Состав городских дум Самарской и Пензенской губерний в 1880-1890-е гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состав городских дум Самарской и Пензенской губерний в 1880-1890-е гг.

Ольга Артамонова

В статье приводится анализ тенденций изменения общественной активности населения провинциального города в конце XIX - начале XX вв. Прослеживается динамика и структура социального состава городских дум на примере Пензенской и Самарской губерний. Кроме того, проанализирован и социальный состав избирателей по различным основаниям.

Ключевые слова и фразы: Городовое положение; избиратели; гласные; избирательный процесс; социальный состав.

Важной характеристикой сословного состава жителей провинциального города является степень общественной активности граждан. При анализе факторов, влияющих на общественную активность городского населения, необходимо обратить особое внимание на Городовое положение 1870 г. и 1892 г., определявших порядок избирательной процедуры при проведении выборов в органы самоуправления.

По Городовому положению 1870 г. избирательным правом обладало небольшое количество жителей города. Новое Городовое положение 1892 г. устанавливало настолько высокий избирательный ценз, что численность горожан, обладающих избирательным правом, сократилась в несколько раз. Так, средний процент по числу получивших избирательные права с 5,3 в 1870 г. снизился до 1 в 1892 г. [6, с. 20].

К 1884 г. количество жителей г. Самары достигало 75478 чел., из них получивших избирательные права по Городовому положению 1870 г. - 3246, т.е. лишь 4,3%. В 1897 г. число горожан, имеющих право участия в выборах значительно снизилось: из общего числа жителей, составлявшего 91672 чел., избирательное право получили лишь 935 чел, т.е. 1%.

Сравним количественные показатели степени общественной активности населения по Самарской губернии с аналогичными показателями по Пензенской губернии. Количество жителей г. Пензы к 1884 г. составляло 44735 чел., из них по Городовому положению 1870 г. получили избирательное право 3062 чел, т.е. 6,8%. К 1897 г. число жителей достигло 61851 чел., из них избирательное право получили лишь 392 чел., т.е. 0,6%, что в 11,3 раза меньше. Известны факты, когда приходилось производить переоценку городских имуществ: «По инструкции об упрощенном управлении число городских уполномоченных должно было составлять 12-15 человек. Между тем оказалось, что в г. Троицке (Пензенская губ.) избирателей всего 13 человек. В связи с этим губернатор обратился в Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел за разрешением ограничить число уполномоченных 8-9 человеками. Однако министр внутренних дел порекомендовал произвести переоценку недвижимых имуществ, высказав предположение, что непременно выявится наличие таких недвижимостей, установленная оценка которых много ниже их действительной стоимости» [Там же, с. 23].

Газета «Гражданин» писала о члене пензенской городской управы, который после нового Городового положения лишился избирательного права. Для того чтобы «пройти» имущественный ценз, член управы построил небольшой пристрой к своему дому, что позволило ему стать владельцем недвижимости, оцениваемой в 1000 рублей, а значит, и воспользоваться избирательным правом [3].

Данный пример иллюстрирует общую ситуацию в городе. В сентябре 1892 г. пензенский губернатор Алексей Алексеевич Горяйнов направил запрос в Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел с сообщением о том, что «после обнародования Городового положения некоторые домовладельцы в Пензе, стремясь сохранить свое право участия в выборах, произвели переоценку недвижимой собственности» [6, с. 22]. В данном факте представителями Министерства никаких нарушений обнаружено не было.

16 ноября 1894 г. вышло Циркулярное распоряжение Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, которое обязывало губернаторов представить сведения о личном составе городских дум по специально разработанным формам, предполагавшим наличие сведений о сословии, вероисповедании, возрасте, имуществе гласных. Данные формы представляют важнейший источник сведений о социальном положении наиболее общественно активной категории городского населения.

Обратимся к сведениям о распределении гласных по категориям избирательного ценза. От общего числа гласных по России (1917 человек) по имущественному цензу приобрели избирательное право 85,9% (1646 чел.), на основании гильдейских свидетельств - 8,9% (171 чел.), по уполномочию учреждений, обществ, товариществ - 3,7% (71 чел.). В Пензе из общего числа гласных (35 чел.) 30 человек приобрели избирательное право по имущественному цензу, а 5 человек - на основании гильдейских свидетельств [9]. избирательное право провинциальный

Таблица 1.

Сословный состав городских дум

Согласно данным о социальном составе городских дум на первое четырехлетие (см. Таблицу 1) большинство гласных составляли купцы и почетные граждане: более половины от общего числа граждан в целом по Европейской России и в Самарской губернии и несколько меньше в Пензенской губернии. В процентном соотношении велика доля дворян и разночинцев в сословном составе городской думы Пензенской губернии. Кроме того, следует отметить отсутствие мещан и крестьян, которые согласно имущественному цензу не вошли в состав гласных пензенской городской думы. В сословном составе Самарской городской думы более равномерно распределено количество дворян, разночинцев и мещан, ремесленников, крестьян. Это означает, что достаточно большому количеству представителей наименее состоятельных слоев населения в Самарской губернии все же удалось пройти имущественный ценз относительно общего числа гласных.

Проследим динамику социального состава городских дум на примере г. Пензы (см. Таблицу 2). Тенденция крайне низкого участия мещан, ремесленников и крестьян сохраняется на протяжении всех четырехлетий. К концу XIX в. наибольшее влияние на работу городской думы оказывали купцы и почетные граждане как наиболее активная часть жителей города.

Таблица 2.

Социальный состав городских дум в 1-4 выборных четырехлетиях

В комплекс сведений, предоставляемых в Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел входит информация об образовательном уровне гласных. В Европейской России в 1-е четырехлетие высшим образованием обладали 32,4% гласных из числа столичных городов, 34,6% в губернских городах с населением более 100 тыс. чел., 19,6% в прочих губернских городах и уездных, приравненных по цензу к губернским; 5,5% в прочих уездных и безуездных городах, 2% - в городах с упрощенным управлением. Такое же соотношение наблюдается в отношении гласных со средним образованием, например, их доля в столичных городах составляет 23,9%, в губернских - 20%. Обратная ситуация наблюдается в отношении имеющих низшее образование гласных: 7,6% в столичных городах, 15,4% в крупных губернских, 19,9% в прочих губернских, 32,9 в уездных и 25,9% в городах с упрощенным управлением. Неграмотных гласных не было в столичных и больших уездных городах, лишь 0,1% в прочих губернских, 3,1% в уездных и 9,7% в городах с упрощенным управлением.

Зачастую среди основных причин низкой результативности деятельности городских дум называется в том числе и достаточно низкий уровень образованности гласных. В связи с этим, «когда встал вопрос о принятии мер, которые должны были изменить к лучшему положение дел в городских думах, в качестве первоочередной обсуждалась проблема пополнения состава избирателей представителями более образованных слоев городского населения» [6, с. 44].

Следует отметить, что общественная активность городского населения находилась на крайне низком уровне. Сведения о динамике изменения количества участвовавших в выборах граждан (см. Таблицу 3) говорят о том, что увеличение количества жителей вследствие экономического развития и роста городов не привело к пропорциональному увеличению числа горожан, участвовавших в выборах.

Таблица 3.

Динамика изменения удельного веса городских жителей, получивших избирательные права, и граждан, принявших участие в выборах

О сословном составе избирателей можно судить также на основании сведений, представляемых в Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел, а именно на основе данных об избирателях по роду налоговых выплат. В основном избирательные права жители и Пензенской и Самарской губерний получали по сбору с недвижимых имуществ. Доля вошедших в число избирателей по сбору с торговых документов не превышала и четверти от общего числа избирателей (см. Таблицы 4, 5).

Таблица 4.

Распределение избирателей по категориям налогоплательщиков (получившие избирательные права)

Таблица 5.

Распределение избирателей по категориям налогоплательщиков (участвовавшие в выборах)

Следует отметить, что сбор с недвижимых имуществ в основном платили дворяне, духовенство, мещане и разночинцы. Сбор с торговых документов оплачивался в основном представителями купечества, а также мещане, крестьяне и ремесленники, занятые в торгово-промышленной сфере. Пенза относилась к числу городов с наибольшей избирательной активностью среди представителей торгово-промышленной сферы.

На основании проведенных исследований можно сделать вывод, что данные по двум рассматриваемым губерниям в целом отражают общие тенденции, характерные для губерний Европейской части Российской империи в 1880-1890-е гг., а именно: отстранение от участия в выборном процессе малоимущей части горожан, уменьшение доли представителей торгово-промышленной сферы в числе избирателей, привлечение к выборам наиболее образованных и состоятельных жителей, не обладающих недвижимым имуществом.

Список литературы

1. Ведомость раскладочной комиссии о налоге с недвижимых имуществ 1-й части г. Пензы // Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 108. Оп. 1. Д. 647. ЛЛ. 1-138.

2. Ведомость раскладочной комиссии о налоге с недвижимых имуществ 2-й части г. Пензы // Там же. Д. 648. Л. 1-143.

3. Гражданин. 1892. 1 октября.

4. Книга должностных лиц, избранных Пензенской Городской Думой на 4-х летие с 1917 года // ГАПО. Ф. 108.

5. Оп. 1. Д. 739. Л. 1-45.

6. Миронов Б. Н. Русский город в 1740-1860-е гг.: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л., 1990.

7. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60 - начале 90-х гг. XIX в. // Правительственная политика. Л., 1984.

8. Наряд о составлении формулярных списков о служащих в городской думе от правительства и краткого списка о служащих по городским выборам в 1868 - 1869 году // ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 624. Л. 1-39.

9. Окладная книга квартирного и поземельного сборов 1-й части г. Пензы // Там же. Д. 634. Л. 1-152.

10. Окладная книга квартирного и поземельного сборов 2-й части г. Пензы // Там же. Д. 635. Л. 1-221.

11. Список гласных Пензенской городской думы и сведения о прохождении в должностях // Там же. Д. 723. Л. 1-29.

Размещено на Allbest.ru