как социального института общества, изменение её места в ценностных ориентациях. В годы реформ произошло резкое снижение статуса семьи. Оказались подорванными экономические, социальные, нравственные основы семьи, что ускорило процесс девальвации семейного образа жизни, пожизненного брака, малодетности, роста престижа одиночно-холостяцкой независимости и т.д. За последние два десятилетия ХХ века произошло серьезное сокращение числа заключаемых браков. Если в 1982 году в Хакасии было заключено 9,9 тысяч браков, то в 1990 году - 8,8 тысяч, в 1999 году - 5,7 тысяч, т.е. количество браков сократилось на 74% хотя численность населения республики увеличилась почти на 50 тысяч человек [1]. Демографы считают, что увеличение численности населения Хакасии произошло за счет миграции [3, с. 168]. Но анализ данных территориального органа федеральной службы статистики по республике Хакасия свидетельствует о том, что с 1994 г. идет устойчивое снижение миграционного прироста населения. Например, в 1994 г. миграционный прирост населения составил 3825 человек, а в 2004 г. - 454 человека, поэтому, на наш взгляд говорить о значительном влиянии на увеличение рождаемости в связи с миграционными процессами не приходится [3, с. 168].

Обращает на себя внимание снижение уровня рождаемости, рост малодетных и неполных семей. Так, в Хакасской автономной области в 1985 г. рождаемость составила 19,2 человека на 1000 населения, в 1996 г. - 9,8 человек, в 2003 г. - 11,8 человек на 1000 населения, при этом рождаемость сократилась почти в 2 раза [4, с. 22].

Прогнозы специалистов показывают, что в ближайшие десятилетия, несмотря на то, что, начиная со второй половины 2006 г. намечается прирост населения в республике, действующая ныне тенденция уменьшения численности населения Хакасии, как в целом и России, сохранится.

Говоря о сокращении рождаемости, нельзя не сказать о том, что данный процесс сопровождался ростом внебрачных рождений. Если в 1990 г. в России доля внебрачных рождений среди всех рождений составляла 14,6%, то в 1996 г. - 23,0% [5, с. 6].

Еще одним фактором, указывающим на кризис семьи, является увеличение количества разводов. В Хакасии процент разводов от числа заключаемых браков составлял в 2000 г. - 73,5%, в 2004 г. - 63,1%, т.е., несмотря на некоторое снижение числа разводов за последние несколько лет, этот показатель остается высоким [4, с. 13]. Основными причинами разводов являются злоупотребление спиртными напитками, бытовая неустроенность супругов, супружеская неверность, проблема распределений домашних обязанностей, психологическая несовместимость.

Увеличение разводов повлекло за собой значительное увеличение числа детей, оставшихся без одного из родителей. Более 55% всех семей республики - это семьи, состоящие из матерей и детей [4, с. 11].

С каждым годом ослабляется роль родителей в воспитании. Это происходит в силу трудовой занятости, перегруженности бытовыми проблемами, потери нравственных ориентиров, переоценки ценностей, а нередко неумения и нежелания заниматься с детьми.

Не могут не тревожить негативные тенденции в социокультурной сфере, системе воспитания, которые наметились в 1990-2000-е гг. Размыты идеалы и нравственные ценности, резко сокращен выпуск отечественной детской литературы и произведений искусства, экраны телевидения и кинотеатров заполнены зарубежными фильмами, зачастую пропагандирующими жестокость, насилие, порнографию, уменьшается число детских библиотек, внешкольных учреждений эстетического направления, многие из них функционируют на платной основе.

Суть мер, предлагаемых государством и общественными организациями, сводится к борьбе с причинами, обуславливающими кризис статуса семьи: реализация проектов, направленных на улучшение репродуктивного и психологического здоровья женщин; разъяснительные кампании для молодежи, связанные с повышением престижа здорового образа жизни, борьбой с алкоголизмом и наркотиками; развитие инфраструктуры молодежного досуга.

Законодательство Республики Хакасия в отношении семьи, материнства и детства формировалось в рамках и на базе федерального законодательства.

В настоящее время в Республике Хакасия действует более трех десятков нормативных правовых актов в сфере государственной поддержки материнства, детства и семьи. Но только в 2007 г. в республике была утверждена Концепция семейной политики на 2007-2010 гг., стратегической целью которой является укрепление социального института семьи, возрождение семьи и семейного образа жизни, внедрение системы мер, ориентированных на укрепление социального здоровья и здорового образа жизни семей разных поколений [6].

Начиная с 1999 года, в регионе ежегодно принимаются республиканские целевые программы «Дети Хакасии», задачами которых являются: охрана здоровья детей и подростков; совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии и здоровье, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество; создание на государственном уровне условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение им условий для социальной и личностной самореализации; формирование системы социальной поддержки и модернизация системы воспитания, развития, обеспечения и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Там же].

Вопросы государственной поддержки материнства, детства и семьи также решаются комплексом мероприятий, предусмотренных в таких республиканских целевых программах как «Жилище», «Социальное развитие села», «Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия», «Улучшение демографической ситуации в Республике Хакасия». Ухудшение социально-экономического положения семей потребовало от региональных и местных органов власти усиления внимания к проблемам семьи.

Практически во всех регионах решение рассматриваемых проблем осуществляется на основе программно-целевого метода. Содержание целевых программ дифференцируется в зависимости от принятых в том или ином регионе подходов («Семья», «Семья и дети», «Семья, женщины, дети», «Дети», «Семейная политика» и др.). Определенная их часть ориентирована преимущественно на семью. Программы, посвященные проблемам детей, приняты практически во всех регионах. Определенное распространение получили целевые программы, посвященные отдельным проблемам, например, безопасности материнства, семейного и детского отдыха. Аналогичные программы принимаются также на местном уровне. В то же время число комплексных программ, посвященных собственно семейной политике, ограничено. В ряде территорий разработаны региональные концепции семейной политики. Содержащиеся в целевых региональных программах меры в основном нацелены на поддержку социально уязвимых, остро нуждающихся категорий семей.

Повсеместно в качестве приоритетных выделялись меры социальной поддержки женщин, готовящихся стать матерями, а также воспитывающих детей [7]. Определенное распространение получили компенсационные выплаты родителям на детей, не посещающих дошкольные учреждения, меры по повышению конкурентоспособности женщин, молодежи, инвалидов в сфере занятости, по созданию рабочих мест для социально уязвимых категорий населения, по оказанию помощи студенческим семьям [Там же].

В содержательном плане семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реорганизацией ее институциональных функций - репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-экономической, жизнеохранительной и др. В этой связи принципиальное значение приобретает четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи [2, с. 163].

Значительную эффективность и конкретность семейной политике придает дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического опыта трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов.

Список литературы

семья социальный демографический политика

1. Государственное учреждение Республики Хакасия «Национальный архив Республики Хакасия» (ГУРХ НАРХ). Ф. Р-42, Оп. 1. Д. 418, Л. 12.

2. Дармодехин С.В. Семья в системе социальных отношений современного общества // Мир психологии. 2008. №3. С. 158-169.

3. Кышпанаков В.А. Население Хакасии в 1917-1990-е гг. Абакан, 1995. 215 с.

4. Население республики Хакасия в 1994-2004 годы: статистический сборник. Абакан, 2005. 32 с.

5. Охрана здоровья матери и ребенка в 1991-1996 гг.: статистические материалы. Абакан, 1996. 44 с.

6. Постановление Правительства Республики Хакасия от 12 июля 2007 г. №228 «О Концепции семейной политики Республики Хакасия на 2007-2010 годы». Текст Постановления официально опубликован не был.

7. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Свод законов РФ. 1995. №21. Ст. 1929.

Размещено на Allbest.ru