Правовое регулирование оборота разнообразных видов антиквариата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ISSN 1997-292X № 12 (26) 2012, часть 1 179

Правовое регулирование оборота разнообразных видов антиквариата

Регина Нуруллина

В статье анализируется регулирование правового режима антиквариата. Рассмотрена нормативная база особого статуса следующих видов антиквариата: оружия, имеющего культурную ценность; имущества религиозного назначения; архивов и уникальных документов; объектов археологического наследия.

Ключевые слова и фразы: антиквариат; характер правового режима; оружие, имеющее культурную ценность; имущество религиозного назначения; архивы и уникальные документы; объекты археологического наследия. правовое регулирование антиквариат оружие

The author analyzes the regulation of antiques legal regime, and considers the normative base of the special status of the following antiques types: weapons of cultural value; religious purposes property; archives and unique documents; archaeological heritage objects.

Key words and phrases: antiques; legal regime character; weapons of cultural value; religious purposes property; archives and unique documents; archaeological heritage objects.

В силу своей специфики антиквариат выступает особым объектом гражданского права, что опосредует особенности его правового режима. При этом состав антикварных предметов необычайно широк. К антиквариату относятся: произведения искусства (живопись, графика, скульптура, гравюры, эстампы), имущество религиозного назначения (художественно оформленные предметы культового назначения, в том числе иконы и церковная утварь), мебель и домашняя утварь (посуда, предметы обихода), ткани, часы, автомобили, тяжелая техника, оружие, награды, униформа, военные регалии, игры и игрушки, украшения, марки, монеты, редкие рукописи и документальные памятники (представляющие особый исторический, художественный, научный и культурный интерес), архивы, включая фоно- и фотоархивы и другие архивные материалы, и т.д.

Все эти разновидности могут быть выделены на основании нормативно-правовых актов международного и национального уровней [2; 5; 13; 24; 25]. Некоторые виды антиквариата подчинены специальному правовому регулированию.

Так, правовое регулирование оружия в первую очередь составляют нормы Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» [17]. Согласно ст. 25 указанного закона предусмотрен специальный вид владения оружием - его коллекционирование. Сам термин «оружие, имеющее культурное ценность» методом исключения был закреплен в постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» [8]. Из п. 36 указанного постановления следует, что оружие, имеющее культурную ценность, является самостоятельной категорией, отличной от перечисленных в ст. 2 Закона «Об оружии» видов оружия - служебного, гражданского и боевого.

Данным подзаконным актом была попытка восполнить пробел, связанный с отсутствием в Федеральном законе такого термина. В Федеральном законе от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» также упоминается термин «оружие, имеющее культурную ценность» (ст. 8) [9]. В настоящее время данный пробел лишь отчасти восполняют нормы иных актов: Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [6]; Федерального закона от

25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [16]; постановления Правительства РФ от 05.12.2005 № 718 «О награждении оружием граждан Российской Федерации» [10], а также ряда ведомственных нормативно-правовых актов.

Анализ действующего законодательства показал, что на сегодняшний день существует проблема правового регулирования оружия, имеющего культурную ценность. Так же, как и в отношении антиквариата, отсутствует определение оружия, имеющего культурную ценность.

Однако ГОСТом Р51215-98 «Оружие холодное. Термины и определения» [3] введены два термина - «антикварное холодное оружие» и «историческое холодное оружие». Антикварным холодным оружием является оружие, изготовленное более 50 лет назад. Историческим холодным оружием является оружие, изготовленное более 100 лет назад.

Признание оружия, основной части огнестрельного оружия и патронов к нему предметом антиквариата на сегодняшний день осуществляется только посредством экспертного заключения о признании их культурной ценностью в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» [8].

Свое определение термину «антикварное оружие» дала Е. В. Веселова: «…оружие, разрешенное к приобретению в установленном законом порядке гражданами РФ и иными субъектами, уникальные (редкие) как образцы старинного огнестрельного оружия, так и не относящиеся к категории старинного оружия - образцы спортивного, охотничьего, пневматического, метательного и холодного оружия, созданные более 50 лет назад» [1, с. 8].

На наш взгляд, законодательная неурегулированность правового статуса оружия, имеющего культурную ценность, а равно антикварного оружия, выражает собой волю государства на своеобразное ограничение оборота такого вида антиквариата, поскольку в ином случае были бы внесены поправки в законодательство.

Своеобразное правовое регулирование касается и другого вида антиквариата - имущества религиозного назначения (художественно оформленные предметы культового назначения, в том числе иконы и церковная утварь).

На сегодняшний день имущество религиозного назначения регулируется нормами Федерального закона

Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [14] и Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» [11].

Имущественное положение религиозных организаций регулируется также внутренними документами Русской Православной Церкви (далее - РПЦ), к числу которых относятся: Устав об управлении РПЦ, Постановления Поместных и Архиерейских Соборов, определения Священного Синода, Указы и Распоряжения Патриарха и учредительные документы религиозных организаций РПЦ.

Статья 21 Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [14] устанавливает право религиозных организаций на собственность. К числу собственности религиозных организаций причисляются здания, земельные участки, объекты производственного, социального, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Передача имущества религиозного назначения в собственность или в пользование осуществляется в установленном порядке (п. 2 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Таким образом, дана отсылка к Федеральному закону РФ от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» [11].

В указанном законе нет положения, которое бы предусматривало реституцию - возвращение религиозным объединениям, в том числе Русской Православной Церкви, имущества, которое было национализировано в 1918 году. Между тем, согласно Заключению № 193 (Страсбург, 25 января 1996 года) по заявке России на вступление в Совет Европы, данному Парламентской Ассамблеей Совета Европы [4], Российская Федерация обязана «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций».

Тем временем принятие Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» вызвало в обществе немало споров.

Исходя из норм Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», становится очевидной цель законодателя - становление религиозных организаций, получающих имущество, эффективными собственниками.

Закон изъял из сферы своего регулирования музейные и библиотечные фонды. Однако это не помогло избежать новой проблемы - определения правового режима объекта, являющегося одновременно объектом культурного наследия и объектом религиозного назначения.

Первые шаги на пути решения данной проблемы сделаны в указанном законе. Так, установлены некоторые ограничения по передаче памятников культуры. Во-первых, часть объектов нельзя передавать в принципе - это особо значимые памятники (ст. 2, ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»). Во-вторых, памятники федерального значения можно передавать только централизованным организациям (п. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»). В-третьих, при передаче сохраняются все требования по поводу содержания этих памятников в надлежащем виде. Кроме того, памятник культуры остается таковым, даже если переходит из собственности государства в собственность религиозных организаций. А также закон не исключает, что такие памятники могут попадать под частичную финансовую защиту государства (ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»).

В целом можно сделать вывод, что имущество религиозного назначения не изъято из гражданского оборота и регулируется нормами специальных законов. Определенные ограничения введены в отношении памятников истории и культуры, что соответствует законодательству о музейном фонде и памятниках истории и культуры.

Еще одним видом антиквариата, имеющим свое правовое регулирование, являются: редкие рукописи и документальные памятники (представляющие особый исторический, художественный, научный и культурный интерес), архивы, включая фоно- и фотоархивы и другие архивные материалы. Правоотношения по поводу архивов регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [15]. В соответствии со ст. 3 среди основных понятий указаны особо ценные документы и уникальные документы. Так, к особо ценному документу относится документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования. Уникальным документом считается особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности.

Помимо данного федерального закона существует значительное число подзаконных актов, касающихся различных вопросов обеспечения доступа к архивам. Одним из них является приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел» [22], который активно применяется в работе сотрудниками архивов, в которых хранятся материалы о репрессированных лицах.

Не менее важным законом применительно к сфере регулирования доступа к архивным документам является Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» [7]. Поскольку значительная часть архивных документов на данный момент имеет грифы секретности, то при решении вопросов о предоставлении для ознакомления определенных архивных материалов архивные учреждения руководствуются в том числе требованиями этого закона.

Кроме того, в отношении уникальных и особо ценных документов применяются Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19 [23]. Так, в соответствии с п. 3.4 указанных Правил уникальные документы подлежат специальному государственному учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, порядок ведения которого определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела, и государственных реестрах уникальных документов архивных фондов субъектов Российской Федерации.

Определение в составе Архивного фонда Российской Федерации особо ценных документов осуществляется экспертно-проверочной комиссией Федерального государственного архива, экспертно-проверочной комиссией уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела, экспертной фондово-закупочной комиссией государственного или муниципального музея, экспертной комиссией государственной или муниципальной библиотеки, экспертно-проверочной комиссией Архива Российской академии наук и закрепляется учетными документами архива в установленном порядке.

Особому учету подлежат дела, имеющие в оформлении драгоценные металлы и камни. Они считаются особо ценными или уникальными. Архив, хранящий дела, имеющие в оформлении или в приложении к ним драгоценные металлы и камни, в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрируется в соответствующей инспекции пробирного надзора Министерства финансов Российской Федерации.

Это позволяет говорить о том, что редкие рукописи и документальные памятники (представляющие особый исторический, художественный, научный и культурный интерес), архивы, включая фоно- и фотоархивы и другие архивные материалы, имеют свое особое правовое положение в ряду иных антикварных предметов. Определенные ограничения были введены в целях сохранения уникальных документов, утрата которых ведет к невосполнимости культурного наследия страны.

И наконец, особое правовое регулирование касается предметов антиквариата, найденных путем археологических раскопок.

В соответствии с Европейской Конвенцией об охране археологического наследия ETS № 143, ратифицированной Российской Федерацией 17 июня 2011 г., элементами археологического наследия считаются все остатки и предметы и любые другие следы человечества прошлых эпох, сохранение и изучение которых помогает восстановить историю человечества и его связь с природной окружающей средой; для которых раскопки или открытия и другие методы изучения человечества и соответствующей окружающей среды являются основными источниками информации и которые расположены в любом районе, находящемся под юрисдикцией Сторон (ст. 2). Кроме того, к археологическому наследию относятся сооружения, строения, группы зданий, освоенные участки, нестационарные объекты, памятники другого рода, а также окружающая их обстановка, независимо от их расположения на суше или под водой (ст. 3) [18]. Данная Конвенция направлена на предотвращение любых незаконных раскопок или изъятия элементов археологического наследия.

Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия (6 ноября 2001 г.) определяет подводное культурное наследие (Underwater Cultural Heritage - UCH) как все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет, такие как: 1) объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки вместе с их археологическим и природным окружением; 2) суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или другое содержимое вместе с их археологическим и природным окружением; 3) предметы доисторического периода. Подводное наследие - это также архитектурные ансамбли и пещеры с наскальными росписями [20].

Кроме того, в п. 1 Рекомендации ЮНЕСКО, определяющей принципы международной регламентации археологических раскопок (5 декабря 1956 г.), указывается, что понятие «археологические раскопки» относится ко всем поискам археологических остатков, независимо от того, проводятся эти поиски путем земляных работ, путем систематического обследования поверхности или же путем обследования дна или подпочвенных слоев внутренних или территориальных вод того или иного государства - члена ЮНЕСКО [12].

В соответствии с Рекомендацией об охране движимых культурных ценностей (28 ноября 1978 г.) под движимыми культурными ценностями понимаются все движимые ценности, которые являются выражением или свидетельством творчества или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения, в частности находки в результате наземных и подводных археологических исследований и раскопок [19].

На уровне национально-правового регулирования археологическим раскопкам уделено внимание в ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Там содержится определение понятия «объект археологического наследия». К таким объектам относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки [16].

Существующие ограничения на оборот археологических объектов задекларированы в Федеральном законе № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и проистекают из установленного права собственности государства на предметы, попадающие под определение объектов археологического наследия в соответствии с положениями п. 3 ст. 49 указанного закона. Обнаружение указанных объектов производится посредством «работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (так называемых археологических полевых работ)», проводимых в соответствии с п. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании разрешения (Открытого листа), выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством РФ [21]. Таким образом, в отношении всех археологических объектов, в том числе и предметов антиквариата, обнаруженных в их составе, специальным законодательством установлена презумпция государственной собственности.

Подводя итоги, отметим, что характер правового режима антиквариата изменяется в зависимости от видов антиквариата: от запретительного (для антиквариата, обнаруженного в ходе археологических раскопок, - археологического наследия), запретительно-дозволительного или разрешительного (для оружия, имеющего культурную ценность, редких рукописей, документальных памятников, архивов) до дозволительного (мебель, посуда, часы, ткани, нумизматика).

Список литературы

1. Веселова Е. В. Административно-правовое регулирование оборота оружия, имеющего культурную ценность: автореф.

дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с.

2. Вилков А. И. Международные конвенции и национальное законодательство в сфере сохранения и защиты культурных ценностей: правовые и правоприменительные аспекты. М.: РГГУ, 2009. 447 с.

3. ГОСТ Р 51215-98. Оружие холодное. Термины и определения [Электронный ресурс]. URL: http://gostexpert.ru/gost/gost51215-98 (дата обращения: 24.05.2012).

4. Заключение Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 193 (Страсбург, 25 января 1996 года) [Электронный ресурс]. URL: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1168140&subID=100063107,100063117 (дата обращения: 24.05.2012).

5. О возвращении культурных объектов, незаконно вывезенных с территории государств - членов ЕС: директива Совета Европейских сообществ 93/7/ЕЭС от 15.03.1993 (с изменениями и дополнениями от 05.06.2001) // Official Journal of the European Union. 27.03.1993. L. 74. Р. 0074-0078.

6. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

7. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I // Российская газета. 1993. 21 сентября.

8. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации № 814 от 21 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 20 августа.

9. О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1996. № 22. Ст. 2591.

10. О награждении оружием граждан Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 № 718 // Российская газета. 2005. 13 декабря.

11. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ // Российская газета. 2010. 3 декабря.

12. О принципах международной регламентации археологических раскопок: рекомендация от 5 декабря 1956 г. // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия: конвенции, протоколы, резолюции, рекомендации. М.: ЮниПринт, 2002. С. 115-126.

13. О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей: Указ Президента РФ от 30.05.1994 № 1108 // СЗРФ. 1994. № 6. Ст. 587.

14. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Российская газета. 1997. 1 октября.

15. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ // Российская газета. 2004. 27 октября.

16. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // Российская газета. 2002. 29 июня.

17. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // СЗРФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

18. Об охране археологического наследия [Электронный ресурс]: Европейская конвенция ETS № 143. URL: http://base.

garant.ru/2560785/ (дата обращения: 24.05.2012).

19. Об охране движимых культурных ценностей: рекомендация от 28 ноября 1978 г. // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия: конвенции, протоколы, резолюции, рекомендации. М.: ЮниПринт, 2002. С. 193-205.

20. Об охране подводного культурного наследия: Конвенция от 6 ноября 2001 г. // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия: конвенции, протоколы, резолюции, рекомендации. М.: ЮниПринт, 2002. С. 88-115.

21. Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений (Открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия [Электронный ресурс]: приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 3 февраля 2009 г. № 15. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95527/ (дата обращения: 24.05.2012).

22. Об утверждении положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел [Электронный ресурс]: приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12049362/ (дата обращения: 24.05.2012).

23. Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук [Электронный ресурс]: приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 19. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/90736/ (дата обращения: 24.05.2012).

24. Об экспорте товаров культурного назначения (кодифицированная версия): Регламент Совета (ЕС) № 116/2009 от 18.12.2008 // Official Journal of the European Union. 10.02.2009. L. 39. Р. 1-7.

25. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

Размещено на Allbest.ru