Размещено на http://www.allbest.ru/

70

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ СТАТЬИ 238 УК РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ЗДОРОВЬЯ, ЖИЗНИ И ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Суханов А.В., Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса

АННОТАЦИЯ

безопасный товар потребитель уголовный

В статье исследуются критерии соотношения безопасного и небезопасного товара, а также рассматриваются правовые конструкции защиты жизни, здоровья и прав потребителя от приобретения некачественного товара, по средствам правовых норм отраженных в статье 238 УК РФ.

В начале 2006 года, на правительственном часе в кулуарах Государственной думы, началась обсуждаться стратегия проведения компании по борьбе с производством и сбытом продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан. Нескончаемое количество некачественных товаров появившихся в магазинах и на прилавках поражали своими объемами не только потребителей, но и самих правительственных чиновников. Перед государством возникла насущная проблема минимизировать количество некачественного и, что более опасно небезопасного товара появившегося на рынках по всей России. Меры гражданско-правовой ответственности (§ 3 гл. 59 ГК РФ) и административной ответственности (статьи 6.14, 14.4 - 14.8, 14.15, 14.16, 14.28, 15.12, 19.19, 20.14 КоАП РФ), нашедшие отражение в действующем законодательстве РФ не смогли достигнуть цели «минимизировать рынок черных товаров» не в конце 2006 года, ни в 2007 году соответственно.

Слабость этих правовых конструкций законодатель решил усилить нормами уголовной ответственности за нарушение все тех же прав потребителей, но с четко очерченной правовой конструкцией указанной в статьях 171.1 и 238 УК РФ. Как ни странно, ныне действующий Уголовный кодекс РФ предусматривает лишь две статьи за нарушение прав потребителей, по признакам общественной опасности предусмотренной для признания правонарушения, преступлением, а, следовательно, вменения виновным уже более суровой уголовной ответственности.

Одним из результатов такого состояния законодательства является затруднительность или даже невозможность разграничить административную и уголовную ответственность за аналогичные правонарушения. Статья 171.1 признает преступлением производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции. А статья 238 УК РФ определяет, что производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, является возможным источником нарушения не только прав потребителей, но и источником причинения (или проставления под угрозу) вреда здоровью или жизни конечного потребителя.

Из всех содержащихся в УК РФ составов преступлений непосредственно к нарушению прав потребителей имеет отношение сбыт товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Наиболее яркий пример, мы можем наблюдать в Ямалоненецком автономном округе. По данным пресс-службы УВД ЯНАО в начале 2008 года было зарегистрировано 212 материалов проверок с признаками состава преступления, предусмотренных ст. 238 УК РФ, из них всего было возбуждено 136 уголовных дел. Безусловно, возбуждение уголовных дел в регионах России относительно факта недоброкачественных и опасных лекарственных препаратов, детских игрушек, пиротехнических изделий производиться сотрудниками правоохранительных органов очень и очень редко и это как ни странно парадокс нашей существующей системы, которая по-прежнему открыто, как ни странно все таки хочет и очень сильно желает вести борьбу с опасными для жизни товарами или возможными услугами, которыми пользуется потребитель. Вопрос остается только в том, с какими товарами и услугами она готова бороть? Если это спиртосодержащая продукция, то да, а если нет, ну… здесь надо бы подумать! Причем по большому счету, в суд как раз и поступают десятки дел в отношении лиц, изготовивших и в последующем сбывающих спиртосодержащие жидкости, содержащие денатурирующие добавки. Как правило, обвиняемые это частные лица, которые у себя на дому или в своем же гараже разбавляют различные спиртовые жидкости водой и продают уже готовый «паленый товар» своим соседям и односельчанам. А те, как ни странно прекрасно осведомлены о качестве приобретаемой ими «водки», зная о возможных последствиях, продолжают е? покупать и пить.

По замыслу законодателя сфера действия ст. 238 УК РФ и цель е? существования - это охрана не только прав потребителей, но здоровья и жизни населения. Из всех содержащихся в указанной норме составов преступлений непосредственно к нарушению прав потребителей имеет отношение сбыт товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а приложенные к ним документы будут фигурировать в качестве предмета преступления.

Под сбытом товаров следует понимать передачу товара в собственность по договорам розничной куплипродажи. Субъектами ответственности в данном случае за преступную продажу товара могут быть руководящие лица магазина, давшие указание о его продаже, и другие работники магазина, участвовавшие в продаже опасного товара, а в части реализации таких работ и услуг - работники организаций и индивидуальных предпринимателей - исполнителей, на которых, в соответствии с действующим на них порядком, возложена ответственность за соответствие работ и услуг установленным требованиям безопасности.

Тогда встает законный вопрос, что же считать тогда безопасным товаром или безопасной услугой? Так, например, в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» все существующие стандарты в РФ подразделяются на международные (региональные), государственные, стандарты отраслей и стандарты предприятий. Если международные (региональные) стандарты непосредственно применяются на территории РФ, если это установлено международными договорами, ратифицированными РФ, или соглашением сторон. Все требования, установленные государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами, и, конечно же, всеми субъектами хозяйственной деятельности.

Нередки и такие варианты, когда при отсутствии государственных стандартов для отдельных видов товаров разрабатываются технические условия, эталоны, образцы по качеству, комплектности или упаковке, содержащие основные характеристики, которым должен отвечать товар.

Согласно выше названному Закону документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям, является сертификат соответствия. В случаях, установленных законом, сертификация является обязательной. Для ряда товаров, потенциально опасных для здоровья человека (например, товаров для детей), предусмотрен и гигиенический сертификат, выдаваемый Государственной санитарноэпидемиологической службой РФ.

После того как продукция прошла сертификацию, в установленном для этого законом порядке, она маркируется знаком соответствия. Ежегодно Правительством РФ утверждаются перечни продукции, соответствие которой установленным требованиям может быть подтверждено декларацией о соответствии. Данная декларация осуществляется изготовителем продукции (продавцом, исполнителем) и удостоверяет, что изготовленная, проданная, или поставленная продукция соответствует требованиям сертификации. Какой же тогда товар считать небезопасным (не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей)? Таковым может быть следующий товар:

на который был получен соответственно отказ в выдаче сертификата соответствия установленным в

стандартах требованиям безопасности; не прошедший для подобных товаров сертификацию на предмет соответствия установленным требо-

ваниям безопасности; с неуказанным сроком годности и неуказанными специальными правилами безопасного использова-

ния, хранения, транспортировки и утилизации.

Применительно к ст. 238 УК РФ общественно опасными последствиями следует считать не те квалифицирующие последствия, которые предусмотрены частями второй и третьей этой статьи, а угрозу здоровью и жизни людей, которая возникает в результате введения в оборот товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям безопасности.

Как уже неоднократно отмечалось, по вопросу об установлении требований по безопасности к товарам, работам и услугам имеется существенная внутризаконодательная несогласованность. Тем не менее, с полной определенностью можно сказать, что в отношении данных объектов ст. 238 УК РФ, если на соответствующие товары, работы, услуги государственными стандартами предусмотрены обязательные требования по безопасности, а после окончания указанного периода - если на них будут утверждены технические регламенты. Вместе с тем, исходя из смысла ст. 238, представляется, что она не может применяться при нарушении требований по безопасности к продукции производственного назначения. Приведенная выше формулировка ч. 1 ст. 238 введена ФЗ от 9 июля 1999г. № 157-ФЗ. В предыдущей редакции такая продукция не упоминалась.

В этой связи следует подчеркнуть, что рассмотренные нормы об уголовной ответственности (а также другие, касающиеся административной и иной ответственности за нарушение требований к продукции, товарам, работам, услугам) весьма несовершенны, не согласованы между собой, не отражают изменений в законодательстве о техническом регулировании относительно качества и безопасности товаров и оказываемых услуг.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

Российская Федерация. Законы. О защите прав потребителей: федер. закон: [принят Гос. Думой 11 января 1992 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 140.