Размещено на http://www.allbest.ru/

Средства охраны прав участников концертных услуг

Шаронов Сергей Александрович

В статье определяются и исследуются средства охраны прав участников концертных услуг. Основной акцент сделан на услугах частной охранной деятельности, как наиболее эффективного средства охраны прав граждан в рассматриваемой сфере.

Ключевые слова и фразы: участники концертных услуг; средство охраны; государственная охрана; ведомственная охрана; договор на оказание услуг частной охранной деятельности.

Мировой финансовый кризис затронул многие области экономической и социальной жизни наших граждан. Однако, по мнению Президента России Д. А. Медведева, народ, создавший неповторимую и разнообразную культуру, обязан быть на переднем крае основных сфер общественной жизни, даже в непростые финансовые периоды. Сегодня, передовая культура является одним из национальных приоритетов, достижение которой зависят от личной инициативы, самостоятельности человека, его способности к новаторству и творческому труду [Медведев]. В настоящее время, концертные услуги, будучи составной частью культуры России, являются крайне разнообразными и наиболее динамичными видами услуг, оказываемых гражданам.

Возросшие требования безопасности Общества в целом и концертных услуг, в частности заставляют участников исследуемых обязательств, принимать адекватные меры охраны своих прав в исследуемой сфере. Так, юридическая природа договора возмездного оказания концертных услуг, специфика его предмета и других существенных условий, субъектный состав, а также круг участников этого соглашения, позволяют определить наиболее эффективные средства охраны. Проведенный анализ категории «охрана» применительно к рассматриваемым отношениям позволяет сформулировать следующий вывод: «охрана прав участников концертных услуг - это действия участников концертных услуг, осуществляемые в целях обеспечения состояния защищенности их прав в процессе подготовки и оказания концертных услуг».

Цель настоящего материала предполагает законодательное обоснование вынесенной в название статьи формулировки - «средства охраны прав участников концертных услуг». Так, в лексическом понятии слово «средство» означает «совокупность приемов, предметов, способов действий для достижения определенных целей». [Ожегов, с. 758]. Нетрудно заметить, что общим критерием для категорий «средство» и «охрана» является категория «действие». Следовательно, синтезировав отдельные аспекты толкования названных слов можно сформулировать необходимое определение: «средство охраны - совокупность приемов, способов действий направленных на обеспечение состояния защищенности прав участников концертных услуг». охрана право концертный услуга

Выбор средства охраны зависит от нескольких факторов: во-первых, юридической природы участника концертных услуг; во-вторых, правового положения объекта на котором оказываются эти услуги; втретьих, количества участников концертных услуг; в-четвертых, специфики источников правового регулирования охраны; в-пятых, юридической природы прав участников концертных услуг, подлежащих охране.

Как показывает практика охраны прав участников концертных услуг, представленные критерии зачастую оказывают комплексное воздействие на выбор надлежащего средства охраны. Именно поэтому исследование указанных факторов будет проводиться нами системно, в тесной взаимосвязи друг с другом. Вместе с тем, считаем необходимым пояснить, что из всей сферы прав участников концертных услуг, в монографии в качестве объекта охраны будут выступать:

1) жизнь и здоровье граждан;

2) имущество, участников концертных услуг, находящееся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации;

4) услуги по консультированию и подготовке рекомендаций участникам концертных услуг по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) услуги по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Представляется, что рассмотрение интересующих нас аспектов, связанных с охраной прав участников концертных услуг следует начать с анализа существующих в России видов охраны, с учетом указанных критериев.

Так, согласно ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изменениями и дополнениями) объектами государственной охраны являются Президент России и лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, а охраняемыми объектами - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти (ст. 1-6). Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, в том числе и на основе заключенных договоров, являющихся государственной собственностью, либо иных форм собственности, но находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (ст. 8 ФЗ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»).

Таким образом, деятельность государственной и ведомственной охраны заключается в защите лиц, подлежащих государственной охране и объектов государственной собственности. С учетом установленных критериев, от которых зависит выбор средства охраны, можно сформулировать следующие выводы об охране прав участников концертных услуг, когда в качестве средства охраны используется государственная и ведомственной охрана.

Во-первых, это случаи когда участниками концертных услуг выступают лица, являющиеся объектами названных видов охраны (Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ).

Во-вторых, наличие объектов, на которых оказываются концертные услуги (театры, дворцы культуры и др.) являющихся государственной собственностью, либо иных форм собственности, но находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Так, например, к таковым относятся особо ценные объекты национального наследия: Кремлевский Дворец съездов, Государственный Академический Большой театр, Государственный Академический Малый театр, Московская Государственная консерватория им. П. И. Чайковского и другие [Об особо ценных объектах национального наследия России, ст. 1].

В-третьих, основанием для возникновения государственной и ведомственной охраны являются акты органов государственной власти, а сама охрана носит характер функций государства.

Таким образом, наличие указанных объектов, а также акта органов государственной власти является необходимым и достаточным условием для охраны прав участников концертных услуг посредством государственной и ведомственной охраны.

Изложенные аспекты позволяют сделать вывод и о том, что сфера деятельности указанных видов охраны в защите прав участников концертных услуг ограничена рамками федерального законодательства и не позволяет охранять объекты, находящиеся в муниципальной и частной собственности, количество которых стремительно растет. Такое положение ставит под угрозу реализацию конституционных норм о равной степени защиты всех форм собственности [Конституция РФ, ст. 8].

Ограничена в гражданском обороте и деятельность вневедомственной охраны, которая, в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями и дополнениями), организационно входит в систему МВД РФ и обеспечивает обязательную охрану объектов, перечень которых определен

Правительством РФ. Кроме того, нынешнее состояние правоохранительных органов не всегда позволяет им осуществлять комплекс охранных мероприятий в полном объеме. Об этом свидетельствует тот факт, что зачастую в отдельных муниципальных образованиях количество объектов, подлежащих обязательной охране силами МВД РФ, превышает саму штатную численность сотрудников милиции. Это положение может привести к тому, что без надлежащей охраны могут оказаться объекты, не относящиеся к государственной (федеральной) собственности в т.ч. и социально значимые объекты [Шаронов, с. 3] (дворцы культуры, клубы, концертные залы и др.).

Следовательно, возникает потребность в выборе такого вида охраны, который по своей юридической природе был бы наиболее близок к правовой природе концертных услуг. Видится, что этим видом охраны в полной мере может являться частная охранная деятельность, что обосновывается следующими аргументами.

Во-первых, названный вид деятельности, как и деятельность концертная, представляет собой разновидность предпринимательства, что подтверждается правовой природой исполнителя этого вида услуг - коммерческой организации. Например, под «частной охранной деятельностью понимается деятельность коммерческих организаций, имеющих лицензию органов внутренних дел, осуществляемая в целях обеспечения состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств, посредством оказания охранных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе» [Там же, с. 20].

Во-вторых, юридическая природа частной охранной деятельности и оказания концертных услуг, представляет собой разновидность возмездного оказания услуг, поскольку полезные свойства этих услуг потребляются в процессе их оказания и не имеют овеществленного имущественного результата.

В-третьих, юридическим фактом возникновения услуг частной охраны и концертных услуг является договор возмездного оказания услуг. Следовательно, рассматриваемые отношения возникают не из акта органа государственной власти (как в случаях связанных с государственной охраной), а на основе свободного волеизъявления сторон.

В-четвертых, объекты частной охраны практически совпадают с перечнем объектов, подлежащих охране в процессе оказания концертных услуг и указанных нами в предыдущих абзацах. Следовательно, рассматриваемый вид охраны наиболее полно отвечает требованиям состояния защищенности участников концертных услуг в процессе их оказания.

В-пятых, договор на оказание услуг частной охранной деятельности является не только юридическим фактом ее возникновения, но и средством охраны прав участников концертных услуг.

Изложенные аспекты позволяют нам сформулировать определение: «договор на оказание услуг частной охранной деятельности как средство охраны прав участников концертных услуг - это действия, возникающие на основе соглашения между частной охранной организации и участником концертных услуг, направленные на обеспечение состояния защищенности прав участников концертных услуг, посредством оказания услуг частной охраны в пределах прав, предоставленных законом и лицензией».

Таким образом, возникает реальная потребность в исследовании юридической природы названного договора как средства охраны прав участников концертных услуг, что является перспективной темой для дальнейших исследований.

Список использованной литературы и источников

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: в ред. ФКЗ от 30.12.2008. г. // Российская газета (РГ). 1993.

№ 237; Свод законов РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // РГ. 2008. № 230.

Об особо ценных объектах национального наследия России: Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 294 / в ред. Указа Президента РФ от 12 апреля 1996 г. № 534 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 52. Ст. 1891; 1996. № 16. Ст. 1835.

Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 21-е изд., перераб. и доп. М.: Рус.яз., 1989. 924 с. Шаронов С. А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 210 с.

Размещено на Allbest.ru