Эволюция термина "молодежное объединение" в нормативно-правовых актах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭВОЛЮЦИЯ ТЕРМИНА «МОЛОДЁЖНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ» В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анна Михайловна Лагуткина

В настоящее время понятия «молодёжь» и «молодёжный» встречаются в 14 законодательных актах, принятых в Российской Федерации. Среди них Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» [8], Трудовой кодекс РФ [13], Налоговый кодекс РФ [4], Федеральные законы «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» [7], «Об общественных объединениях» [11], «О воинской обязанности и военной службе» [6], «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [9], «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [12], закон Российской Федерации «Об образовании» [10] и др.

Несмотря на наличие такого большого количества нормативных актов, законодатель однозначно не определяет термин «молодёжь». Анализ научной литературы по вопросам правового статуса молодёжи показал, что она, в основном, нацелена на изучение особенностей правового регулирования труда молодёжи, социологические исследования доли молодёжи, психологические аспекты молодёжного возраста.

Необходимо отметить, что каждая наука рассматривает молодёжь с учётом своего предмета изучения. Это объяснимо, так как одни и те же термины при применении в различных сферах могут нести различную смысловую нагрузку. Понятия «молодёжь», «молодость», «молодёжный возраст» встречаются в биологии, медицине, педагогике, психологии и т.д. В социологии, к примеру, молодёжь рассматривается как специфическая возрастная подгруппа или социально-демографическая группа, то есть специфическая часть социума, общества.

Сегодня существует мнение о том, что сама молодёжь может быть предметом изучения науки, ей посвящённой. Речь идёт о «ювенологии», которую можно определить как науку о молодёжи (Juventas - богиня, покровительница молодёжи у древних римлян). Ювенология базируется на «комплексном, междисциплинарном знании о становлении подрастающего поколения, причем в диалектической взаимосвязи биологического, социального и духовного начал» [2].

Тем не менее, предлагаемые ювенологами, социологами или психологами определения понятия «молодёжь» не отражают участия и значения политики, правосознания в процессе взросления человека, а также не указывают на особый статус молодёжи.

Молодёжь выступает участником общественных отношений, являясь субъектом этих отношений наряду с другими возрастными группами. При этом деятельность молодёжи характеризуется рядом особенностей, присущих только ей и обусловленных её социально-правовым положением в обществе и проблемами, которые ей необходимо решать в процессе самореализации [1, с. 123].

Реальная основа политической социализации молодёжи выражается через общественные объединения.

В настоящее время в Российской Федерации действуют более 427 тысяч зарегистрированных молодежных объединений [5, с. 5]. Спектр действия данных объединений велик: политические клубы различных направлений; клубы деловых людей; различные объединения с целью содействия национальному возрождению (песни, танца, различных ремёсел, обрядов, традиций, одежды и др.); научные общества учащихся; природоохранные объединения [3, с. 13].

Статья 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» гласит, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. В то же время пункт 4 этой же статьи содержит уточнение: членами и участниками молодёжных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Поскольку это единственное упоминание о молодёжных общественных объединениях в законе, из этого можно сделать вывод, что молодёжное общественное объединение - это такое же «равноправное» общественное объединение, как и все другие за исключением возрастного состава учредителей и участников. Исходя из установленных законом норм, можно сформулировать определение молодёжного общественного объединения. Молодёжное общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, достигших 14-летнего возраста, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе молодёжного общественного объединения. Организационно-правовые формы для молодёжных общественных объединений законом не ограничены. Следовательно, законом предусматривается возможность реализации права на объединение всех групп, независимо от пола, возраста, гражданства.

Через месяц после принятия Федерального закона «Об общественных объединениях» был принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений». Указанный Федеральный закон также не даёт определения, но закрепляет ряд характерных особенностей молодёжных общественных объединений.

Так, осуществляется дифференциация молодёжных общественных объединений на те из них, что имеют право претендовать на государственную поддержку, и на те, которые на такую поддержку претендовать не могут. В частности, Закон не распространяет своего действия на молодёжные коммерческие организации, молодёжные религиозные организации, молодёжные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами, молодёжные союзы, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями. Но коммерческие и религиозные организации были выведены и из сферы действия Федерального закона «Об общественных объединениях». Таким образом, с юридической точки зрения общественными объединениями, в том числе молодёжными, они не являлись, и, следовательно, не могли рассчитывать на государственную поддержку. Вместе с тем вывод из поля действия Федерального закона «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» молодёжных и студенческих профессиональных союзов, а также молодёжных отделений политических партий - признак дискриминационного подхода государства к молодёжным общественным объединениям.

В указанном Федеральном законе также указываются критерии, соответствие которым даёт возможность претендовать на получение государственной поддержки. К этим критериям относятся: принадлежность к молодёжным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов; принадлежность к общероссийским и международным молодёжным объединениям при условии, что объединение является юридическим лицом и действует не менее 1 года с момента его государственной регистрации и в объединении насчитывается не менее 3000 членов.

Однако следует отметить, что указанные критерии относятся именно к вопросу о возможности государственной поддержки, но не к вопросу о принадлежности того или иного объединения к молодёжным. Из норм данного закона следует, что объединение может считаться молодёжным, даже если в его состав входят граждане старше 30 лет; также общероссийским (или международным) молодёжным объединением может считаться и тогда, когда если в его состав входит и менее 3000 членов. Под сферу действия данного Федерального закона эти общественные объединения в таком случае не подпадают (т.е. государственную поддержку получить не смогут), но считаться молодёжными будут.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» содержит смягчающую норму в отношении молодёжных общественных объединений. Право вступления в общественное объединение по общему правилу наступает в 18 лет, а в молодёжное общественное объединение можно вступать при достижении 14-летнего возраста. Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» низшую возрастную границу не определяет, но вместе с тем устанавливает верхнюю: в молодёжное общественное объединение не должны входить граждане старше 30 лет, тем самым, достигается исключение части претендентов на государственную поддержку.

Руководствуясь нормами Федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» мы не можем сделать однозначный вывод о том, что возраст участников и учредителей молодёжного общественного объединения должен ограничиваться интервалом от 14 до 30 лет. Подобный вывод справедлив лишь в отношении нижней возрастной границы (однозначно определяемой Федеральным законом «Об общественных объединениях»), но не верхней.

Таким образом, понятие молодёжного общественного объединения прошло сложный путь эволюции в России. Можно сделать вывод, что молодёжное общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, достигших 14-летнего возраста, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе молодёжного общественного объединения.

молодежь нормативный правовой акт

Список литературы

1.Васильева Т. Свобода объединения: понятие, субъекты, гарантии и пределы защиты // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 42.

2.Взгляд на молодёжь с точки зрения прагматика [Электронный ресурс] / подг. И. Словцева // Сайт редакции журнала СПбУ. URL: http:// www.journal.spbu.ru/2001/02/9.html (дата обращения: 24.11.10).

3.Лысенко В. В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собрания Рос. Федерации 19.07.2000: одобрен Советом Фед. Фед. Собрания Рос. Федерации 26.07.2000: в ред. 03.11.2010 // Парламентская газета. 2000. № 151-152. 10 августа; СЗРФ. 2000. № 32. 7 августа. Ст. 3340.

5.Николаев Г. Г. Молодёжные и детские общественные объединения - кадровый резерв органов молодёжной политики // Молодёжь и общество. 2005. № 3.

6.О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собр. Рос. Федерации 06.03. 1998: одобрен Советом Фед. Фед. Собрания Рос. Федерации 12.03.1998: в ред. 11.03. 2010 // Российская газета. 1998. № 63-64. 2 апреля; СЗРФ. 1998. № 13. 30 марта. Ст. 1475.

7.О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собрания Рос. Федерации 26.05.1995: в ред. 22.08.2004 // Там же. 1995. № 127. 4 июля; Там же. 1995. № 27. 3 июля. Ст. 2503.

8.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ: принят Гос. Думой Фед. Собрания Рос. Федерации 11.04.1997: одобрен Советом Фед. Фед. Собрания Рос. Федерации

14.05.1997: в ред. 22.07.2010 // Там же. 1997. № 245. 23 декабря; Там же. 1997. № 51. 22 декабря. Ст. 5712.

9.О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собрания Рос. Федерации 16.11.2007: одобрен Советом Фед. Фед. Собрания Рос. Федерации 23.11.2003: в ред. 27.07. 2010 // Там же. 2007. № 276. 8 декабря; Там же. 2007. № 50. 10 декабря. Ст. 6242.

10.Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1: в ред. 17.12.2009 г. // Там же. 1992. № 172. 31 июля.

11.Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собр. Рос. Федерации 14.04.1995: в ред. 22.07. 2010 // Там же. 1995. № 100. 25 мая; СЗРФ. 1995. № 21. 22 мая. Ст.1930.

12.Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собрания Рос. Федерации 02.05.1999: одобрен Советом Фед. Фед. Собрания Рос. Федерации 09.06.1999: в ред. 13.10.2009 // Там же. 1999. № 121. 30 июня; Там же.1999. № 26. 28 июня. Ст. 3177.

13.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: принят Гос. Думой Фед. Собрания Рос. Федерации 21 декабря 2001 г.: одобрен Советом Фед. Фед. Собрания Рос. Федерации 26.12.2001: в ред. 25.11.2009 // Там же. 2001. № 256. 31 декабря; Там же. 2002. № 1. Ч. 1. 7 января. Ст. 3.

Размещено на Allbest.ru