Правовые коллизии разграничения муниципальной собственности и собственности субъектов РФ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В Конституции Российской Федерации (ст. 8) закреплено и признается, что муниципальная собственность является, наравне с частной и государственной, самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав общественной собственности, и представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с системой управления субъектом права муниципальной собственности группой объектов муниципальной собственности, которые в своей совокупности составляют имущественный комплекс муниципального образования.

Строительство органов местного самоуправления идет по пути разграничения правомочий собственности от правомочия по управлению и даже «распоряжению» объектами муниципальной собственности. Права собственности подавляющее большинство уставов муниципальных образований закрепляет за муниципальными образованиями, а вот полномочия по управлению и распоряжению предоставляются главам администрации, администрациям муниципальных образований, их структурным подразделениям.

Публичный характер субъективного права муниципальной собственности предопределяет его субъектную неопределенность. Муниципальное образование в гражданском обороте составляет некий «идеальный субъект», никогда не появляющийся перед своим контрагентом «лично». гражданский правовой муниципальный имущество

Реализация субъективного права муниципальной собственности, таким образом, возможна только теми способами, которые дают нам образ субъекта этого права. Критериями, позволяющими определить присутствие такого «образа» в отношениях гражданского оборота, выступают имя и интерес.

От имени и в интересах муниципального образования действуют органы местного самоуправления (представительные и исполнительные), реализуя правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Однако реализация этих правомочий осуществляется ими не обязательно и не главным образом в гражданско-правовых формах, каковыми служат разнообразные сделки, но в специфических формах управления и контроля. Эти способы принято называть непосредственным осуществлением права муниципальной собственности.

Процесс формирования муниципальной собственности в России условно можно разделить на два этапа:

1. 1990-1993 гг. - этап трансформации местных Советов в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм. Однако формирование полноценной и адаптированной к интересам населения системы управления муниципальной собственностью в течение данного периода не было создано.

2. Окончательное формирование принципиально новой формы собственности - муниципальной - осуществилось на втором этапе (начиная с 1993 г.) и было связано с принятием Конституции РФ 1993 г. и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г.

С 1 января 2009 года Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен в полном объеме на всей территории России.

Предполагается, что начнется реализация его основной идеи - большинство вопросов жизнеобеспечения будут решаться на местном уровне. Следовательно, возрастет роль местного самоуправления - как власти народа. Местная власть приобретет уважение в обществе.

После введения в действие нового Федерального закона в развитии муниципальной собственности наступает новый этапа, возникновение которого обусловлено потребностью в упорядочении использования муниципальной собственности в интересах социально-экономической жизнедеятельности муниципальных образований России на основе улучшения управления их имущественными комплексами.

Данный закон внес существенные изменения в организацию местного самоуправления, установив наличие двухтиповой системы местного самоуправления, а во-вторых, предложил новые подходы к формированию системы управления муниципальной собственностью, существенно изменившие представления о ее составе и назначении ее объектов.

Редакция Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. в состав муниципальной собственности включала довольно широкий перечень объектов:

- средства местного бюджета;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество.

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131) вносит изменения в состав муниципальной собственности, в соответствии с которыми в собственности муниципальных образований, может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных муниципальным образованиям государственных полномочий.

Так например, согласно части 10 Статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации (далее Постановление Правительства) от 31 декабря 2004 г. № 903 «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 485): «Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями».

Исходя из текста указанного постановления Правительства следует, что долговые обязательства существовавших сельских (поселковых) администраций, являвшихся территориальными подразделениями администраций соответствующих муниципальных районов, к вновь образованным поселениям не переходят. Субсидиарную ответственность по указанным обязательствам после ликвидации сельских (поселковых) администраций несут муниципальные районы.

Однако, на практике возможно следующей толкование совокупности указанных норм Федерального закона и Постановления Правительства:

1. Частью 10 Статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что вновь образованные муниципальные образования являются правопреемниками прежних муниципальных образований. Следовательно, к ним переходят и долговые обязательства.

2. Непосредственно в Федеральном законе не указаны, какие либо из исключения из данного правила. Они установлены в тексте Постановления Правительства, которое обладает меньшей, чем Федеральный закон юридической силой. Значит необходимо руководствоваться Федеральным законом.

Данная позиция уже нашла свое воплощение в ряде судебных исков со стороны кредиторов о взыскании имеющейся задолженности ликвидируемых сельских (поселковых) администраций с вновь образованных поселений.

В случае если сложится судебная практика по переходу указанных долговых обязательств к вновь образованным поселениям, многие поселения в силу незначительности доходов местного бюджета не смогут реализовать свои полномочия по решению закрепленных за ними вопросов местного значения.

Таким образом, полагаю, что необходимо прописать норму Постановления Правительства - «наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями» - непосредственно в статье 85 Федерального закона № 131-ФЗ.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993. С. 6.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ, от 6 октября 2003 г. / в ред. от 12 октября 2005 г. с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2006 г. (с 1 января 2009 г. в полном объеме) // Местное право. 2005. № 7/8. С. 3-95.

3. Опыт и проблемы взаимодействия ветвей государственной власти и органов местного самоуправления: материалы Межрег. науч.-практич. конф. Ульяновск: УЛГУ, 2006. 416 с.

4. Проскурина М.В. Особенности совершенствования нормативно-правового регулирования порядка использования государственной собственности субъекта Российской Федерации в процессе бюджетной деятельности // Право и жизнь. 2006. № 102. С. 18-20.

5. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 64-73.

6. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 29, 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Размещено на Allbest.ru