Конституционно правовое регулирование общего экономического пространства: опыт зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Алексей Владимирович Митрофанов

Современные интеграционные процессы в системе мировой экономике нередко приобретают сложный, а в ряде случаев и противоречивый характер, что обусловлено не только политическими особенностями в международных отношениях, но и во многом особенностями формирования и специфической динамикой развития экономических пространств в различных государствах. Поэтому изучение механизмов государственно-правового обеспечения единства экономического пространства европейского союза, является важной и актуальной задачей, применительно к социально-экономическим реалиям России.

Российская Федерация, являясь участником в международных организациях, предопределяет для нас необходимость изучения системы наднациональных экономических органов, а также их влияния на суверенитет государства. Исходя из этого, особое внимание следует уделить взаимоотношениям между Российской Федерацией и международными валютно-финансовыми институтами, а в частности Международного валютного фонда, а также Международного банка реконструкции и развития.

Отметим, что предоставление кредитных ресурсов, указанными организациями в большинстве случаев возлагает на государство-заемщика политические и экономические обязательства. Согласно положениям раздела 5 статьи VIII Соглашения о международном Валютном Фонде 1945 года страны - члены по запросам Международного Валютного Фонда должны предоставлять любую информацию, которая ему необходима. Такими сведениями могут являться данные о внутренних и внешних авуарах государства в золоте и иностранной валюте, внутренних и внешних активах банковских и финансовых учреждений, национальные данные о производстве золота, его экспорте и импорте по странам назначения и происхождения, состояния международных инвестиций, сведения о международном платежном балансе государства, национальном доходе, валютных регулирующих мерах, действующих на момент вступления в фонд и подробностях их последующей динамики [2, с. 107].

Разработки в области реформирования финансово-экономической системы страны должника, разработанные Международным Валютным Фондом и Международным банком реконструкции и развития, являются обязательными для исполнения. Эти комплексные воздействия позволяют международным организациям определять основную стратегию направления финансовой, денежной и торговой политики государства - должника, влияя на развитие его экономического пространства.

В подобных условиях особо проявляются принципы и нормы международного права, обеспечивающие независимость государств. В работе «Прецеденты в международном публичном и частном праве», авторами которой являются И. П. Блищенко и Ж. Дориа, отмечают, что на сегодняшний момент мир не представляет собой единого экономического пространства, а состоит из взаимосвязанных, но самостоятельных хозяйственных пространств отдельных стран, поскольку межгосударственные отношения должны быть основаны на соблюдении принципов суверенного равенства государств и уважения их экономического суверенитета [1, с. 294].

Активная внешнеэкономическая деятельность и усиление ее роли в процессах формирования внутреннего валового продукта и доходов бюджетов государств, укрепляет международные финансовые и торговые отношения, которая способствует объединению стран в целях создания благоприятных условий для развития производства, а также эффективной защиты интересов их хозяйствующих субъектов на мировых рынках.

Согласно взглядам ученого-экономиста Э. Лизано экономический конгломерат государств является процессом, в ходе которого «несколько стран создают между собой экономическое пространство, иными словами соглашаются на устранение во взаимной торговле различных препятствий» [5, р. 3]. Формирование экономического пространства нескольких государств возможно только на основе координации национальных экономик всех членов группы, которые в свою очередь формируют еще более сплоченное единство.

Следует отметить, что всякое экономическое объединение государств характеризуется возникновением глубоких идеологических взаимосвязей, а также оптимизацией форм разделения труда между национальными хозяйствами государств с одинаковыми политическими и социально-экономическими системами. Экономическое пространство, охватывающее собой область внешнеэкономического обмена национальных государств, также проникает во все сферы материального производства, что в свою очередь ведет к более глубокому взаимодействию воспроизводственных процессов этих стран, а так же к переплетению их национальных хозяйств и к созданию региональных экономических комплексов.

Создание единого экономического пространства для нескольких государств осуществляется от простых форм их объединения к более сложным и включает в себя поэтапную реализацию.

Выделяя первый этап, сконцентрируем свое внимание на том, что он является региональным, нежели глобальным, и предусматривает собой образование зон свободной торговли, которые в свою очередь зиждется на отмене таможенных пошлин и снятии других ограничений во взаимной торговле.

На втором этапе происходит формирование таможенного союза, участники которого совместно проводят единую внешнеторговую политику и устанавливают единую таможенную политику по отношению к странам, которые не входят в подобное объединение.

На третьем этапе предусматривается создание общего рынка со свободным перемещением товаров, услуг и финансовых активов, а также особым элементом этого этапа, является беспрепятственное перемещение трудовых ресурсов.

Четвертый этап включает в себя создание экономического союза, основой которого является общий рынок товаров, услуг, финансов и трудовую миграцию населения. Государства-участники этого союза проводят согласованную финансовую, денежно-кредитную и торговую политику, осуществляя единое валютное регулирование посредством деятельности наднациональных органов.

Завершающий пятый этап, характеризуется созданием экономического пространства, который предусматривает проведение единой для всех государств-участников социально-экономической политики и как следствие формирование единых правовых основ и методов правовой регламентации основ функционирования объединенной финансово-экономической системы, а также регулирования денежно-кредитных отношений.

Анализируя зарубежный опыт, можно прийти к выводу, что на условиях последовательного осуществления выявленных выше этапов объединения, происходило формирование экономического пространства Европейского союза. Первые шаги к объединению были предприняты группой промышленно развитых государств Западной Европы, для которых исторически были характерны «мелкогосударственность», разнообразие форм правления и государственного устройства [4, с. 349-352, 701], в силу этого противоречия между интернационализацией производства, финансовых институтов и попытками отдельных государств создать преимущества для своих национальных хозяйств проявилась особенно остро. Следующие далее этапы объединения позволили образовать наднациональные финансовые и экономические органы, которые сняли противоречия, создав условия для регионального развития производственных сил.

Созданное единое экономическое пространство, позволило западноевропейским странам обеспечить укрепление их позиций в системе мировой экономики, прежде всего во взаимоотношениях с США, а также стать серьезным товарно-хозяйственным конкурентом.

Однако возникшие противоречия между западноевропейскими странами предопределили появление в 1957 году Европейского экономического сообщества, а в 1960 году Европейской ассоциации свободной торговли, что не позволило в короткие сроки перейти к более тесной интеграции и к реализации последнего этапа экономического объединения. Европейское экономическое сообщество, переживая динамику глобализационных необратимых процессов, постепенно поглотило Европейскую ассоциацию свободной торговли, которая впоследствии преобразовалась в Европейский Союз.

Подписание 7 февраля 1992 года Маастрихтского договора, который вступил в силу 1 ноября 1993 года, положило начало истории Европейского Союза, и одновременно завершила процесс построения общего рынка, хотя бы де-юре.

Согласно ст. 105 Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года для организации единого денежного обращения предусматривалось создание Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. В такой связи в конституциях ряда национальных государств Европейского Союза была закреплена возможность передачи полномочий государственных финансовых институтов наднациональным экономическим органам. Согласно ст. 88 Основного закона Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года Федерация учреждает валютный и эмиссионный банк в качестве федерального банка. При этом для решения задач Европейского Союза полномочия федерального банка могут предоставляться Европейскому центральному банку, который «независим и имеет своей преимущественной целью обеспечение стабильности цен» [3, с. 221]. Положениями статьи 88-3 Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 года установлено, что на основе взаимности и в порядке, определенном Маастрихтским договором, «Франция соглашается с передачей необходимых полномочий институтам Европейского экономического и валютного союза» [Там же, с. 681].

Особым условием эффективного развития экономического пространства является проведение единой денежно-кредитной политики, поэтому формирование Экономического и валютного союза предусматривает объединение финансовых систем государств-членов Европейского Союза при выполнении ими требований.

Первым требованием является обеспечение стабильности цен на товары и услуги в течение длительного промежутка времени, что непосредственно зависит от внутренней экономической политике государств-членов Европейского Союза.

Вторая группа требований включает в себя оптимизацию бюджетного процесса и осуществлению финансового контроля, реализация которых направлена на преодоление дефицита государственного бюджета.

Третья группа содержит требования по обеспечению странами-участниками Экономического и валютного союза устойчивости объединенной финансовой системы, что должно находить свое отражение в уровне процентных ставок по долгосрочным обязательствам.

В этой связи все участники Европейского союза пришли к выводу о том, что подобного рода глобализационные экономические процессы не могут быть детально урегулированы международным правом, так как последнее занимается общими вопросами, а европейская интеграция требует более жесткого и конкретного наднационального централизованного регулирования.

Поставленные цели предполагается достигнуть в результате гармонизации хозяйственных процессов, и социальных политик, сближения национальных законодательств в соответствующих вопросах, реализации совместных программ по интенсификации и индустриализации процесса промышленного развития.

Взаимопроникновение экономик и слияние интересов является прерогативой наднациональной модели правового регулирования экономического объединения, которая ни как не согласуется с идеей национального суверенитета, представленного в доктринах многих стран.

Резюмируя зарубежный опыт можно сформулировать вывод о том, что на условиях последовательного объединения национальных государств происходило не только формирование общего экономического пространства Европейского союза, но и становление европейского права, которое по своему второму рождению стало иметь наднациональный характер. Поэтому деятельность наднациональных финансовых и экономических органов, которые оказывают непосредственное влияние на развитие экономического пространства Европейского союза, урегулирована нормами европейского права.

Таким образом, конституционное право национальных государств выступило регулятором общественных отношений в сфере формирования общего экономического пространства, которое в свою очередь породило реформацию экономических процессов, учитывая наднациональный характер, что обусловлено спецификой развития данного вида отношений, а также их природой. Конституционное регулирование в данном случае перешло на более высокую и сложную ступень своего бытия, которая способствует общему развитию права.

конституционный право экономический европейский

Список литературы

1.Блищенко И. П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. 2-е изд., доп. М.: МНИМП, 1999.

2.Международное частное право: сборник документов. М.: БЕК, 1997.

3.Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М., 1997.

4.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: учебник: в 4 т. / отв. ред. проф.

Б. А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000. Т. 1, 2.

5.Lizano E., Hess R. Teoria y practica de la integracion economica con espezial referencia al caso de Centro America. San Jose, 1970.

Размещено на Allbest.ru