Таможенное дело как объект историко-правового познания

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ОБЪЕКТ ИСТОРИКО-ПРАВОВОГО ПОЗНАНИЯ

Валентина Григорьевна Балковая

За последние двадцать лет в российской науке прочно утвердилось понятие «таможенное дело» как комплексная научная категория, различные аспекты которого изучаются целым рядом экономических, юридических социально-гуманитарных наук. Несмотря на все достигнутые успехи, можно утверждать, что современная наука находится еще в ранней стадии изучения этого сложного социального феномена.

Таможенное дело в его практическом понимании представляет собой особое направление государственно-властной деятельности, осуществляемое в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности и имеющее целью наполнение государственной казны путем взыскания таможенных пошлин и сборов.

Комплексный характер категории «таможенное дело» объясняется тем, что в институциональном отношении от имени государства эту деятельность осуществляет особая составляющая государственного механизма - таможенная служба, организация и функционирование которой регламентируется законодательством, а ее практическая деятельность осуществляется в сфере экономики и внешней политики. Именно вследствие этого категория «таможенное дело» в ее современном состоянии является объектом изучения отраслевых юридических наук, ряда направлений экономики, политологии.

В то же время, категория «таможенное дело» представляет значительный интерес и для историко-правового познания, так как обращение к ранним этапам его истории, времени зарождения и организационного становления его отдельных институтов позволяет лучше понять сущность этого социального феномена, его задач и функций на различных этапах истории государства и общества.

Становление таможенной службы суверенной России делает актуальными научные исследования, посвященные истории организационного оформления таможенной системы российского государства. Именно изучение ранних этапов истории таможенной службы позволяет выявить сущностные характеристики этого направления государственного управления, определить место таможенной службы в системе государственного механизма, а также ее роль в правовом регулировании России.

Настоящая публикация имеет целью провести анализ состояния научного освоения историко-правовых аспектов таможенного дела, а также определения перспектив изучения этих и сопредельных научных проблем.

Начало научному изучению истории российского таможенного дела было положено дореволюционными исследователями - первые работы были опубликованы еще в середине XIX в. В дальнейшем оно было продолжено советскими, а затем и современными российскими учеными. За сто пятьдесят лет исследовательской работы были достигнуты значительные успехи в изучении этого государственного феномена. Вместе с тем необходимо отметить, что проблемы истории становления таможенной службы России в большинстве исследований рассматриваются опосредованно, при решении иных исследовательских задач.

Проблемы централизации исполнительной власти, предпринятой в Московском государстве, а также ее совершенствования в Российской империи XVIII в. изучались Е. Д. Сташевским [42], С. Б. Веселовским [8; 10], С. Ф. Платоновым [39], которые в своих работах касались и проблем централизации таможенной системы.

В работах А. А. Зимина [18; 19] была сделана попытка определить место таможенных учреждений в системе местного управления Московского государства. Таможенную реформу Ивана IV он рассматривал как составляющую реформы уездного управления. Такой подход заложил основу изучения таможенных органов как составляющей централизованного государственного механизма, поставил вопрос о характере взаимоотношений таможен с центральными и местными органами управления на различных исторических этапах.

Более детально эти проблемы изучались А. Д. Градовским [13], А. А. Голомбиевским и Н. Н. Ардашевым [12], В. Грибовским [14], в работах которых при характеристике конструкции местной власти Московского государства была предпринята попытка определить место и значение местных таможенных учреждений в системе уездной власти того исторического периода. В этих работах рассмотрены проблемы соотношения компетенции центральных приказов, земских изб и воевод в сфере таможенного дела.

Начало изучению проблем становления финансового управления российского государства было положено И. Блейхом [4]. В своей работе он затронул среди прочего и таможенную систему как одно из звеньев механизма государственного финансового управления. Им изучалось и таможенное обложение, причем впервые было обращено внимание на его близость системе косвенного налогообложения. Приоритетным направлением деятельности таможенной системы при этом он считал фискальную функцию, связанную с наполнением государственной казны.

Начало изучению нормативной базы деятельности таможен было положено также в дореволюционный период Л. Сомовым [41], а в советский и постсоветский периоды значительный вклад в изучение этого вопроса сделали С. М. Каштанов [21], А. Т. Николаева [37], М. Б. Булгаков [6]. Большую работу по данному направлению выполнил С. Н. Кистеров [25]. Анализируя нормативные документы таможен в Северо-Западной Руси, он попытался определить значение актов таможенного законодательства во внутренней организации и регламентации деятельности таможенных учреждений.

Другой важной научной задачей является определение места таможенных учреждений в системе центрального и местного управления, а также характеристика их взаимодействия с центральным органами управления и местными администрациями.

Начало научному изучению этих проблем было положено в ранее упоминавшихся работах государствоведов С. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, А. А. Голомбиевского, Н. Н. Ардашева, В. М. Грибовского, А. А. Зимина, значительный вклад в его разработку в советский период сделал также Н. П. Носов [38]. Среди современных авторов, занимающихся разработкой этих проблем, необходимо особо отметить В. Н. Захарова [17], Л. А. Тимошину [44].

Другим направлением историографии стал вопрос кадрового укомплектования таможен на различных этапах истории, а также организационных оснований осуществления таможенной службы. Впервые его затронули в своих работах дореволюционные исследователи И. Д. Беляев [3] и Н. И. Костомаров [30]. Работа И. Д. Беляева, посвященная реформе местных самоуправлений, проведенной в правление Ивана Грозного, рассматривает становление верных таможен как составляющую единого процесса формирования местного управления в Московском государстве. В упомянутой работе Н. И. Костомарова, посвященной развитию торговли в Московском государстве, рассмотрена практика привлечения крупного купечества на таможенную службу в верные таможенные учреждения в порядке государственной повинности.

Этот важный вопрос разрабатывается и современными исследователями. Среди работ последних лет необходимо особо отметить работы Б. Н. Флори [45], Н. В. Козловой [28; 29], М. М. Шумилова [47].

В советский период при изучении истории таможенного дела было обращено внимание на таможенные книги как источники сведений по социально-экономической истории России. С этих позиций выполнены исследования К. В. Базилевича [1; 2], А. Ц. Мерзона [34]. За прошедшие годы сделан настоящий прорыв в изучении таможенных книг, в чем заслуга таких исследователей, как Б. Б. Кафенгауз [20], А. В. Крайновский [31], однако возможности этого источника при изучении таможенного дела России еще далеко не исчерпаны. В частности, они еще недостаточно изучаются историками-правоведами, а ведь в них содержится важная информация об организации местного управления.

Важным направлением в познании истории таможенной службы должно стать изучение становления таможенного делопроизводства, которое характеризует практическую деятельность таможен. К изучению этой важной проблемы обращались в своих работах Н. В.Демидова [15], А. А. Кизеветтер [22; 23], С. Н. Кистеров [26], Р. И. Козинцева [27], Е. Н. Кушева [32].

Собственно вопросам организации таможенной службы посвящены работы Я. В. Бутова [7], С. Б. Веселовского [9], А. А. Кизеветтера [23], Л. Н. Маркова [33] и ранее упоминавшаяся статья В. Н. Захарова. Отмечая важный вклад данных исследований, положивших начало изучению таможенной службы как особого направления государственного управления, необходимо отметить, что история таможенной службы в российском государстве отражена в этих работах без глубокого анализа организационных основ и нормативной базы деятельности таможен этого периода.

В начале 1990-х годов началось оформление таможенной системы суверенной России. Это дало новый толчок процессу изучения истории таможенного дела в российском государстве на различных этапах его существования. Среди современных авторов значительный вклад в изучение указанного направления внесли Н. М. Блинов [5], Ю. Г. Кисловский [24], М. М. Шумилов [47], создавшие обобщающие труды по отдельным направлениям таможенного дела. Помимо этого, весьма активно ведется изучение истории отдельных таможенных учреждений, а также таможенного дела в различных регионах российского государства XVI-XVIII вв. Эти проблемы поднимались в работах Н. Е. Гавриловой [11], А. И. Раздорского [40], А. И. Шемякина [46], творческого коллектива под управлением В. И. Вьюнова [43].

Необходимо отметить, что значительную роль в изучении истории таможенного дела играют также и современные ученые стран СНГ, чьи таможенные системы в различные периоды были либо составляющей таможенной системы российского государства, либо испытывали ее значительное влияние. Здесь необходимо особо отметить вклад, который делают ученые, входящие в состав Международной научной школы-семинара «История торговли, налогов и пошлин», созданной на базе Академии таможенной службы Украины (г. Днепропетровск). Для российских ученых значительный интерес представляют работы О. О. Дячука [16], О. В. Морозова [35; 36].

Таким образом, можно констатировать, что изучение таможенного дела в России имеет длительную историческую традицию. Вместе с тем многие вопросы организационного оформления, становления и развития таможенной службы российского государства до настоящего времени не нашли должного отражения в историко-правовой литературе. Хотя отдельные аспекты проблемы изучались в исследованиях со смежной тематикой, в полном объеме она на настоящий момент не изучена.

Перспективными направлениями историко-правового изучения таможенного дела могут стать следующие: анализ состояния нормативной базы таможенного дела в различные исторические периоды; организация и правовые основы прохождения таможенной службы; правовая регламентация и документирование таможенных процедур; становление и развитие института юридической ответственности за таможенные правонарушения.

Таким образом, таможенное дело является важным социальным феноменом, планомерное изучение которого историко-правовыми средствами позволит лучше понять логику становления и развития государства и права России в целом, а также системы государственного управления на различных исторических этапах.

таможенный правовой государство познание

Список литературы

1.Базилевич К. В. К вопросу об изучении таможенных книг // Проблемы источниковедения / ред. И. М. Троицкий. М. - Л.: АН СССР, 1936. Сб. 2. С. 71-90.

2.Базилевич К. В. Таможенные книги как источник экономической истории России // Проблемы источниковедения / ред. Э. А. Корольчук. М. - Л.: ОГИЗ, 1933. Сб. 1. С. 110-129.

3.Беляев И. Д. Судьбы земщины и выборного начала на Руси. М., 2008. 168 с.

4.Блейх И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии: репринт. СПб.: Тип. Муллер и Богельман, 1895.

5.Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М.: Русина, 1997. 272 с.

6.Булгаков М. Б. Уставные таможенные грамоты как источник по организации таможенной службы Московского государства (конец XV - первая половина XVII в.) // Историческое краеведение: материалы II всероссийской конференции по историческому краеведению. Пенза, 1993. С. 142-148.

7.Бутов Я. В. Основные этапы формирования и развития таможенной системы в дореволюционной России // Проблемы отечественной истории. М., 1995. Вып. 3. С. 22-38.

8.Веселовский С. Б. Дьяки и подьячие XV-XVII вв. М.: Наука, 1975. 607 с.

9.Веселовский С. Б. О привилегиях по суду откупщиков и верных сборщиков // Веселовский С. Б. Труды по источниковедению и истории России периода феодализма. М., 1978. С. 120-145.

10.Веселовский С. Б. Приказный строй управления Московского государства // Русская история в очерках и статьях: в 3-х т. / под ред. М. В. Довнар-Запольского. Киев, 1912. Т. 3. С. 164-198.

11.Гаврилова Н. Е. Таможня и Ивановский край. Иваново: Изд-во ИГУ, 2002. 264 с.

12.Голомбиевский А. А., Ардашев Н. Н. Приказные, земские, таможенные, губные, судовые избы Московского государства. М., 1909. Вып. 1. 86 с.

13.Градовский А. Д. История местного управления в России. СПб.: Печатня В. Головина, 1868. Т. 1. Уезд Московского государства. 384 с.

14.Грибовский В. Местное управление Московской Руси // Русская история в очерках и статьях: в 3-х т. / под ред. М. В. Довнар-Запольского. Киев, 1912. Т. 3. С. 199-223.

15.Демидова Н. В. Русские таможенные печати XV-XVIII вв. // Вопросы аграрной истории. Вологда, 1970. Вып. 3. С. 171-195.

16.Дячок О. О. Iстормографмя м напрямки подальших дослмджень митних вмдносин на украпнских землях середини XIV - середини XVII ст. // Iстормя торгмвлм, податкмв та мита. Днмпропетровськ, 2010. № 2. С. 24-38.

17.Захаров В. Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVII-XVIII вв. / под ред. Н. Б. Голиковой. М.: Изд-во МГУ, 1991. С. 49-76.

18.Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного: очерки социально-экономической и политической истории России середины XVI в. М.: Соцэкгиз, 1960. 511 с.

19.Зимин А. А. Россия на рубеже XV-XVI столетий: очерки социально-политической истории. М.: Мысль, 1982. 333 с.

20.Кафенгауз Б. Б. Таможенные книги XVIII в. // Археографический ежегодник за 1957 г. М., 1958. С. 127-137.

21.Каштанов С. М. Отражение в жалованных и указных грамотах финансовой системы русского государства первой трети XVI в. // Исторические записки. М., 1961. Кн. 70. С. 258-266.

22.Кизеветтер А. А. Делопроизводство русских внутренних таможен как исторический источник // Сборник статей, посвященных В. О. Ключевскому его учениками, друзьями и почитателями ко дню тридцатилетия его профессорской деятельности в Московском университете (5 декабря 1879 г. - 5 декабря 1909 г.). М., 1909. С. 76-102.

23.Кизеветтер А. А. К истории внутренних таможен в России // Сборник статей в честь Д. А. Корсакова. Казань, 1913. С. 112-128.

24.Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского (907-1995 гг.). М., 1995. 288 с.

25.Кистеров С. Н. Нормативные документы таможенных учреждений городов Устюжской четверти конца XVI - начала XVII в. М.: Древлехранилище, 1998. 172 с.

26.Кистеров С. Н. Проблемы публикации таможенной документации XVI-XVII вв. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI-XVIII вв. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. С. 221-224.

27.Козинцева Р. И. Счетные выписи Архангелогородской таможни // Археографический ежегодник за 1964 г. М., 1965.

С. 102-106.

28.Козлова Н. В. Купцы в структуре государственного управления России XVIII в. // Вестник МГУ. Серия «История». 1991. № 4. С. 3-14.

29.Козлова Н. В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20-60-е гг.). М.: Археографический центр, 1999. 381 с.

30.Костомаров Н. И. Очерк торговли Московского государства. СПб.: Тип. Тиблена, 1862. 299 с.

31.Крайновский А. В. К вопросу о достоверности русских таможенных книг XVII в. // Массовые источники отечественной истории: материалы Х Всероссийской конференции «Писцовые книги и другие массовые источники XVI-ХХ вв.: проблемы изучения и издания». Архангельск, 1999. С. 152-155.

32.Кушева Е. Н. Материалы Астраханской таможни как источник по социально-экономической истории России XVII-XVIII вв. // Из истории экономической и общественной жизни России. М., 1976. С. 261-272.

33.Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск: Издательство ИГУ, 1987. 157 с.

34.Мерзон А. Ц. Таможенные книги русского государства XVII в. М., 1957. 68 с.

35.Морозов О. В. Митна мдеологмя Росмйськоп ммпермп у XVIII ст. // Iстормя торгмвлм, податкмв та мита. Днмпропетровськ, 2010. № 2. С. 111-123.

36.Морозов О. В. Фмскальна дмяльнмсть митниць в Украпнм у XVIII ст. // Iстормя торгмвлм, податкмв та мита. Днмпропетровськ, 2011. № 1 (3). С. 93-97.

37.Николаева А. Т. Отражение в уставных таможенных грамотах Московского государства XVI-XVII вв. процесса образования всероссийского рынка // Исторические записки АН СССР. 1950. Кн. 31. С. 245-266.

38.Носов Н. Очерки по истории местного управления русского государства пер. пол. XVI в. М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1957. 407 с.

39.Платонов С. Ф. Как возникли чети? К вопросу о происхождении приказов-четвертей // Сборник статей по русской истории (1883-1912). СПб., 1912. С. 133-150.

40.Раздорский А. И. Торговля Курска в XVII в.: по материалам таможенных и оброчных книг города. СПб., 2001. 762 с.

41.Сомов Л. Опыт систематического изложения материала уставных грамот, определявших порядок местного правительственного управления в Московском государстве. Киев - Пг.: Тип. Н. Я. Оглоблина, 1914. 108 с.

42.Сташевский Е. Д. К вопросу о том, когда и почему возникли «чети»: очерк из истории российских приказов. Киев: Тип. Киевского университета, 1908. 40 с.

43.Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703-2003 гг.) / сост. И. И. Мушкет, Н. С. Нижник, Н. В. Симонова; под ред. В. И. Вьюнова. СПб.: Сатис, 2003. 335 с.

44.Тимошина Л. А. Воеводское и таможенное управление в первой половине XVII в. (на примере городов Устюжской чети) // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI-XVIII вв. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. С. 255-261.

45.Флоря Б. Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве (конец XV - начало XVII в.) // Исторические записки. М.: Наука, 1990. Вып. 118. С. 330-350.

46.Шемякин А. И. История таможенного дела в России и Ярославский край: научное издание. Ярославль: Александр Рутман, 2000. 254 с.

47.Шумилов М. М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. СПб.: Синтез-Полиграф, 1999. 448 с.

Размещено на Allbest.ru